茍小江

（西藏民族大學(xué)管理學(xué)院 陜西咸陽(yáng) 712082）

基于因素分析的西藏土地集約利用應(yīng)對(duì)策略

茍小江

（西藏民族大學(xué)管理學(xué)院 陜西咸陽(yáng) 712082）

西藏地處我國(guó)西南邊陲，土地面積120.223萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的12.5%；人口307.62萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘?.24%；給人以地廣人稀的假象。其實(shí)，撕去“地廣人稀”面紗，西藏土地實(shí)質(zhì)上是“地廣山多，地大田薄”。而且，西藏人口在以10.25‰速度增長(zhǎng)，增速明顯。加之西藏土地自然生產(chǎn)力低下、土地退化嚴(yán)重、城市化步伐加快、交通建設(shè)加速等因素，綜合影響西藏土地的供需曲線，刺激人地矛盾不斷升級(jí)。在此背景下，本文分析了西藏土地集約利用的影響因素狀況及存在的問(wèn)題，并提出應(yīng)對(duì)策略。

土地集約利用；影響因素；西藏土地

一、背 景

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加速和人口不斷增長(zhǎng)，人地矛盾越來(lái)越凸顯。2005年，國(guó)務(wù)院印發(fā)第三版《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》明確提出確保18億畝耕地紅線。2013年3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，核心是保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，底線是嚴(yán)守18億畝耕地紅線。2013年3月17日，李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行閉幕會(huì)后的記者見(jiàn)面會(huì)上強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線。2013年12月3日習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，我國(guó)人多地少的基本國(guó)情沒(méi)有改變，粗放利用土地現(xiàn)象依然突出，土地管理形勢(shì)依然嚴(yán)峻，必須站在歷史和全局高度，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，堅(jiān)定不移推進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。2015年1月5日的永久基本農(nóng)田劃定和設(shè)施農(nóng)用地管理視頻會(huì)議上李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)要在深化農(nóng)村土地制度改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，堅(jiān)定不移地實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。如此緊鑼密鼓地強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)和土地利用效率問(wèn)題，足以說(shuō)明當(dāng)前土地利用面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。

西藏是我國(guó)的重要構(gòu)成部分，具有重要的地位。西藏土地面積120.223萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的12.5%；人口307.62萬(wàn)，占全國(guó)人口的0.24%；總體表現(xiàn)為典型的地廣人稀的特點(diǎn)。但是，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年西藏的耕地面積為552.55萬(wàn)畝，約占全區(qū)土地面積的0.31%，人均耕地面積1.8畝，略高于全國(guó)1.53畝的人均耕地面積，而世界人均耕地面積為3.38畝。2012年西藏年鑒統(tǒng)計(jì)，西藏的人口自然增長(zhǎng)率為10.25‰；2012年《西藏發(fā)展與進(jìn)步》白皮書(shū)顯示西藏城鎮(zhèn)化率達(dá)到22.75%；2013年西藏自治區(qū)“兩會(huì)”表決通過(guò)的自治區(qū)政府工作報(bào)告中提出：到2017年西藏城鎮(zhèn)化率要達(dá)到35%以上。同時(shí)，近年來(lái)經(jīng)過(guò)土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾和土地整理，只基本實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，增加的耕地微乎其微，呈緩慢的微量增加的態(tài)勢(shì)，年均遞增率0.43%［1］。加之西藏獨(dú)特的地理風(fēng)貌和惡劣的自然條件，土地產(chǎn)出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)?？梢?jiàn)，西藏土地集約利用已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，成為保障和促進(jìn)西藏社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有效途徑。

綜上，強(qiáng)化西藏土地資源管理，切實(shí)開(kāi)展西藏土地集約利用，既符合我國(guó)國(guó)情，又符合西藏區(qū)情。

二、土地集約利用概述

（一）土地集約利用的含義

土地集約利用是指伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)水平的不斷發(fā)展，秉承動(dòng)態(tài)的發(fā)展理念，不斷挖掘土地利用潛力，盤活存量土地，有效控制增量土地，合理配置土地資源；科學(xué)增加土地投入，合理提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相互平衡，保障土地可持續(xù)利用的土地利用方式。

