姜 航

（南京師范大學(xué)　新聞傳播學(xué)院，江蘇　南京　210000）

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網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制研究

姜 航

（南京師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院，江蘇南京210000）

摘 要：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的發(fā)展不可避免地讓網(wǎng)絡(luò)謠言得到了迅速傳播，使得互聯(lián)網(wǎng)信息安全與信息自由面臨著新的挑戰(zhàn)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的治理，我國(guó)已有相關(guān)法律條文，但其中還存在不少的漏洞與缺陷。本文從網(wǎng)絡(luò)謠言的特點(diǎn)說(shuō)起，繼而分析我國(guó)現(xiàn)有的針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制中存在的問(wèn)題。最后，借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)謠言從法制層面提出建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)謠言；法律規(guī)制；微博

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，以微博為代表的自媒體走進(jìn)人們的生活。其憑借信息短小、發(fā)布迅捷，輻射范圍廣、內(nèi)容豐富等特點(diǎn)快速崛起，并成為網(wǎng)民獲取信息的重要渠道。但是，網(wǎng)絡(luò)謠言也隨之而來(lái)，微博成了散布謠言的平臺(tái)。在法治社會(huì)，建立健全打擊謠言的法律規(guī)范，刻不容緩。

一、網(wǎng)絡(luò)謠言概述

謠言即失真而沒(méi)有事實(shí)根據(jù)的消息。根據(jù)《社會(huì)科學(xué)新辭典》，謠言的發(fā)生必須具備兩個(gè)基本條件：第一，為數(shù)眾多的人同時(shí)對(duì)某件事關(guān)心；第二，大家都缺乏關(guān)于此事的確切消息。美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家G·奧爾波特和博斯特曼提出下列公示表示謠言的強(qiáng)度：R（謠言強(qiáng)度）=（事情的重要性）×（不明確性）。在本質(zhì)上，網(wǎng)絡(luò)謠言屬于謠言的一種，一般依附于論壇、微博、實(shí)時(shí)聊天工具等平臺(tái)進(jìn)行傳播，造謠的內(nèi)容主要涉及特大突發(fā)事件、公共領(lǐng)域、知名人士等內(nèi)容，因此造謠事件都為多數(shù)人所關(guān)心。而網(wǎng)民無(wú)法得到官方對(duì)事件的證實(shí)，甚至有些謠言的始作俑者就是一些官微，這就加劇了網(wǎng)絡(luò)謠言的不明確性。因此，網(wǎng)絡(luò)謠言危害的力度較傳統(tǒng)謠言而言要大得多，更應(yīng)該引起社會(huì)的重視。

網(wǎng)絡(luò)謠言有以下幾方面特點(diǎn)：

（一）主體隱蔽性

在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中，主體往往隱匿了自己真實(shí)的身份信息。在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息、轉(zhuǎn)載、評(píng)論不受道德的約束，而我國(guó)目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)管法制也未到位，更加縱容了網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播。

（二）傳播迅速，范圍更廣

用伊尼斯的媒介傳播偏向的觀點(diǎn)看，網(wǎng)絡(luò)傳播兼具了時(shí)間偏向和空間偏向的特點(diǎn)。一方面，網(wǎng)絡(luò)消解了人們的空間意識(shí)，“天涯若比鄰”不再是幻想；另一方面，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的一個(gè)重要特點(diǎn)就是信息傳播的高效與迅速。我們?cè)谛稳輦鹘y(tǒng)謠言時(shí)會(huì)使用的詞語(yǔ)有“以訛傳訛”、“一傳十，十傳百”，這些相比網(wǎng)絡(luò)謠言就是小巫見大巫了。

（三）內(nèi)容的多樣性

網(wǎng)絡(luò)謠言的類型涉及方方面面，難以監(jiān)察和控制。

（四）依附于“意見領(lǐng)袖”

微博上的大V、論壇中的版主等，與其他網(wǎng)民相比，具有較大的影響力，更容易成為謠言的傳播者。諸如薛蠻子這樣的微博大V，借助自己的名氣，成為網(wǎng)絡(luò)謠言的推手。

網(wǎng)絡(luò)謠言會(huì)對(duì)公民的生活、社會(huì)的穩(wěn)定、國(guó)家安全等各個(gè)方面產(chǎn)生破壞性的影響。面對(duì)如今盛行的網(wǎng)絡(luò)謠言，用法律的手段對(duì)其進(jìn)行規(guī)范是十分必要的。

二、當(dāng)前針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制分析

我國(guó)現(xiàn)行的法律對(duì)謠言已有所規(guī)范，如《治安管理處罰法》第二十五條規(guī)定：“有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款：（一）散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的?！钡谒氖l規(guī)定：“有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款……（二）公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人的?！鄙鲜鰞蓚€(gè)法律條文對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言中“散布謠言擾亂公共秩序”和“散布謠言誹謗、侮辱他人”的情形作規(guī)定。2013年，最高人民法院和最高人民檢察院司法解釋規(guī)定，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)詆毀他人，若該信息實(shí)際被點(diǎn)擊、瀏覽次數(shù)達(dá)到5000次以上，或是被轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)達(dá)到500次以上，則可判定刑法第246條第1款規(guī)定的誹謗罪。

