馬艷秋

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 611130)

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區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與實(shí)施

馬艷秋

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 611130)

摘要：服務(wù)業(yè)發(fā)展可以有效拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，但如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)卻眾說紛紜。文章在考察發(fā)達(dá)國家與地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略后，反思遼寧的資源稟賦，按照資源獲取一戰(zhàn)略模式選擇一戰(zhàn)略實(shí)施側(cè)重點(diǎn)一一戰(zhàn)略實(shí)施保障的邏輯順序展開對(duì)區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的思考。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略；發(fā)展模式；資源配置

1問題的提出

全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖需要在體察世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)來勾畫。通過各國(地區(qū))服務(wù)業(yè)產(chǎn)值對(duì)國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)比可知，我國大力發(fā)展服務(wù)業(yè)任重而道遠(yuǎn)。而遼寧省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平更是低于全國發(fā)展的平均水平。

遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后卻頗具潛力。這種判斷基于兩個(gè)方面的原因：一是工、農(nóng)產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)有較強(qiáng)的拉動(dòng)與支撐作用；二是通過向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以減少發(fā)展中支付的學(xué)習(xí)成本，因而具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。遼寧若要實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)，還需要合理布局，精心籌劃。

2區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)顧

目前，國內(nèi)關(guān)于區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究按四條主線展開：一是服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略模式的研究；二是服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展的途徑研究，三是服務(wù)業(yè)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)的研究，四是推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策的研究。

關(guān)于服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展途徑的研究，考察我國各省、直轄市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃可以觸摸其脈絡(luò)。一是各地區(qū)普遍加深了對(duì)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化的認(rèn)識(shí)。這表現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)分；對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的區(qū)分；對(duì)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)力密集型服務(wù)業(yè)和資本密集型服務(wù)業(yè)的區(qū)分等。二是相當(dāng)數(shù)量的省份加深了對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的認(rèn)識(shí)。例如，北京市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提到“推動(dòng)重點(diǎn)集聚區(qū)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，形成‘一核三帶’的服務(wù)業(yè)空間布局”。關(guān)于促進(jìn)區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策眾說紛紜，其中具有共性特征的對(duì)策有：一是推動(dòng)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和市場化(張春光，2016)；二是在服務(wù)業(yè)中引人多元化投資主體；三是加強(qiáng)財(cái)稅政策的傾斜力度；四是以外向型經(jīng)濟(jì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)技術(shù)水平的提高等。

3遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的反思

重新梳理區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略已有的相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合前文思考問題的主旨，反思遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，筆者有如下發(fā)現(xiàn)。

3.1遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展中的資源獲取

近年來，遼寧在服務(wù)業(yè)發(fā)展方面投入的絕對(duì)數(shù)量盡管逐年不斷增長，但相對(duì)數(shù)量有所下降。2016年之后遼寧服務(wù)業(yè)與工業(yè)在固定資產(chǎn)投入方面不分伯仲、平分秋色，體現(xiàn)出明顯的老工業(yè)基地特征。這說明遼寧日前在三次產(chǎn)業(yè)中的資源配置中工業(yè)型經(jīng)濟(jì)特征依然明顯，離服務(wù)型經(jīng)濟(jì)尚有一段距離。從遼寧目前的三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)來看，遼寧總體實(shí)質(zhì)上選擇的是傳統(tǒng)的服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略模式。

3.2遼寧省服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的模式

服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群更依重于技術(shù)和市場。遼寧省由于歷史上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度構(gòu)建得較其他省份更為完善，由此所形成的路徑依賴使得服務(wù)業(yè)市場化機(jī)制轉(zhuǎn)變較為困難。由于政府及其下設(shè)的相關(guān)部門在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域長期占據(jù)統(tǒng)治地位，科技人才也多集中在國有企業(yè)，原生型的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群只會(huì)在市場需求量大、技術(shù)與資本含量低的批發(fā)、零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸和倉儲(chǔ)業(yè)等產(chǎn)生。而咨詢、研發(fā)、信息、金融、會(huì)展和文化創(chuàng)意等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群無法自發(fā)形成。因此，嵌入式服務(wù)業(yè)集群和外生型服務(wù)業(yè)集群是今后遼寧服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的備選途徑。