（二）土地集約利用的主要影響因素

影響土地集約利用的因素眾多。回顧相關(guān)文獻(xiàn)，關(guān)于土地集約利用的影響因素涉及自然環(huán)境、人口、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通運(yùn)輸、政府政策、土地價(jià)格、風(fēng)俗文化等。有關(guān)城市土地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民點(diǎn)建設(shè)用地集約利用影響因素研究占比例較高，農(nóng)用地比例較低。由于不同的因素對(duì)于土地集約的影響機(jī)理不同，因此將其分為三類：一是限制性因素，指影響土地集約利用的客觀限制條件，主要包括地質(zhì)土壤、地形地貌、氣候、用地觀念等；二是驅(qū)動(dòng)性因素，指推動(dòng)土地集約利用內(nèi)在動(dòng)力的外部條件，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、交通線路密度和通達(dá)度、土地市場(chǎng)的發(fā)育成熟度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。三是規(guī)范引導(dǎo)性因素，指規(guī)范土地利用方式和行為，引導(dǎo)土地利用方向，提高土地集約利用的外部條件，主要包括財(cái)政政策、貨幣政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策和房地產(chǎn)政策等經(jīng)濟(jì)政策。

三、影響西藏土地集約利用的因素分析

（一）限制性因素分析

西藏地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，主要表現(xiàn)為礦產(chǎn)資源豐富、地殼厚度巨大、斷裂帶集中的特征。土壤也呈明顯的地帶性特點(diǎn)，具體為從東南部到西北，依次分布著森林土壤、亞高山草甸土與高山草甸土、高山草原土、高山漠土等四個(gè)土壤地帶。土壤顆粒組成，也從東南到西北逐漸變粗，土壤質(zhì)地由壤質(zhì)變?yōu)樯迟|(zhì)、礫質(zhì)［2］。優(yōu)質(zhì)的宜農(nóng)土壤主要分布在“一江兩河”流域。

西藏總地勢(shì)由西北向東南傾斜，地形復(fù)雜多樣，大致可分為喜馬拉雅高山區(qū)、藏南谷地、藏北高原、藏東高山峽谷區(qū)。東西最長(zhǎng)2000公里，南北最寬1000公里，是青藏高原的主體部分，平均海拔在4000米以上，素有“世界屋脊”之稱。西藏氣候類型復(fù)雜，具有熱帶、亞熱帶、溫帶、寒帶等氣候類型，而且這里垂直變化懸殊，具有典型的“一山有四季，十里不同天”多樣多變性氣候特點(diǎn)。另外，空氣稀薄，氣壓低氧氣少，太陽(yáng)輻射強(qiáng)，日照時(shí)間長(zhǎng)，降水集中強(qiáng)度小夜雨多，熱量水平低等也是西藏顯著的氣候特點(diǎn)。總體上，西藏大部分地區(qū)的自然條件具有高、寒、旱的特征。

受長(zhǎng)期地廣人稀觀念的影響，以及高原的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)落后的影響，西藏土地資源觀念相對(duì)淡薄，土地投入強(qiáng)度不足，稀缺意識(shí)不強(qiáng)。居住狀態(tài)主要表現(xiàn)為農(nóng)村住宅居住分散，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)住宅以低層為主，主要為平房和2-3層樓房。根據(jù)2010年西藏自治區(qū)第六次人口普查資料計(jì)算全區(qū)按住房層數(shù)分的家庭戶數(shù)比重結(jié)果為：平房為53.92%，2-3層樓房為41.40%，其中城市平房為31.28%，2-3層樓房為51.22%，4-6層樓房為16.87%，10層以上僅為0.13%，容積率普遍較低［4］。

