馮意皓

(南昌大學(xué)公共管理學(xué)院，江西 南昌 330031)

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“一體多翼”：城市住宅小區(qū)善治模式的構(gòu)建
——兼對(duì)“多中心治理”模式的反思

馮意皓

(南昌大學(xué)公共管理學(xué)院，江西 南昌 330031)

治理主體之間協(xié)同治理有利于小區(qū)治理的改善，但越來(lái)越多的業(yè)主集體運(yùn)動(dòng)暴露其不足之處，基于此我們結(jié)合小區(qū)治理中的小案例，發(fā)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三種力量協(xié)同治理住宅小區(qū)時(shí)，由于權(quán)責(zé)模糊而無(wú)法很好地協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了多中心治理實(shí)則無(wú)中心負(fù)責(zé)的困境。根據(jù)對(duì)奧斯特羅姆“多中心理論”以及各住宅小區(qū)出現(xiàn)的治理困境的分析發(fā)現(xiàn)，住宅小區(qū)治理應(yīng)向“中心回歸”，建立以代表社會(huì)力量的業(yè)主委員會(huì)為治理主體、代表政府力量的居委會(huì)及政府相關(guān)部門積極監(jiān)管、代表市場(chǎng)力量的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商及物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“一體多翼”的小區(qū)治理體系。

住宅小區(qū)；一體多翼；多中心治理；善治

1 問(wèn)題提出

業(yè)委會(huì)、居委會(huì)和物業(yè)公司“三駕馬車”(李友梅，2002)合作治理小區(qū)是現(xiàn)行住宅小區(qū)治理模式的主流，主張構(gòu)建“多元權(quán)力主體協(xié)同治理的動(dòng)力機(jī)制(王琳，2006)”住宅小區(qū)治理模式。但在多中心治理框架下，由于業(yè)委會(huì)無(wú)明確法律地位以及業(yè)委會(huì)、居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三者之間的利益博弈(梅真，2013)等治理困境引發(fā)了越來(lái)越多的業(yè)主維權(quán)運(yùn)動(dòng)，基于此我們結(jié)合具體的小區(qū)糾紛案例，發(fā)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三種力量協(xié)同治理住宅小區(qū)的時(shí)，無(wú)法很好地協(xié)調(diào)，多中心治理導(dǎo)致無(wú)中心負(fù)責(zé)的現(xiàn)實(shí)困境。

2 對(duì)“多中心治理”模式的反思

多中心理論是由埃莉諾.奧斯特羅姆和文森特.奧奇特羅姆夫婦在波蘭學(xué)者邁克爾.波蘭尼的多中心秩序基礎(chǔ)上運(yùn)用深刻的理論分析和豐富的實(shí)證研究共同創(chuàng)立的，它打破了固有的即以國(guó)家和市場(chǎng)來(lái)解決公共事務(wù)的治理模式，將“社會(huì)”這一日漸崛起的治理主體引入其中，作為“第三個(gè)中心”。他們是結(jié)合在市場(chǎng)治理過(guò)程中出現(xiàn)諸如“公地悲劇”、“囚徒困境”“集體行動(dòng)的邏輯”等“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象以及政府在治理過(guò)程中出現(xiàn)的公共政策制定失誤或低效率、公共物品提供的高成本或低效率和政府的盲目擴(kuò)張以及尋租行為等“政府失靈”現(xiàn)象基礎(chǔ)上提出的。他在擯棄企業(yè)理論和國(guó)家理論基礎(chǔ)上構(gòu)建出自主組織和自主治理理論以解決集體行動(dòng)邏輯。

但是多中心治理理論也有一定的局限性，它容易陷入“無(wú)中心”的傾向。多中心治理理論認(rèn)為，在治理公共事務(wù)和提供公共物品時(shí)，存在多個(gè)權(quán)力中心和組織體制，主張權(quán)力多樣化以及分散化。多中心治理是相對(duì)于單中心治理模式而言的一種社會(huì)秩序和治理結(jié)構(gòu)，它顛覆了傳統(tǒng)單一部門對(duì)一件事情的治理方式，代之以多重權(quán)力中心來(lái)治理公共事務(wù)的一種治理模式。為了確保多中心治理模式的有效性，奧斯特羅姆夫婦預(yù)設(shè)了公共物品的制度供給、可信承諾、相互監(jiān)督三個(gè)理論困境問(wèn)題的解決。在處理好這三個(gè)問(wèn)題后，人們才有可能通過(guò)自籌資金與自主合約形式解決一些公共物品的供給問(wèn)題。但是，假如沒(méi)有兼顧到這三個(gè)問(wèn)題，多中心治理就很容易陷入“無(wú)中心”的傾向，多中心治理的模式也就因此失靈。

