陳秀珍

(懷化學(xué)院 法學(xué)與公共管理學(xué)院， 湖南 懷化 418000)

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治理視角下欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展研究——以湖南西南某市為例

陳秀珍

(懷化學(xué)院 法學(xué)與公共管理學(xué)院， 湖南 懷化 418000)

摘要：社區(qū)是社會(huì)治理創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。為有效發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)型治理效能，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)工作跨越式發(fā)展，從治理創(chuàng)新視角出發(fā)，以實(shí)地調(diào)研為依據(jù)，在客觀深入分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)社會(huì)工作初步發(fā)展成果及問題的基礎(chǔ)上，提出政府部門必須真正理解社會(huì)工作服務(wù)型治理內(nèi)涵、將社會(huì)工作納入到年度政府工作報(bào)告與財(cái)政預(yù)算、建立社會(huì)工作培育與“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制、完善政府購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目機(jī)制，以及專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)必須深挖機(jī)構(gòu)項(xiàng)目自主開發(fā)能力、提升專業(yè)社會(huì)工作者服務(wù)能力、提高機(jī)構(gòu)資源籌措能力、精心打造社會(huì)工作品牌等建議。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；社會(huì)工作；服務(wù)型治理

自黨的十八屆三中全會(huì)將提升國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標(biāo)后，一場轟轟烈烈的社會(huì)治理創(chuàng)新在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)。作為基層社會(huì)治理中積極引入的新興專業(yè)力量——社區(qū)社會(huì)工作，目前已在經(jīng)濟(jì)富裕、社會(huì)組織發(fā)達(dá)、思想開放的沿海一線城市安營扎寨，更形成了各具特色的服務(wù)模式。相較于沿海地區(qū)紅火顯著的社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)型治理效應(yīng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)社會(huì)工作則處于起步階段。本文擬通過對(duì)湖南西南某市社區(qū)社會(huì)工作初期發(fā)展成果、問題及原因的分析，因地制宜提出有效促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)社會(huì)工作跨越式發(fā)展以逐漸實(shí)現(xiàn)善治的建議及措施。

一、湖南西南某市社區(qū)社會(huì)工作已獲初步發(fā)展

湖南西南某市，地處湘川黔渝四省交界之地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體欠發(fā)達(dá)，文化傳統(tǒng)根深蒂固。2013年底，常住人口59.7萬，其中流動(dòng)人口占比達(dá)37.3%，登記在冊領(lǐng)取城鎮(zhèn)最低生活保障金人數(shù)約1.7萬人，占比2.8%；下轄7個(gè)街道辦事處57個(gè)居委會(huì)。2013年該市在社區(qū)層面引入社會(huì)工作機(jī)制，探索基層社會(huì)治理創(chuàng)新。三年間，該市社區(qū)社會(huì)工作已獲初步發(fā)展，并取得以下成績：

(一)專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)從無到有。截止2015年底，已有四家專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)成功注冊①。其中從外地引進(jìn)兩家優(yōu)質(zhì)大牌專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。引進(jìn)省外或省城優(yōu)質(zhì)大牌機(jī)構(gòu)對(duì)于促進(jìn)該市社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化以及職業(yè)化發(fā)展意義重大，因?yàn)樗鼈兙哂幸徽壮墒烨彝晟频倪\(yùn)行機(jī)制以及大機(jī)構(gòu)內(nèi)整合調(diào)配的資源優(yōu)勢，它的進(jìn)駐必將引領(lǐng)該市社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)化快速發(fā)展。另有兩家為本土機(jī)構(gòu)，分別為高校社會(huì)工作系教師、社會(huì)公益人士所成立。這兩家組織雖新且小，但對(duì)于該市社區(qū)社會(huì)工作的本土化進(jìn)程意義顯著，他們熟知本土、立足并扎根于本土，是本土化社區(qū)社會(huì)工作最重要的一支力量。