（二）驅(qū)動(dòng)性因素分析

盡管改革開(kāi)放以來(lái)，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了飛躍性的發(fā)展，但目前西藏的經(jīng)濟(jì)仍舊處于不發(fā)達(dá)的狀態(tài)。據(jù)西藏全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公布的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2014年全年，西藏自治區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為925億元，同比增長(zhǎng)12%，增速為全國(guó)第一，說(shuō)明西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。但是，相比較內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)，仍存在差距。在2014年全國(guó)各省GDP排名榜上，西藏居31位，低于寧夏和青海。而且，2014年全國(guó)人均可支配收入為20167元，西藏人均可支配收入僅為7249元，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。這說(shuō)明西藏經(jīng)濟(jì)總體仍處于相對(duì)落后狀態(tài)。

截至2012年，西藏自治區(qū)人口307.62萬(wàn)，土地面積120.223萬(wàn)平方公里，人口密度為2.56人/平方公里；西藏人口居住集中度很低，就是像拉薩市、日喀則市等人口相對(duì)較多的城區(qū)，人口密度仍舊不高，如拉薩人口密度為26人/平方公里，日喀則人口密度為25.47%，遠(yuǎn)低于139.48人/平方公里的中國(guó)平均人口密度。說(shuō)明西藏人口集中度低，人口規(guī)模低下［3］。

截至2014年3月10日，西藏公路里程突破7萬(wàn)公里，其中新建改建公路里程6.6萬(wàn)多公里。農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)到5.8萬(wàn)公里，98.6%的縣和61%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了客運(yùn)班車。全區(qū)682個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、5261個(gè)建制村中，已有680個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、5125個(gè)建制村通公路，通達(dá)率分別達(dá)到99.7%、97.4%。西藏鐵路通車?yán)锍?01公里，其中青藏鐵路在西藏境內(nèi)有548公里，拉日鐵路253公里。盡管西藏交通近年來(lái)取得了舉世矚目的成就，為拉動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。但由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然因素的制約，西藏的交通建設(shè)與其他省份比較，仍有很大差距。

近年來(lái)，西藏土地市場(chǎng)取得突破性進(jìn)展。一方面，土地一級(jí)市場(chǎng)不斷規(guī)范，拍賣、招標(biāo)、掛牌的方式越來(lái)越多，市場(chǎng)配置程度不斷提高；另一方面，土地二級(jí)、三級(jí)市場(chǎng)不斷升溫，土地流轉(zhuǎn)、租賃、抵押等越來(lái)越規(guī)范和活躍。但是，縱觀西藏土地市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，還存在諸多問(wèn)題。如土地市場(chǎng)化水平低，地區(qū)間發(fā)展水平不平衡；受市場(chǎng)水平影響，地價(jià)水平偏低；土地管理政策體系不完善，缺乏適合地方特點(diǎn)的政策規(guī)范；土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管薄弱等。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，也是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。在政府調(diào)控、市場(chǎng)選擇等多重力量作用下，2011年西藏第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成比例為12.3：34.5：53.2，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排序?yàn)椤叭弧?。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，建筑業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)相對(duì)較大，保持著支柱性產(chǎn)業(yè)地位；另外，隨著西藏的旅游業(yè)成長(zhǎng)快速，到2011年，西藏旅游總收入達(dá)到97.0568億元，占當(dāng)年GDP的16.02%，“井噴式”的發(fā)展使其成為新的支柱性產(chǎn)業(yè)［5］?？梢?jiàn)，當(dāng)前西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在諸多問(wèn)題，結(jié)構(gòu)偏離程度大和產(chǎn)業(yè)高度化程度低是其主要問(wèn)題，藏醫(yī)藥、民族手工業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、動(dòng)力不足，政府輸血型和政府供給型特征明顯［6］。