3 “一體多翼”小區(qū)善治模式的構(gòu)建

3.1 明確業(yè)委會(huì)在小區(qū)治理中的主體核心地位

業(yè)委會(huì)是一個(gè)協(xié)調(diào)和平衡不同意見(jiàn)和利益沖突的平臺(tái)，代表著業(yè)主自主管理并保護(hù)其物業(yè),其機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)也代表了廣大業(yè)主的要求，積極監(jiān)督物業(yè)公司使其透明化運(yùn)行。作為自治組織，它只能接受政府治理主體的指導(dǎo)和監(jiān)督，而非領(lǐng)導(dǎo)和控制，它的成立制約著開(kāi)發(fā)商以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)并積極維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，并當(dāng)業(yè)主的合法權(quán)益受損時(shí)，業(yè)委會(huì)便可以整合各方力量、統(tǒng)一分散意志，在小區(qū)治理中掌握選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán),爭(zhēng)取并保障處于弱勢(shì)地位業(yè)主的權(quán)益。在運(yùn)作過(guò)程中,它將與政府、市場(chǎng)發(fā)生各種關(guān)系,但必須明確的一點(diǎn)就是要以維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益為宗旨,業(yè)主自主自治管理為治理模式,政府、市場(chǎng)、業(yè)委會(huì)各治理主體之間是相分離又有互動(dòng)的關(guān)系。

3.2 明確政府以及“行政化了的”居委會(huì)“掌舵而非劃槳”的作用

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，把握好權(quán)力社會(huì)化的節(jié)奏尤為關(guān)鍵，國(guó)家與社會(huì)之間如何形成一種和諧共生的關(guān)系，就必須創(chuàng)造出一種能夠制衡國(guó)家權(quán)力的巨大力量，社會(huì)權(quán)力的發(fā)展正是這種力量的源泉。政府作為“掌舵者”，要處理好與社會(huì)的復(fù)雜關(guān)系，就要順應(yīng)國(guó)家權(quán)力社會(huì)化的趨勢(shì)，不能不放權(quán)、假放權(quán)、放虛權(quán)，還要把握好社會(huì)自治組織的發(fā)展以及自主治理的能力?！胺?wù)即為劃槳，可政府并不擅長(zhǎng)劃槳”，居委會(huì)以及政府相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)小區(qū)內(nèi)的事務(wù)只做宏觀上的把握，不要參與具體事務(wù)的運(yùn)作。

3.3 明確開(kāi)發(fā)商及物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)而非控制的作用

業(yè)主本來(lái)要請(qǐng)個(gè)“管家的”物業(yè)服務(wù)企業(yè)，沒(méi)想到他竟成為了“當(dāng)家的”，由此導(dǎo)致了很多利益糾葛。業(yè)主和物業(yè)管理之間本是一種公平的市場(chǎng)契約關(guān)系，物業(yè)服務(wù)公司充當(dāng)業(yè)主的“管家”，但二者的關(guān)系常常因物業(yè)公司的資源優(yōu)勢(shì)和組織能力而出現(xiàn)錯(cuò)位，有的物業(yè)公司或多收費(fèi)、少服務(wù)，或以押金、罰款等不正當(dāng)手段強(qiáng)制業(yè)主服從管理，從而激化了小區(qū)矛盾，而處于劣勢(shì)的業(yè)主只有采取消極抵抗不合作的方式，即表現(xiàn)為拒絕繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)，矛盾愈演愈烈。只有聘請(qǐng)專業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作的物業(yè)管理企業(yè)，積極地做好服務(wù)工作而非控制、領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能減少小區(qū)糾紛問(wèn)題，維護(hù)小區(qū)穩(wěn)定。

[1] 楊玉圣.論小區(qū)善治與社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新[J].社會(huì)科學(xué)論壇，2014(01).

[2] 楊玉圣.論小區(qū)善治面臨的主要矛盾——兼論小區(qū)公共事務(wù)治理之道[J].政法論壇，2013(04).

[3] 俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000.

[4] 埃莉諾·奧斯特羅姆，余遜達(dá)，陳旭東譯.公共事物的治理之道[M].上海：上海三聯(lián)書(shū)店,2000.

馮意皓(1992-)，男，河南商丘人，南昌大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)與管理。

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1671-1602(2016)20-0096-01