(二)專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍小具規(guī)模。社會(huì)工作是一項(xiàng)高度專業(yè)化的職業(yè)與行業(yè)。其工作成效直接依賴于專業(yè)社會(huì)工作者團(tuán)隊(duì)的能力與水準(zhǔn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2015年末，該市擁有已獲資格證書的專業(yè)社會(huì)工作師數(shù)量59人。其中，16人為中級(jí)社會(huì)工作師，43人為初級(jí)社會(huì)工作師。主要分布于民政部門、街道與社區(qū)居委會(huì)、專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)馗咝Ｉ鐣?huì)工作系中(見圖1)。由于將高校教師成立的專業(yè)機(jī)構(gòu)中專業(yè)社會(huì)工作師數(shù)字算入高校擁有數(shù)量，故圖1中專業(yè)機(jī)構(gòu)中專業(yè)社會(huì)工作師存量顯示僅為3，實(shí)為6。

圖1　湖南西南某市社會(huì)工作師不完全統(tǒng)計(jì)分布圖(單位：人)

(三)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目化思路漸成。政府購買專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)承接項(xiàng)目并提供項(xiàng)目服務(wù)、社區(qū)居民接受相關(guān)服務(wù)，或者是專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)自主開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目、爭取相應(yīng)資金支持、為有需要的社會(huì)群體提供相應(yīng)服務(wù)，已成沿海地區(qū)促進(jìn)社會(huì)工作又好又快發(fā)展的兩大成功模式。這兩大模式在該市同樣得到體現(xiàn)。到目前為止，該市已開展的社會(huì)工作項(xiàng)目主要為政府購買、基金會(huì)資助兩大類共三個(gè)項(xiàng)目(見表1)。項(xiàng)目主要服務(wù)群體為青少年及其家庭，學(xué)校社區(qū)與某池社區(qū)是其項(xiàng)目開展地。

表1　湖南西南某市正在運(yùn)營的社會(huì)工作項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表

客觀地說，某市社區(qū)社會(huì)工作已進(jìn)入到試點(diǎn)探索階段，成果不小，但與沿海一帶城市社區(qū)社會(huì)工作紅火的局面與良好的社會(huì)效應(yīng)相比，差距甚大，問題頗多。

二、湖南西南某市社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展中存在的問題及原因分析

(一)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)生存狀況堪憂。四家專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中，僅有兩家生存狀況良好，剩余兩家基本處于名存實(shí)亡狀態(tài)。究其緣由，主要有三點(diǎn)，其一，機(jī)構(gòu)生存過于依賴政府購買項(xiàng)目，拿到政府購買項(xiàng)目就能生存，沒拿到或項(xiàng)目終結(jié)，機(jī)構(gòu)生存與正常運(yùn)營就面臨困境。第二，機(jī)構(gòu)自主開發(fā)項(xiàng)目能力欠缺。四家機(jī)構(gòu)中，僅有一家機(jī)構(gòu)自主開發(fā)項(xiàng)目成功，并獲相應(yīng)基金會(huì)支持。其余三家機(jī)構(gòu)，都將期待更多放在了政府購買項(xiàng)目招投標(biāo)之上。第三，包括資金在內(nèi)的資源籌措能力不足。目前，四家機(jī)構(gòu)中，僅有兩家資金剛夠用，其余皆處于資金嚴(yán)重緊缺中。相較于該市某些社會(huì)志愿組織能充分有效拉到不菲的企業(yè)贊助以及獲得源源不斷的公民愛心捐款而言，專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)則更多將目光鎖定在政府財(cái)政資金撥付之上。

(二)已有專業(yè)社會(huì)工作人才資源開發(fā)嚴(yán)重不足。該市雖擁有一支一定數(shù)量的專業(yè)社會(huì)工作師隊(duì)伍，但在社會(huì)工作師開發(fā)中存在以下問題：第一，專業(yè)社會(huì)工作師開發(fā)數(shù)量遠(yuǎn)未達(dá)到省級(jí)政府部門規(guī)定的該市2015年最低標(biāo)準(zhǔn)158人②，相差99人。第二，人才資源含金量低。以中級(jí)社會(huì)工作師為例，據(jù)調(diào)查，16位中級(jí)社會(huì)工作師中，真正能知曉社會(huì)工作價(jià)值、理論知識(shí)并能操作社會(huì)工作實(shí)務(wù)的人僅有3位，剩下的13人僅僅只是拿到專業(yè)社會(huì)工作師資格證書而已。第三，人才使用效率低。59人中僅有9人從事著社會(huì)工作專業(yè)教育、行政或?qū)崉?wù)領(lǐng)域工作，其余則從事著與社會(huì)工作相關(guān)的民政福利或街道社區(qū)管理等工作。第四，人才流失嚴(yán)重。2015年度該市高校培養(yǎng)出來的46名社會(huì)工作專業(yè)本科畢業(yè)生無一人留下。訪談得知，這批學(xué)生之所以將就業(yè)首選之地定在沿?；蚴〕牵蛴兴?，首當(dāng)其沖是本地工資低，養(yǎng)不活自己；二是機(jī)構(gòu)項(xiàng)目少，工作不穩(wěn)定；三是機(jī)構(gòu)規(guī)模小，專業(yè)提升與職業(yè)晉升空間有限；最后是早在畢業(yè)之前就與沿海一帶或省城大機(jī)構(gòu)簽好約。