（三）規(guī)范引導(dǎo)性因素分析

建國(guó)以來(lái)，中央給予西藏一系列照顧優(yōu)惠政策，以促進(jìn)西藏社會(huì)發(fā)展，提高人民生活水平。如在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，實(shí)行“放、免、減、保”的政策（即放寬政策，免征農(nóng)物業(yè)稅收和免去所有派購(gòu)，減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，保證必要供應(yīng)）、援藏政策、“三補(bǔ)兩免”政策措施（其中“三補(bǔ)”指給種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，“兩免”指免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和免農(nóng)業(yè)稅）等。在土地管理方面，出臺(tái)了《凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地規(guī)定》、《閑置土地處置辦法》、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》等。西藏自治區(qū)在積極貫徹落實(shí)國(guó)家土地政策的同時(shí)，也相繼出臺(tái)了一些符合區(qū)情的土地政策，如《西藏自治區(qū)土地整治規(guī)劃（2011-2015）》、《西藏自治區(qū)建設(shè)用地審查報(bào)批暫行規(guī)定》、《西藏自治區(qū)國(guó)土資源廳依法行政手冊(cè)（試行）》等。一系列的優(yōu)惠政策和土地政策，使得西藏社會(huì)在短短的三十余年時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、科技、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活水平等，取得跨越式發(fā)展，人民的積極性得到了提高，大幅度提升了西藏的城市建設(shè)用地和農(nóng)用地的利用效率和投入強(qiáng)度。但是，橫向來(lái)看，西藏在取得國(guó)家政策傾斜的跨越式發(fā)展過(guò)程中，還存在諸多問(wèn)題，如缺乏自身的造血功能，自身發(fā)展動(dòng)力不足；政策體系不夠健全，缺乏土地集約利用的政策引導(dǎo)機(jī)制；土地管理體制有待加強(qiáng)，專業(yè)人才缺乏，土地政策的執(zhí)行力不足等。

四、基于因素的應(yīng)對(duì)策略

（一）限制性因素應(yīng)對(duì)策略

西藏高、寒、旱的自然環(huán)境是影響土地集約利用的主要限制性因素，具有不可抗或者短時(shí)間難以改變的特點(diǎn)。城鎮(zhèn)鄉(xiāng)居住平房或低層樓房比重大，主要在于土地節(jié)約集約利用意識(shí)不強(qiáng)，囿于長(zhǎng)期習(xí)慣。針對(duì)限制性因素，應(yīng)該從土地的利用方式和利用結(jié)構(gòu)角度考慮，強(qiáng)化適宜性研究評(píng)價(jià)，因地制宜，實(shí)現(xiàn)土地利用與自然環(huán)境最佳協(xié)調(diào)。主要可以從以下幾個(gè)方面著手：第一，提升科研經(jīng)費(fèi)的投入，有效推動(dòng)西藏土地利用課題研究；第二，增強(qiáng)行政干預(yù)能力和力度，將地質(zhì)環(huán)境條件納入土地利用規(guī)劃范疇；第三，有效宣傳和引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)土地利用的傳統(tǒng)觀念，提高城市住房層數(shù)，進(jìn)行城區(qū)土地挖潛，如城中村改造；第四，加大土地開(kāi)發(fā)整理力度，加強(qiáng)未利用地開(kāi)發(fā)治理，有效改善和改良土壤，提升土壤肥力；第五，嚴(yán)格控制增量土地，防止攤大餅式的粗放利用。