3.3遼寧服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施側(cè)重點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)雖然可以汲取，但遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施仍需立足于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦條件展開。戰(zhàn)略實(shí)施側(cè)重點(diǎn)應(yīng)遵循兩項(xiàng)原則：一是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，使優(yōu)勢(shì)更為突出；二是克服劣勢(shì)，彌補(bǔ)不足。只有“揚(yáng)長”且不“避短”才能為服務(wù)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，不致增長乏力。

遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)有三個(gè)方面。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)對(duì)服務(wù)業(yè)構(gòu)成有力支撐。相對(duì)于其他地區(qū)，遼寧雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)為其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的技術(shù)資源。二是人力資源充裕為發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)提供有利條件。三是較高的城市化率及人口老齡化趨勢(shì)為社區(qū)服務(wù)業(yè)提供了廣闊的市場空間。除了依賴于政府加大對(duì)老年公共服務(wù)設(shè)施的投入外，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，及時(shí)提供市場化的社區(qū)老年服務(wù)也是大勢(shì)所趨。

遼寧省服務(wù)業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)也有三個(gè)方面。一是信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)滯后。這一方面影響了企業(yè)的內(nèi)聯(lián)與外交，同時(shí)也降低了服務(wù)企業(yè)的競爭能力。二是服務(wù)業(yè)目前同質(zhì)競爭多，服務(wù)品種單一，導(dǎo)致不正當(dāng)競爭與重復(fù)投資，在浪費(fèi)社會(huì)資源的同時(shí)，也不利于產(chǎn)出效率的提高。三是服務(wù)業(yè)管理體制改革滯后，許多行業(yè)仍然處于事業(yè)單位、公益部門，市場化程度低。

3.4遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的保障

筆者認(rèn)為，服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施需要得到政府、社會(huì)和企業(yè)三重保障。從政府層面來說，應(yīng)致力于完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策與法制環(huán)境的完善；維護(hù)服務(wù)業(yè)市場公平公開競爭的市場秩序；搭建并逐步完善服務(wù)發(fā)展的公共服務(wù)信息平臺(tái)；形成有效的服務(wù)業(yè)政策實(shí)施反饋與評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)反映服務(wù)業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)并及時(shí)修正相應(yīng)政策，完成對(duì)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)、扶持與監(jiān)控的職責(zé)。從社會(huì)層面來說，教育與媒體應(yīng)致力于區(qū)域文化的推介，挖掘并弘揚(yáng)區(qū)域特色的文化，讓世界了解遼寧、認(rèn)同遼寧、向往遼寧。從企業(yè)層面來說，應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)政策傾斜與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所賦予企業(yè)的難得的歷史機(jī)遇，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，努力向區(qū)域先進(jìn)水平、國內(nèi)先進(jìn)水平和國際先進(jìn)水平靠近，全面提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

4結(jié)論

考察國內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文獻(xiàn)，反思遼寧省服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，可以得出以下四點(diǎn)結(jié)論。一是人民生產(chǎn)水平的提高和社會(huì)分工的細(xì)化是服務(wù)業(yè)得以興旺和發(fā)展的基礎(chǔ)。二是外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以擴(kuò)大服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群模式的選擇范圍。三是區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)需要兼顧兩面：既要立足于資源優(yōu)勢(shì)，又要關(guān)注發(fā)展中的瓶頸因素，取長補(bǔ)短才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四是區(qū)域服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略的有效實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施方面的“硬投入”，還需要政策、制度、文化等方面的“軟投入”。因此，需要政府、社會(huì)與企業(yè)的共同努力。

中圖分類號(hào):F719

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-1602(2016)08-0107-01

作者簡介：馬艷秋(1992.03-)，女，云南昭通人，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。