(三)專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)供給品質(zhì)不高。服務(wù)是專業(yè)社會(huì)工作的本質(zhì)屬性。提供高品質(zhì)的專業(yè)服務(wù)是每個(gè)機(jī)構(gòu)不可推卸的責(zé)任與義務(wù)。因項(xiàng)目都在運(yùn)營中，僅有兩個(gè)“三區(qū)項(xiàng)目”剛通過中期評(píng)估，故以“三區(qū)項(xiàng)目”為例分析服務(wù)品質(zhì)中存在的問題。第一，目標(biāo)群體定位存在一定偏差。以蒲公英項(xiàng)目為例，最終定位在三所城市中小學(xué)校學(xué)生群體上，一定程度上偏離了“三區(qū)項(xiàng)目”更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村留守兒童與外出務(wù)工隨遷青少年等弱勢或困難群體這一初衷。第二，專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)融入社區(qū)較困難。以青少年項(xiàng)目為例。機(jī)構(gòu)成員多為九零后，與服務(wù)對(duì)象家長相比，年齡普遍偏小，用社區(qū)居民的話說：他們?nèi)硕己芎?，就是太年輕。加之彼此間語言與文化的差異，以至于社區(qū)居民不愿主動(dòng)接觸機(jī)構(gòu)，甚至還有某種保留或抵觸情緒。第三，專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在社區(qū)公信力不夠。由于服務(wù)時(shí)間不長，加之服務(wù)宣傳不到位，與社區(qū)工作站與社區(qū)居委會(huì)相比，社區(qū)居民明顯認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)或社區(qū)工作站更值得信賴，因?yàn)檫@些工作人員基本都是本地人，彼此熟悉，語言互通，而且社區(qū)居委會(huì)以及工作站代表的都是政府。

(四)社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展進(jìn)程整體過慢。表現(xiàn)有二，其一，三年間成功注冊的專業(yè)機(jī)構(gòu)、開發(fā)的專業(yè)社會(huì)工作師、開展的專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目等數(shù)量太少，完全無法與同一時(shí)間長度內(nèi)沿海城市或省城快速增長的相關(guān)數(shù)量相比較。其二，三年來僅在四個(gè)社區(qū)開展試點(diǎn)工作，嚴(yán)重滯后于省政府規(guī)定的2015年必須在至少30%的城市社區(qū)內(nèi)開展社會(huì)工作試點(diǎn)工作規(guī)定的數(shù)量要求[1]。除開社會(huì)工作機(jī)構(gòu)自身意愿與實(shí)力問題之外，政府部門確實(shí)存在未能真正理解社會(huì)工作對(duì)于切實(shí)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)治理創(chuàng)新、構(gòu)建和諧社會(huì)所具有的現(xiàn)實(shí)重要性，體現(xiàn)在態(tài)度上就是對(duì)社會(huì)工作在本土的發(fā)展與推進(jìn)持過于謹(jǐn)慎態(tài)度，體現(xiàn)在行為上就是過多停留在思考與考察階段，缺乏實(shí)際行動(dòng)。第一，未能出臺(tái)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作發(fā)展戰(zhàn)略，未能將社會(huì)工作寫進(jìn)當(dāng)?shù)卣ぷ鲌?bào)告與財(cái)政預(yù)算中。第二，未能借鑒并組建社會(huì)組織培育基地以營造良好的社會(huì)工作發(fā)展氛圍，如三年前早已規(guī)劃好的社會(huì)組織培育中心現(xiàn)依然還躺在規(guī)劃薄中。第三，在項(xiàng)目推出與資金撥付上，政府部門購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目動(dòng)力嚴(yán)重不足，目前僅有民政部門購買了兩項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，其他如工青婦教育衛(wèi)生醫(yī)療等相關(guān)部門都還在觀望中。即使是成功購買的項(xiàng)目，亦存在項(xiàng)目資金到位嚴(yán)重滯后于項(xiàng)目進(jìn)程的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展受阻，將直接影響機(jī)構(gòu)在后續(xù)政府購買項(xiàng)目中的投標(biāo)意愿。

