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        社會保險基金投資運(yùn)營中存在的問題

        2016-02-22 05:59:39田靖雯
        西部皮革 2016年12期
        關(guān)鍵詞:社會保險基金問題

        田靖雯

        (西南財(cái)經(jīng)大學(xué),四川 成都 611130)

        社會保險基金投資運(yùn)營中存在的問題

        田靖雯

        (西南財(cái)經(jīng)大學(xué),四川 成都 611130)

        摘要:社會保險基金是社會保險制度存在發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),社會保險基金的保值增決定著社會保險制度的持續(xù)與穩(wěn)定,本文從基金投資中的信息機(jī)制、內(nèi)部管理、統(tǒng)籌層次及法律方面著重分析基金投資運(yùn)營中的問題,為提出相關(guān)措施奠定基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)社會保險的持續(xù)發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:社會保險基金;投資營運(yùn);問題

        社會保險基金是指在法律的強(qiáng)制規(guī)定下,通過向勞動者及其所在用人單位征繳社會保險費(fèi),或由國家財(cái)政直接撥款而集中起來的資金。社會保險基金問題是社會保險的核心問題。在現(xiàn)階段,我國社會保險基金主要由養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五項(xiàng)保險基金組成。當(dāng)前對社會保險基金是否投資或入市,爭論尤為激烈。有的認(rèn)為社?;鹜顿Y和入市,條件不成熟,是與民爭利;有的認(rèn)為社保基金再不投資運(yùn)營就會錯過我國經(jīng)濟(jì)成長期和“人口紅利”積累期,無法面對即將到來的人口老齡化高峰。我們認(rèn)為,社?;鹜顿Y運(yùn)營是箭在弦上,不得不發(fā)。要實(shí)現(xiàn)社保基金的投資運(yùn)營管理,必須對投資過程中的問題進(jìn)行分析。

        1社會保險基金投資運(yùn)營中存在的問題

        1.1信息披露不健全,基金管理透明度低

        由于社會保障基金關(guān)系到我國民生大計(jì),所以基金管理公司必須將基金投資的成本、效益及其他重大事項(xiàng)及時向公眾披露,以使社?;鹬糜诒O(jiān)管機(jī)構(gòu)和基金持有人的雙重監(jiān)督之下,從而有效防止其違規(guī)操作,損害基金持有人的利益。目前,雖然我國已經(jīng)建立了社會保障監(jiān)督委員會來行使社會保障基金監(jiān)督職能,并制定了相關(guān)規(guī)章制度,但其實(shí)質(zhì)仍是政府性質(zhì),并且較多的流于形式,并沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用,“泛政府化”導(dǎo)致了信息披露制度不健全,基金管理透明度低。

        1.2內(nèi)部管理混亂,投資管理機(jī)構(gòu)不明確

        近年,國家反復(fù)強(qiáng)調(diào)社會險基金是高壓線,保命錢,任何人不得擠占挪用,同時明確規(guī)定社會保險基金實(shí)現(xiàn)收支兩條線,全部收入納入同級財(cái)政專戶管理,原因主要有兩個方面 :從外部看,相關(guān)部門沒有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政收支兩條線制度,開戶銀行也沒有履行相關(guān)的監(jiān)管責(zé)任 ;從內(nèi)部看,單位管理混亂,重要崗位一人身兼多職,內(nèi)控和風(fēng)險管理要求不落實(shí)。目前,我國社會保險基金處在省、市、縣三級政府分散管理狀態(tài),五項(xiàng)社?;鸬耐顿Y管理層次絕,從社會保險辦理開始到待遇發(fā)放,涉及多個部門,僅養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項(xiàng)社會保險待遇支付環(huán)節(jié),不少地方又分成了幾個部門。由于管理體制不順,社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為基金的管理主體與其他社會保險管理部門之間存在著嚴(yán)重的職責(zé)與權(quán)限錯位的現(xiàn)象,加之社會保險基金主管部門對基金的保值增值工作不做單獨(dú)考核和披露,勢必造成參與社?;鸸芾淼母鞑块T之間存在本位思維,基金的保值增值要求可能會被淡化。