由此可見，在網(wǎng)絡(luò)謠言的整治問(wèn)題上，我國(guó)并非無(wú)法可依。但細(xì)細(xì)分析現(xiàn)存的這些法律條例，它們共同存在的問(wèn)題就是，這些立法都存在一定的漏洞，無(wú)法徹底有效地對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行法律規(guī)制。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的法治漏洞在于：

（一）法律體系建設(shè)不到位

具體表現(xiàn)在：第一，我國(guó)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)行為的法律約束具有相當(dāng)大的滯后性，無(wú)法與迅猛發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)相適應(yīng)。同時(shí)，現(xiàn)有法律規(guī)范存在一定的立法空白，即對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題覆蓋范圍不足，還沒(méi)有指定網(wǎng)絡(luò)基本法，這種空白為謠言滋生提供了條件。第二，現(xiàn)有法律都停留在部門規(guī)章、條例層面，執(zhí)法的威嚴(yán)性和可操作性不足?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》和《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等與網(wǎng)絡(luò)謠言關(guān)聯(lián)較大的法律法規(guī)在治理程序和治理機(jī)制上仍然不完善。

（二）互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)制不健全

目前，我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行的是備案登記管理制度，這項(xiàng)制度復(fù)雜煩瑣、周期漫長(zhǎng)，迫使很多網(wǎng)站選擇把主機(jī)放在大陸以外的地區(qū)。對(duì)于這類網(wǎng)站，中國(guó)政府幾乎不能進(jìn)行任何監(jiān)管，哪怕中國(guó)政府與國(guó)外政府簽有相關(guān)協(xié)議，監(jiān)管、關(guān)閉網(wǎng)站，甚至追查網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)者都是非常困難的，可以說(shuō)這項(xiàng)制度在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的同時(shí)，也降低了互聯(lián)網(wǎng)謠言滋生的門檻。并且，我國(guó)目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)管實(shí)行的體制是分頭監(jiān)管，由宣傳、文化、新聞出版、廣電、新聞辦、工信部、公安等七個(gè)部門共同進(jìn)行監(jiān)管，因此不可避免地存在由職權(quán)重疊引起的執(zhí)法主體不明確的現(xiàn)象。

（三）網(wǎng)絡(luò)造謠追責(zé)機(jī)制不完善

我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)造謠行為的追責(zé)機(jī)制主要以治安管理處罰為主，《治安管理處罰法》第二十五條、第四十二條是目前處理網(wǎng)絡(luò)謠言行為的主要法律依據(jù)。我國(guó)《刑法》中用于制裁謠言的罪名體系清晰而簡(jiǎn)單，只有三個(gè)罪名意在制裁兩類謠言：第一，針對(duì)特定個(gè)人、商業(yè)單位、商品的謠言。包括兩個(gè)罪名，一是誹謗罪；二是損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪。第二，針對(duì)不特定個(gè)人、單位、產(chǎn)品的謠言。目前，對(duì)于此類謠言的打擊，只有“編造、故意傳播虛假恐怖信息罪”一個(gè)罪名。

由此可見， 我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)造謠行為的法律追責(zé)體系并不完善，一方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)造謠行為法律懲戒程度不夠，對(duì)造謠行為難以認(rèn)定；另一方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)造謠者的法律制裁難以達(dá)到有效效果。

更常見的是，在我們的日常生活中， 一旦發(fā)生侵權(quán)事件，經(jīng)常存在侵權(quán)主體難以認(rèn)定、取證艱難等現(xiàn)象，使得追責(zé)過(guò)程困難重重。網(wǎng)絡(luò)媒體通常以媒介中立、技術(shù)中立、消極審查義務(wù)對(duì)其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行抗辯，僅由網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)全部侵權(quán)責(zé)任，這顯然違背了義務(wù)分擔(dān)原則。此外，侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定的“通知和刪除機(jī)制”也為其提供了護(hù)身符，要追查相應(yīng)的犯罪行為的刑事責(zé)任也非易事。

三、完善網(wǎng)絡(luò)謠言防范機(jī)制的法律思考

網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生有其方方面面的原因，但是我國(guó)法律機(jī)制的不完善承擔(dān)著根本性的責(zé)任。在當(dāng)今的法治社會(huì)，依法治國(guó)，依法整治網(wǎng)絡(luò)謠言，迫切要求完善針對(duì)網(wǎng)絡(luò)造謠的相關(guān)法律規(guī)制。

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，健全相關(guān)法律法規(guī)