對(duì)以上問題及原因的揭示，目的在于促使欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府部門反思已有行為，并能走出觀望態(tài)勢，依據(jù)自身實(shí)際條件主動(dòng)找尋社會(huì)工作有效介入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐的契合點(diǎn)，并將之制度化規(guī)范化與常態(tài)化，以堅(jiān)定不移推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)社會(huì)工作的跨越式發(fā)展。

三、堅(jiān)定不移地全力推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)社會(huì)工作跨越式發(fā)展的建議及措施

(一)政府部門須采取切實(shí)措施促進(jìn)社會(huì)工作機(jī)制的落地生根

1.真正理解社會(huì)工作服務(wù)型治理內(nèi)涵。首先，吃透“治理是政府與社會(huì)力量通過面對(duì)面的合作方式組成網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”這一實(shí)質(zhì)內(nèi)涵[2]。該內(nèi)涵既承認(rèn)包括社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類社會(huì)組織是治理的主體，又堅(jiān)守一個(gè)負(fù)責(zé)、高效、法治的政府對(duì)于有效治理的重要意義。而善治則是黨中央和國家在社會(huì)治理領(lǐng)域中追求的終極目標(biāo)。何為善治？俞可平說，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程。善治的本質(zhì)特征，在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)[3]。其次，明確社會(huì)工作與社會(huì)治理間關(guān)系。社會(huì)工作屬于服務(wù)型治理，它以五種機(jī)制參與現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理，即通過具體服務(wù)解決困難群體的基本生活問題和其他社會(huì)問題；通過社會(huì)福利的提升使得老百姓產(chǎn)生社會(huì)認(rèn)同感和政治認(rèn)同感；通過政策服務(wù)增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象對(duì)社會(huì)政策的理解；通過服務(wù)過程發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題進(jìn)而進(jìn)行政策倡導(dǎo)；促進(jìn)社會(huì)政策的完善以及社會(huì)工作內(nèi)部的專業(yè)自律[4]。

2.將社會(huì)工作納入到年度政府工作報(bào)告與財(cái)政預(yù)算。第一，依據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)省級(jí)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)任務(wù)指標(biāo)以及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定本地政府工作報(bào)告中社會(huì)工作年度目標(biāo)與指標(biāo)，包括服務(wù)領(lǐng)域、社區(qū)比例、人員配備、機(jī)構(gòu)數(shù)量以及隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、崗位數(shù)量等。第二，將社會(huì)工作發(fā)展資金納入政府財(cái)政預(yù)算，并予以堅(jiān)實(shí)的組織與資金保障及激勵(lì)，如可借鑒廣州市對(duì)新設(shè)立的民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)將獲得最高25萬元的一次性資助，并規(guī)定現(xiàn)有的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)自行開展項(xiàng)目還可獲得不高于該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出50%的獎(jiǎng)勵(lì)等做法。

3.建立社會(huì)工作培育與“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。首先，建立由民政部門牽頭、政府多職能部門參與組建的社會(huì)組織培育基地，提供初期舉辦資金、辦公場地、辦公設(shè)備以及資源平臺(tái)、成長評(píng)估等關(guān)鍵性支持，以有效手段支持新生社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)的最初成長。其次，將社會(huì)工作機(jī)制落地到社區(qū)，創(chuàng)新由社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織以及專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)相互作用的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制以激活社區(qū)活力，形成社區(qū)共建共享態(tài)勢。

