謝蛟龍

摘要：黨的十八屆三中全會指明了國有企業(yè)改革的方向，以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，通過改組組建國有資本投資、運營公司，依法自主開展國有資本運作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。本文從國有資本投資運營公司如何加強對子公司的管理角度提出幾點看法。

關(guān)鍵詞：國有資本 投資運營公司 子公司 管理

國有資本投資運營公司是專門從事國有資本經(jīng)營的企業(yè)法人，包括國有資本投資公司和國有資本運營公司。建立國有資本投資運營公司是完善國有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重大舉措，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要路徑。那么，國有資本投資運營公司如何對子公司進行管理？本文針對傳統(tǒng)國有企業(yè)對子公司管理存在的問題，基于企業(yè)實際提出相應(yīng)的解決措施。

一、傳統(tǒng)國有企業(yè)對子公司管理存在的問題

（1）權(quán)限邊界劃分不清。哪些事項是集團公司的權(quán)限，哪些事項是子公司的權(quán)限，集團公司與子公司在職責(zé)權(quán)限上界定不清晰，造成工作效率低，相互推諉扯皮。

（2）管理混亂。集團公司沒有嚴(yán)格按照《公司法》、現(xiàn)代企業(yè)制度管理子公司，統(tǒng)得過多，管得過死，子公司也過度依賴母公司。在經(jīng)濟不景氣的情況下，存在子公司拖垮母公司或者是母公司拖跨子公司，甚至母子公司一起相互拖垮的情況。

（3）監(jiān)督不到位。雖然集團公司制定了一系列管理制度，但子公司并沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理制度，形成了“上有政策、下有對策”的局面，由于信息不對稱，集團公司監(jiān)督乏力，特別是在收購兼并、融資、擔(dān)保等重大經(jīng)濟活動中，子公司履行程序不規(guī)范，造成國有資產(chǎn)流失和重大經(jīng)營風(fēng)險。

（4）考核體系不完善。集團公司下發(fā)的考核指標(biāo)設(shè)計往往較為粗放，沒有根據(jù)各子公司的實際情況制定一些個性指標(biāo)，對關(guān)鍵指標(biāo)沒有實行一票否決制，獎多罰少。年終考核兌現(xiàn)時，各子公司管理層收入差別不大，有時甚至對未完成考核指標(biāo)的企業(yè)通過剔除相關(guān)因素后視同完成，形成了干多干少、干好干壞一個樣的局面，極大地挫傷了子公司的積極性。

二、加強子公司管理的措施

（一）健全法人治理結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格按照《公司法》、國企改革有關(guān)意見要求，建立健全子公司股東（大）會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會，形成權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。建立完善董事評價、問責(zé)制度，促進董事會成員依法履行職責(zé)，獨立平等發(fā)表決策意見。建立健全集團公司與子公司董事會協(xié)調(diào)溝通機制，規(guī)范股東與董事會溝通交流程序，拓寬溝通交流渠道。逐步落實董事會業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職責(zé)。探索董事會外部董事占多數(shù)并落實一人一票表決制度。完善監(jiān)事會監(jiān)督檢查工作機制，明確職責(zé)邊界和履職要求，突出監(jiān)督重點，強化激勵約束。健全監(jiān)事會制度體系，制定完善監(jiān)事會管理、監(jiān)事責(zé)任追究、監(jiān)事行為規(guī)范、監(jiān)事會監(jiān)督檢查報告編報運用等方面制度，抓好制度落實。加大監(jiān)事會揭示問題處理力度，建立問題整改督辦和公示制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。

（二）規(guī)范履行出資人職責(zé)

集團公司要從管人管事管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本，準(zhǔn)確把握依法依規(guī)履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定出資人監(jiān)管的邊界，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主。集團公司對子公司的管理目標(biāo)應(yīng)定位于有效促進子公司實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我積累和自我發(fā)展，該管的要科學(xué)管理、決不缺位，不該管的要堅決放權(quán)、決不越位，規(guī)范處理與子公司之間的銷售、采購、融資、擔(dān)保等業(yè)務(wù)，消除子公司背靠集團“大樹”好乘涼的優(yōu)越感和依賴性，增強其風(fēng)險意識、危機意識，引導(dǎo)子公司實現(xiàn)有序、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（三）強化監(jiān)督

集團公司對子公司要著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，實現(xiàn)國有資本保值增值。一是加強財務(wù)監(jiān)管，統(tǒng)一制定集團公司會計核算辦法并實施，對子公司委派財務(wù)總監(jiān)，綜合運用預(yù)算管理、決算管理、中介審計、績效評價等手段，對子公司財務(wù)狀況進行事前、事中、事后的動態(tài)監(jiān)督和控制。二是強化審計監(jiān)督，完善內(nèi)部審計機制，建立內(nèi)部審計部門直接向董事會、監(jiān)事會報告工作制度，提高內(nèi)部審計部門的獨立性和權(quán)威性，擴大內(nèi)部審計監(jiān)督范圍，增強內(nèi)部審計計劃性，定期或不定期對子公司投資、融資、擔(dān)保等重大事項以及主要負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任進行審計，同時也可以聘請外部中介機構(gòu)對子公司進行專項審計。三是加強社會監(jiān)督，根據(jù)國企改革有關(guān)精神，督促子公司定期向社會披露財務(wù)預(yù)決算、“三重一大”事項、履行社會責(zé)任、履職待遇、業(yè)務(wù)支出及其他可能對出資人職工利益產(chǎn)生較大影響的有關(guān)信息，提高企業(yè)經(jīng)營管理透明度，自覺接受社會公眾監(jiān)督。四是嚴(yán)格責(zé)任追究，對于重大決策失誤和失職、瀆職、貪污、侵吞等造成國有資產(chǎn)流失的，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。

（四）完善考核體系

集團公司應(yīng)制定以效益指標(biāo)為核心、以分類考核和對標(biāo)考核為基礎(chǔ)、年度和任期考核相結(jié)合、考核結(jié)果和落實獎懲相掛鉤的考核體系，要精煉考核內(nèi)容，簡化考核流程，堅持在定性定量相結(jié)合的基礎(chǔ)上深化內(nèi)部市場化管理理念，充分發(fā)揮考核導(dǎo)向、激勵與約束作用，強化過程控制。集團公司要根據(jù)子公司的情況實施分類考核，如把子公司按實體經(jīng)營單位、服務(wù)單位、物流貿(mào)易單位等進行劃分，實體經(jīng)營單位作為主要資產(chǎn)管理單位和經(jīng)營管控重心，突出資產(chǎn)創(chuàng)效、提質(zhì)保效和發(fā)展增效；服務(wù)單位突出協(xié)同創(chuàng)效和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；物流貿(mào)易單位突出效益、質(zhì)量和風(fēng)險防控?？己酥笜?biāo)要分項設(shè)置，堅持主業(yè)與非主業(yè)、共性與個性相結(jié)合，既突出效益、質(zhì)量和發(fā)展三大主題，又結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營特點和企業(yè)實際對各類單位分別設(shè)置共性和個性指標(biāo)分項考核。考核時對事不對人，嚴(yán)格獎罰，充分體現(xiàn)客觀、公平、公正，提高各子公司干事創(chuàng)業(yè)的積極性和激發(fā)其活力。

（作者單位：山東能源集團有限公司財務(wù)部）