“網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生，同時(shí)又源于法律制度的之后。與我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)民數(shù)量的快速增加相比，我們的法律和政策管理并沒(méi)有相應(yīng)根深，導(dǎo)致一些管理部門在互聯(lián)網(wǎng)的管理上無(wú)所適從?！保?］然而，網(wǎng)絡(luò)謠言不僅僅是中國(guó)政府面臨的問(wèn)題，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，各個(gè)國(guó)家都會(huì)面臨這一困境。因此，借鑒他國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的經(jīng)驗(yàn)很有必要，如美國(guó)有《聯(lián)邦禁止利用電腦犯罪法》、《電腦犯罪法》、《通訊正當(dāng)行為法》等約130項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)；德國(guó)在專項(xiàng)立法方面出臺(tái)了《信息與通訊服務(wù)法》；韓國(guó)制定了《電子通訊基本法》。研究可得，世界各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)制立法具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：從立法方面而言，這方面的法律體系比較完善，除了民法、刑法的明確規(guī)定外，還專門制定了周全、縝密、具體、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)；從執(zhí)法方面而言，制造謠言的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施嚴(yán)格，并且懲罰力度大，威懾力強(qiáng)。［2］

因此，要整治網(wǎng)絡(luò)謠言，首先要有法可依，要盡快制定互聯(lián)網(wǎng)基本法，明確網(wǎng)絡(luò)謠言的法律標(biāo)準(zhǔn)，加快完善我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)體系。借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)目前可以做的是：

1.建立更加嚴(yán)格周密的法律規(guī)制，制定專門法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管。在保障網(wǎng)民正常的表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上，形成一整套針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言問(wèn)題的界定及法律責(zé)任的規(guī)章制度，使各類網(wǎng)絡(luò)言論問(wèn)題的處理都有法可依。

2.明確執(zhí)法主體，建立常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制。應(yīng)確立作為執(zhí)法主體的不同部門的執(zhí)法資格、執(zhí)法范圍和執(zhí)法權(quán)限，避免職權(quán)重疊，從而產(chǎn)生治理盲區(qū)。

3.加強(qiáng)懲處力度。我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的懲處力度很不強(qiáng)硬，這在一定程度上縱容了謠言的滋生。在韓國(guó)，制造網(wǎng)絡(luò)謠言的人將面臨5年以下的有期徒刑，以及5000萬(wàn)韓幣（約合人民幣27萬(wàn)4千元）以下的罰款，而且會(huì)被提起訴訟。以此為鑒，我國(guó)也有必要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的法律懲處力度，懲一儆百，從而遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生和傳播。

（二）完善信息公開和問(wèn)責(zé)制度

根據(jù)本文開篇時(shí)提到的謠言強(qiáng)度公式：R（謠言強(qiáng)度）=（事情的重要性）×（不明確性），政府掌握著對(duì)大部分社會(huì)有關(guān)的重要事項(xiàng)的發(fā)言權(quán)，具有權(quán)威性。因此，建立透明、快捷、權(quán)威的信息發(fā)布機(jī)構(gòu)，如政府官方微博，可以使廣大網(wǎng)民及時(shí)、快速、便捷地獲得可靠信息。政府對(duì)重要事件的官方說(shuō)明降低了事件的不明確性，壓縮了謠言的生存空間。這不僅可以打擊謠言，也可以提升政府的公信力。

然而，現(xiàn)在很多政府信息，如政府微博內(nèi)容的獲取途徑就是來(lái)自網(wǎng)絡(luò)。若對(duì)信息的本身缺乏基本的判斷，那么官方本身可能就會(huì)成為謠言的生產(chǎn)者，即出現(xiàn)所謂的“官謠”。因此，建立政府問(wèn)責(zé)機(jī)制，一方面是要規(guī)范政府自身公開的信息，在自己能力范圍內(nèi)保證其真實(shí)性；另一方面，在網(wǎng)絡(luò)謠言實(shí)踐中，若由于政府監(jiān)管不力、信息發(fā)布不及時(shí)或可以隱瞞事件真相而造成重大損失的，對(duì)有關(guān)部門和責(zé)任人要實(shí)行事后問(wèn)責(zé)。

（三）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的法律責(zé)任

加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，離不開相關(guān)網(wǎng)絡(luò)主管部門加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的監(jiān)管。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)提供商要強(qiáng)化自己的法律責(zé)任，明確自己相應(yīng)的義務(wù)：一是保證信息內(nèi)容合法；二是積極監(jiān)控；三是協(xié)助調(diào)查。作為侵權(quán)行為的載體，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商也有不可推卸的責(zé)任，其并非完全置身“謠言利益鏈”之外。不論造謠者有意無(wú)意，謠言之所以短時(shí)間發(fā)酵成熱門話題、公共事件，多數(shù)還離不開網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的推波助瀾。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上流行著一句話叫“謠言止于智者”。然而，不是每個(gè)人都可以成為智者，而且如果所謂的“智者”能制止謠言，那他本身也要能夠在網(wǎng)絡(luò)中擔(dān)任“意見領(lǐng)袖”的角色。

依靠網(wǎng)民的努力來(lái)遏制謠言是必要的，但具有主觀性。打擊網(wǎng)絡(luò)造謠，最主要的還是出臺(tái)相應(yīng)的法律制度。在依法治國(guó)的當(dāng)下，更要依法治網(wǎng)，還網(wǎng)絡(luò)生活的和諧安寧。

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中圖分類號(hào)：G206

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8883（2016）05-0028-02