4.完善政府購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目機(jī)制。首先，努力開發(fā)包括民政系統(tǒng)、工青婦、司法醫(yī)療教育等行政事業(yè)單位相關(guān)的社會(huì)工作專項(xiàng)或綜合項(xiàng)目，構(gòu)建政府購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目體系，并規(guī)定凡政府提供的社會(huì)工作服務(wù)50%都必須要采用購買方式，并逐年遞增比例。其次，合理制定欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)工作服務(wù)購買標(biāo)準(zhǔn)，尤其要注意專業(yè)機(jī)構(gòu)入門招投標(biāo)條件的設(shè)置，既要給新生機(jī)構(gòu)以成長空間，又要促進(jìn)機(jī)構(gòu)向規(guī)模效益化方向發(fā)展，更要一視同仁對(duì)待本土與外來機(jī)構(gòu)。再次，由多方利益相關(guān)者組建招標(biāo)團(tuán)隊(duì)，用鐵的制度與權(quán)力制衡塑造政府購買社會(huì)工作服務(wù)陽光機(jī)制。第四，年度地方政府財(cái)政預(yù)算中，切實(shí)加大對(duì)政府購買社會(huì)工作資金的投入，保證資金?？顚Ｓ门c及時(shí)撥付到位。最后，邀請政府部門、實(shí)務(wù)界、高校教育界、專業(yè)機(jī)構(gòu)以及社區(qū)居民等多方主體組成項(xiàng)目監(jiān)督與評(píng)估委員會(huì)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)測與指導(dǎo)，以確保項(xiàng)目進(jìn)展的順利推進(jìn)與項(xiàng)目資金的高效利用。

5.切實(shí)出臺(tái)一攬子社會(huì)工作人才資源開發(fā)政策。欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)工作的跨越式發(fā)展必須依賴于一支數(shù)量合適、結(jié)構(gòu)合理、干勁十足、敬業(yè)愛崗的專業(yè)社會(huì)工作師隊(duì)伍。第一，真正視社會(huì)工作師為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理所急需的專業(yè)人才，積極借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍“1+7”文件③的成功經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)本地社會(huì)工作師隊(duì)伍開發(fā)系列制度。第二，出臺(tái)本地社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)劃，明確每一年必須要實(shí)現(xiàn)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及領(lǐng)域的增長目標(biāo)及指標(biāo)。第三，努力開發(fā)民政、教育、衛(wèi)生、司法、工青婦以及社區(qū)現(xiàn)有人才，積極鏈接相關(guān)資源，用走出去或請進(jìn)來方式開展社會(huì)工作培訓(xùn)、學(xué)習(xí)與考證活動(dòng)，促使其不僅能有更多人拿到證，更能讓拿到證書的人士成為真正在行的專業(yè)社會(huì)工作人才。第三，以當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資、完善的社會(huì)福利保障體系、再加四年本土情感以及巨大的社會(huì)工作發(fā)展空間等組合拳，多管齊下吸引當(dāng)?shù)馗咝Ｉ鐣?huì)工作專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生留下，以構(gòu)建本土專業(yè)社會(huì)工作人才聚集高地。

(二)專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)須不斷提升內(nèi)生發(fā)展能力以保證服務(wù)品質(zhì)

1.努力開辟多元項(xiàng)目平臺(tái)，深挖項(xiàng)目自主開發(fā)能力。項(xiàng)目是社區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)生存的依托。有項(xiàng)目就能生存，沒項(xiàng)目機(jī)構(gòu)生存就難以為繼。故項(xiàng)目開發(fā)能力永遠(yuǎn)排在專業(yè)機(jī)構(gòu)諸能力之首。第一，摒棄等靠要想法，提高將現(xiàn)實(shí)社區(qū)需求成功轉(zhuǎn)換成項(xiàng)目開發(fā)的動(dòng)手能力。第二，自主開發(fā)政府購買項(xiàng)目多元來源，在關(guān)注傳統(tǒng)民政系統(tǒng)購買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目之外，還應(yīng)主動(dòng)鏈接其他行政事業(yè)單位如教育、衛(wèi)生、司法、勞動(dòng)、建設(shè)、工青婦甚至社區(qū)等資源，主動(dòng)開發(fā)相關(guān)項(xiàng)目以獲其支持。第三，積極開辟社會(huì)項(xiàng)目來源，主動(dòng)鏈接基金會(huì)等公益組織，形成獨(dú)樹一幟的特色專項(xiàng)項(xiàng)目，如該市某愛青少年服務(wù)中心在科學(xué)分析當(dāng)前拐賣兒童與侵犯兒童的嚴(yán)峻態(tài)勢以及巨大的兒童安全體系構(gòu)建需求基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開發(fā)出全國第一例青少年防拐賣防侵犯教育項(xiàng)目，并成功獲得中國兒童安全基金支持。