        1.3法律限制過嚴(yán),投資渠道過窄

        目前, 我國對于社?;鹜顿Y管理的法律限制過于嚴(yán)格, 只能進(jìn)行銀行存款或者購買國債。這雖然使社?;鸬陌踩缘玫搅吮U希顿Y渠道過于單一, 犧牲了市場效率.嚴(yán)格的規(guī)定導(dǎo)致社保基金投資渠道過于狹窄,難以構(gòu)建有效的投資組合,僅能獲得很低的投資收益率。在銀行存款利率與CPI 倒掛的情況下,社?;饘?shí)際上處于貶值狀態(tài),而且社?;鸾Y(jié)余越多貶值風(fēng)險就越大面對通脹率高企、人口老齡化速度加快以及社保支付壓力日益沉重的現(xiàn)狀, 我國社?;鸨V翟鲋档膲毫χ饾u擴(kuò)大, 對于適當(dāng)放寬社保資金投資范圍和比例的呼聲也日益強(qiáng)烈。

        1.4統(tǒng)籌層次過低,隱含風(fēng)險

        統(tǒng)籌層次過低一直是制約中國社會保險體系的一大弊病。目前統(tǒng)籌分不同的險種,有的地區(qū)實(shí)行省級統(tǒng)籌,有的是市級統(tǒng)籌,有的是縣級統(tǒng)籌,總體來看統(tǒng)籌水平是比較低的。提高統(tǒng)籌層次,是社會各界由來已久的主張。但是提高統(tǒng)籌層次的困難在于,各個地區(qū)的居民收入水平差距很大,社會保險制度的繳費(fèi)模式、費(fèi)率水平等又相差甚遠(yuǎn),發(fā)達(dá)地區(qū)的普遍擔(dān)心是,在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌之后會導(dǎo)致本地居民社會保險待遇水平的降低。社會保險存在很大的貧富差距,特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的保障水平和西部地區(qū)有很大差距。對于社會保險基金來講,如果不能很快地規(guī)范運(yùn)作和管理,就會削弱基金運(yùn)行的規(guī)模效率。過低的統(tǒng)籌層次使社會保險基金安全存在潛在的風(fēng)險,過多的統(tǒng)籌單位,也很難實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

        1.5現(xiàn)行的社保墓金投資運(yùn)營體制對我國社?;鸸芾砉咎岢隽颂魬?zhàn)

        由于社?;鸬耐顿Y要求以及當(dāng)前證券投資品種的缺乏,社保基金人市對基金管理公司將是一個重大的考驗(yàn),各國根據(jù)各自實(shí)際情況和證券市場高風(fēng)險的特征,都采取了必要的防范措施,如增強(qiáng)指數(shù)化投資的比重,盡量回避個別股票的風(fēng)險。就目前國內(nèi)市場而言,雖然國內(nèi)也有上證180個指數(shù)可以作為投資品種的指數(shù),個別基金公司也推出了指數(shù)基金,但整體來看,缺乏全國性的指數(shù)基金等金融產(chǎn)品,因而無法滿足社?;疬@樣的機(jī)構(gòu)投資者的需求尤其是缺少對沖工具,只能在股市上升過程中獲利,因而對基金管理人的挑戰(zhàn)是不言而喻的。

        2總結(jié)

        面對新的經(jīng)濟(jì)形勢,我們必須前思考社保基金投資運(yùn)行中可能遇到的問題,以及潛在的風(fēng)險,防患于未燃,對社保基金管理中存在的問題保持清醒的頭腦。目前受限于法律規(guī)定,我國社?;鹜顿Y渠道狹窄、投資品種單一, 過于強(qiáng)調(diào)資金的安全性而忽視了其收益性。因此,未來在適度放寬社?;鹜顿Y的法律限制后,按照規(guī)范、穩(wěn)健、專業(yè)化和市場化的原則進(jìn)行社?;疬\(yùn)作,以實(shí)現(xiàn)其保值增值將是大勢所趨。

        參考文獻(xiàn):

        [1]李艷,李凡.社會保險基金投資營運(yùn)體系建立的初步探討.勞動保障世界,2013(01).

        [2]王敏.社會保險基金投資運(yùn)營中的問題與對策.河南商業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報,2012(06).

        [3]盧元海.關(guān)于建立中國特色社會保險基金投資運(yùn)營制度的若干思考,探索.2013(06).

        [4]趙秀爽,陸解芬.社會保險基金投資和監(jiān)管體系設(shè)計(jì).唐山學(xué)院學(xué)報,2007(06).

        作者簡介:田靖雯,女,西南財(cái)經(jīng)大學(xué),碩士,從事社會保險基金研究。

        中圖分類號:F842.

        文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

        文章編號:1671-1602(2016)12-0104-01

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