（二）驅(qū)動(dòng)性因素應(yīng)對(duì)策略

通過(guò)以上分析可以看出，相關(guān)驅(qū)動(dòng)性因素皆取得良好的發(fā)展，但是，都處于相對(duì)不發(fā)達(dá)狀態(tài)。主要表現(xiàn)為西藏經(jīng)濟(jì)處于相對(duì)不發(fā)達(dá)狀態(tài)，人口集中度差規(guī)模小，交通建設(shè)空間巨大，土地市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟。因此，要提升土地集約利用的內(nèi)在動(dòng)力，就需要在以下幾個(gè)方面下功夫：第一，繼續(xù)加大中央財(cái)政和地方援藏的力度，重點(diǎn)加強(qiáng)西藏社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以支撐經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，謀求自身可持續(xù)發(fā)展能力；第二，繼續(xù)推進(jìn)目前西藏計(jì)劃生育政策，推進(jìn)城市化建設(shè)，努力提高人口集中化程度，謀求規(guī)模效益；第三，積極推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)特別是旅游產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既可以提高流動(dòng)人口規(guī)模，又能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)；第四，進(jìn)一步加速交通建設(shè)，特別是高速公路和鐵路的建設(shè)；第五，推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，完善和修訂土地政策體系，加強(qiáng)土地監(jiān)測(cè)和監(jiān)管力度，加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)；第六，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，切實(shí)落實(shí)“提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展西藏特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高市場(chǎng)化程度，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況和節(jié)約集約利用程度作為重要指標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化促進(jìn)土地利用集約化。

（三）規(guī)范引導(dǎo)性因素應(yīng)對(duì)策略

政策的規(guī)范和引導(dǎo)具有不可估量的作用。財(cái)政政策、貨幣政策是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段，能夠有效引導(dǎo)土地利用方向；土地政策、房地產(chǎn)政策直接規(guī)范和調(diào)整土地利用方向和行為，也是不可忽視的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段之一。針對(duì)西藏政策方面存在的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面著手：第一，建立和完善政策體系，特別是積極推動(dòng)符合西藏區(qū)情、有西藏特征的土地政策體系的完善，有效利用土地政策進(jìn)行西藏經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控；第二，加強(qiáng)組織和制度建設(shè)，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，提高政策的執(zhí)行力，同時(shí)，加強(qiáng)體制建設(shè)和人才建設(shè)，不斷提高土地管理水平和能力；第三，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。

結(jié)語(yǔ)

由上述因素分析可以看出，無(wú)論是自然因素、社會(huì)因素，還是經(jīng)濟(jì)因素、制度因素，在西藏土地利用過(guò)程中都表現(xiàn)出顯著區(qū)域特征。因此，分析研究西藏土地集約利用的影響因素具有現(xiàn)實(shí)意義。本文在回顧大量文獻(xiàn)和匯總土地集約利用影響因素的基礎(chǔ)上，按照土地集約利用影響因素的影響機(jī)理，將其分類為限制性因素、驅(qū)動(dòng)性因素和規(guī)范引導(dǎo)性因素，并結(jié)合西藏土地特點(diǎn)對(duì)影響西藏土地集約利用的主要因素現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，以及根據(jù)對(duì)應(yīng)的問(wèn)題提出應(yīng)對(duì)策略，即對(duì)于限制性因素，主要是充分依靠現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)條件，切合實(shí)際，因地制宜，努力促進(jìn)土地利用與限制性條件的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；對(duì)于驅(qū)動(dòng)性因素，主要是改善驅(qū)動(dòng)因素自身?xiàng)l件，形成土地集約利用的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制；對(duì)于規(guī)范引導(dǎo)性因素，主要是完善政策體系，增強(qiáng)因素影響力和人為干預(yù)，能動(dòng)地實(shí)現(xiàn)土地集約利用。

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［4］人口普查課題組.西藏人口住房狀況分析［J］.西藏統(tǒng)計(jì)，2014（2）.

［5］曾建.西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)［J］.西藏發(fā)展論壇，2014（2）.

［6］房靈敏，江玉珍等.當(dāng)前西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題及原因分析［J］.西藏大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012.

［責(zé)任編輯 毛陽(yáng)海］

［校 對(duì) 夏 陽(yáng)］

F301.2

A

1003-8388（2016）04-0130-04

2015-11-02

茍小江（1978-），男，陜西禮泉人，現(xiàn)為西藏民族大學(xué)管理學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)楣补芾?、土地資源管理。