2.切實(shí)提高專業(yè)社會(huì)工作者服務(wù)能力，促進(jìn)社區(qū)共融共建。第一，應(yīng)制定內(nèi)容豐富形式多樣的內(nèi)部督導(dǎo)學(xué)習(xí)交流與外出培訓(xùn)進(jìn)修計(jì)劃，滿足實(shí)務(wù)一線服務(wù)人士多為初級(jí)社會(huì)工作師自身能力提升的迫切需求。第二，以草根思維轉(zhuǎn)換專業(yè)術(shù)語與普通話，提高專業(yè)社工的溝通交流能力，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作者與社區(qū)領(lǐng)袖、社區(qū)居民彼此間的有效溝通，進(jìn)而打開社會(huì)工作融入社區(qū)的第一步。第三，以理想情懷安心于社會(huì)工作，腳踏實(shí)地地開展專業(yè)服務(wù)，逐漸積累機(jī)構(gòu)以及個(gè)人的專業(yè)影響力及公信力，切實(shí)轉(zhuǎn)變社區(qū)居民對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)以及專業(yè)社會(huì)工作者的低認(rèn)知與認(rèn)可度，進(jìn)而最終形成“有困難找社工”的行為習(xí)慣。第四，以開放的心態(tài)與共享共建原則加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間合作，促使社會(huì)工作行業(yè)良性生態(tài)的最終形成，并由此煥發(fā)出社會(huì)工作更大的生機(jī)與活力。

3.加強(qiáng)與社會(huì)志愿組織合作，提高機(jī)構(gòu)資源籌措能力。鏈接資源能力是社會(huì)工作必備能力之一。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)型治理效果，必須鏈接欠發(fā)達(dá)地區(qū)豐富的志愿資源。首先，通過“社工+義工”方式，借助社會(huì)志愿組織所具有的龐大志愿資源，快速擴(kuò)展機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)的供給范圍，但需強(qiáng)化對(duì)志愿者的培訓(xùn)。其次，積極向優(yōu)秀志愿組織學(xué)習(xí)取經(jīng)。以該市網(wǎng)絡(luò)志愿者聯(lián)盟這一志愿組織為例，可向其學(xué)習(xí)項(xiàng)目自主開發(fā)與基金籌措思路。2015年11、12月兩月間，該聯(lián)盟自主開發(fā)5項(xiàng)公益項(xiàng)目，分別是關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人的“微愛溫暖包”行動(dòng)、關(guān)愛城鄉(xiāng)貧困空巢老人的“零度溫暖包”計(jì)劃、關(guān)愛農(nóng)村留守貧困兒童的“壹基金溫暖包”計(jì)劃、關(guān)愛鄉(xiāng)村小學(xué)生的“夢想書桌”計(jì)劃以及“讓老鄉(xiāng)安全回鄉(xiāng)過年項(xiàng)目”，并自行成功募集所需全部資金15萬。而這正是許多新成立專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)最迫切提升的內(nèi)容。

4.高度重視宣傳工作，精心塑造社會(huì)工作品牌。第一，打造專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)品牌形象。機(jī)構(gòu)必須學(xué)會(huì)將最擅長的服務(wù)領(lǐng)域或最引以自豪的拳頭服務(wù)，作為自己在這個(gè)行業(yè)中占據(jù)不敗之地、謀求長足發(fā)展的殺手锏，并以某種形式如機(jī)構(gòu)名稱、徽章、服裝、裝修等方式固定下來，進(jìn)而在社區(qū)中進(jìn)行廣泛深入持久的宣傳，形成具有一定辨識(shí)度的社會(huì)工作品牌，促使社區(qū)居民逐漸認(rèn)識(shí)、進(jìn)而接納、最后認(rèn)可，明白社會(huì)工作能做啥能做成啥，以及與社區(qū)工作站社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系。第二，加強(qiáng)與政府宣傳部門的全面合作。政府職能部門是社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的最大購買方，及時(shí)準(zhǔn)確將項(xiàng)目過程及成效變成新聞報(bào)道與視頻播放，既能強(qiáng)化政府對(duì)社會(huì)工作之于社會(huì)治理重大意義的全面認(rèn)同，又能將社會(huì)輿論納入到社會(huì)工作監(jiān)督與評(píng)估中。第三，重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體、微博以及微信等新媒體的獨(dú)特宣傳作用。

作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因受地理位置偏僻經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后以及文化傳統(tǒng)陳舊等的深刻影響，以上每一方面的改善、突破或前進(jìn)，都絕非輕而易舉之事，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)亦有其后發(fā)優(yōu)勢，既需腳踏實(shí)地，又需大膽創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)社會(huì)工作跨越式發(fā)展，最終有效發(fā)揮社會(huì)工作這一服務(wù)型治理效果。

注釋：

①自2013年民政部放寬社會(huì)組織登記條件之后，湖南西南某市開始有專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)成功登記。目前，主要有2013年登記成功的某同社會(huì)工作服務(wù)中心、某成社會(huì)工作服務(wù)中心；2015年成功登記的某愛青少年服務(wù)中心、某虹社會(huì)工作服務(wù)中心。

②該數(shù)字是將該市所屬地級(jí)市2015年應(yīng)開發(fā)的專業(yè)社會(huì)工作師數(shù)量1400人除以地級(jí)市總?cè)丝?21萬人，得出所屬地級(jí)市萬人應(yīng)配備的專業(yè)社會(huì)工作師數(shù)量，然后再乘以該市總?cè)丝?9萬，最后得出158人為該市2015年應(yīng)該開發(fā)出的專業(yè)社會(huì)工作師數(shù)量。該市所屬地級(jí)市2015年應(yīng)開發(fā)出專業(yè)社會(huì)工作師數(shù)量來源于“關(guān)于印發(fā)《湖南省社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》的通知”。

③為加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，而各自出臺(tái)的系列文件，并因此產(chǎn)生積極作用。如2007年深圳市出臺(tái)的“1+7”文件。其中，1是指2007年通過的《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的意見》，7是指七個(gè)具體文件，分別是《深圳市社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)實(shí)施方案(試行)》、《深圳市社會(huì)工作人才教育培訓(xùn)方案(試行)》、《深圳市社會(huì)工作專業(yè)崗位設(shè)置方案(試行)》、《深圳市社會(huì)工作人才專業(yè)技術(shù)職位設(shè)置及薪酬待遇方案(試行)》、《深圳市發(fā)揮民間組織在社會(huì)工作中作用的實(shí)施方案(試行)》、《深圳市財(cái)政支持社會(huì)工作發(fā)展的實(shí)施方案(試行)》、《深圳市“社工、義工”聯(lián)動(dòng)工作實(shí)施方案(試行)》。

參考文獻(xiàn)：

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[3]俞可平.論國家治理現(xiàn)代化[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

[4]王思斌.社會(huì)工作在社會(huì)治理中的作用[J].中國民政，2015(3).

On Social Work Development in Underdeveloped Areas from the Perspective of Governance

——A Case Study of a Southwestern City of Hunan

CHEN XIU-ZHEN

(CollegeofLawandPublicManagement，HuaiHuaUniversity,HuaiHua,Hunan418000)

Abstract：Community is the key battlefield of social governance innovation.To achieve community social work effect of service-oriented governance in developing regions,the author of this article analyses preliminary results and four questions from the perspective of governance innovation based on field investigation and proposes some strategies：the government must understand the connotation of social work service governance and social work should be one part of the annual government work report and the budget,social work training and“three social linkage”mechanism should be taken into consideration.We should also improve the mechanism of government purchase of social work service project and professional social work organization must promote project development ability and improve the service ability of professional social workers,the ability of organization resources to achieve the desired effect of community social work.

Key words：developing regions;social work;service-oriented governance

作者簡介：陳秀珍，1974年生，女，土家族，湖南桑植人，講師，研究方向:公共管理、社會(huì)工作。

基金項(xiàng)目：湖南省教育廳“湖南西部地區(qū)城市社區(qū)行政化困境研究”(12C0838)。

收稿日期：2015-10-08

中圖分類號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-9743(2015)01-0053-04