陳呂容

(四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院基建處　四川成都　610213)

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論高校建設(shè)工程招投標(biāo)管理優(yōu)化

陳呂容

(四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院基建處四川成都610213)

【摘要】隨著高校的發(fā)展，基本建設(shè)管理成為了高校管理工作中的重要組成部分，招投標(biāo)管理又是基建管理工作中的主要環(huán)節(jié)，對基建項目的質(zhì)量、造價、進度控制至關(guān)重要的作用，加強對基建工程招投標(biāo)管理具有重要的現(xiàn)實意義。本文通過分析高?；üこ陶型稑?biāo)管理工作的目的、性質(zhì)、內(nèi)容，提出招投標(biāo)管理相應(yīng)的對策及優(yōu)化建議，以促進高校基建工程招投標(biāo)管理工作的順利開展。

【關(guān)鍵詞】高校；建設(shè)工程；招投標(biāo)管理；優(yōu)化

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的增大，各高校校園建設(shè)任務(wù)隨之?dāng)U大。招投標(biāo)工作，是國家對工程建設(shè)管理的一項重要措施，如何正確認(rèn)識招投標(biāo)的性質(zhì)和目的，利用國家招投標(biāo)的有關(guān)政策規(guī)定正確把握招投標(biāo)的有關(guān)工作，降低工程成本，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，切實維護學(xué)校利益，對高校建設(shè)和發(fā)展有作重要意義。

一、正確認(rèn)識招投標(biāo)的目的和性質(zhì)

建設(shè)工程招投標(biāo)是指建設(shè)單位或個人(即業(yè)主或項目法人)通過招標(biāo)的方式，將工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，一次或分步發(fā)包，由具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位通過投標(biāo)競爭的方式承接[1]。招投標(biāo)活動是一項經(jīng)濟活動，必須要遵循經(jīng)濟活動的客觀規(guī)律，按公開、公平、公正、誠實信用的基本原則組織招投標(biāo)活動，其目的是通過公平競爭擇優(yōu)選擇最符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人作為中標(biāo)人，不能單純簡單地認(rèn)為只要進行了招投標(biāo)，就可以避免其他任何問題，凡是違背公平原則的任何做法均是錯誤的。

二、 高校建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題

高校建設(shè)工程招投標(biāo)有其特殊性，存在的問題異于一般的招投標(biāo)過程，具體來說，主要包括以下幾個方面。

首先，高校作為招標(biāo)主體，一般不會設(shè)立專門的招標(biāo)機構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)事宜。通常的做法是，建設(shè)工程招標(biāo)工作掛靠在某一職能部門，然后由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各職能部門負(fù)責(zé)人組成招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。[2]由這樣的臨時性指導(dǎo)小組完成建設(shè)工程的招投標(biāo)工作，有其必然性。一方面，由于該工作并非常態(tài)化的存在，故而沒有必要組建常設(shè)性的招投標(biāo)機構(gòu)；另一方面，建設(shè)工程項目涉及到學(xué)生以及教學(xué)科研活動的基本安全，因此，其重要性不言而喻，之于高校而言，掌控好建設(shè)工程的第一道關(guān)口，就顯得至關(guān)重要。以臨時性指導(dǎo)小組完成此項工作，最大的問題在于專業(yè)化程度不夠。組成人員的非專業(yè)化，缺乏專門知識，不大熟悉市場行情，容易產(chǎn)生“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”、“指鹿為馬”說不到點子上，招標(biāo)后遺癥多的問題，使招標(biāo)產(chǎn)生不了應(yīng)有的功效。[3]

其次，作為客體的高校建設(shè)工程項目，對工期和質(zhì)量的要求都較高。由于施工地點是在高校內(nèi)部，因此對工期的要求一般較短。如果施工時間過長，必然會對高校正常的教學(xué)和科研工作產(chǎn)生不利影響。而誠如前文所言，高校建設(shè)工程項目涉及對象特殊，利益牽涉面大，因此對工程建設(shè)的質(zhì)量就有更高的要求。而從經(jīng)費來源上看，高校建設(shè)工程項目或者是財政撥款，或者是有優(yōu)質(zhì)還款保障的銀行借款，甚至是引進社會資本的BOT、BT項目，在這樣一種財力保障下。高校建設(shè)工程更加側(cè)重建設(shè)效果，而對成本控制持適當(dāng)寬松的態(tài)度。這就決定了在招標(biāo)過程中對質(zhì)量要求的側(cè)重，而這需要具體化到招標(biāo)文件的制作和評標(biāo)環(huán)節(jié)對各投標(biāo)單位建設(shè)工程項目優(yōu)勢所在的充分了解，以實現(xiàn)最優(yōu)選擇。

第三，有些高校招標(biāo)過程管理控制流于形式，內(nèi)部控制不嚴(yán)。一些人片面地認(rèn)為：工程建設(shè)一有政府監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)工程質(zhì)量、進度和安全；二有委托的專業(yè)機構(gòu)進行招標(biāo)，而高校只要能做好協(xié)調(diào)工作就行，因此就導(dǎo)致在招標(biāo)管理制度和制度執(zhí)行上就不重視，對招標(biāo)管理也作了許多相應(yīng)的規(guī)章制度，但現(xiàn)在招標(biāo)管理決策程序、管理流程存在不足，作為項目業(yè)主的功能不能正常發(fā)揮，高校內(nèi)部一些管理人員與社會人員勾結(jié)，操縱項目招投標(biāo)，損壞學(xué)校的利益，建設(shè)工程項目的安全、質(zhì)量、工期和投資效益難以保證，貪污腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、內(nèi)部控制——高校內(nèi)部招投標(biāo)機制優(yōu)化

管理就是決策，是指在一定組織中的管理者，運用一定的職能和手段來協(xié)調(diào)他人的勞動，使別人同自己一起高效率地實現(xiàn)組織既定目標(biāo)的活動過程[4]。有什么樣的管理理念就有什么樣的管理行為或方式方法，就會產(chǎn)生什么樣的管理結(jié)果。

(一)加強參與招投標(biāo)管理人員管理理念和法制教育

讓所有管理人員樹立合法合規(guī)的理念，依法管理，經(jīng)得起法律和歷史檢驗；樹立公平公正的理念，從源頭開始綜合管理，管理重心要從事后處置向源頭管理前移，管理對象要涵蓋自身、招標(biāo)代理、造價咨詢、勘察設(shè)計等主體單位或人員，自覺維護招投標(biāo)市場正常秩序；樹立科學(xué)合理的理念，系統(tǒng)管理，管理環(huán)節(jié)要從招標(biāo)策劃到竣工結(jié)算延伸，確保項目順利實施；樹立風(fēng)險分擔(dān)的理念，實現(xiàn)多方合作共贏；樹立事實求是的理念，符合現(xiàn)階段國情、省情、校情和建筑行業(yè)特點。

(二)制定并完善符合自身實際的招投標(biāo)管理制度

堅持集體決策制度，構(gòu)建以權(quán)力分解為主要內(nèi)容的內(nèi)部管理和監(jiān)督體系，實現(xiàn)決策者、執(zhí)行者、使用者和監(jiān)督者相對分離[5]。根據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)睾透咝５膶嶋H情況，制定高?；ㄕ型稑?biāo)議事規(guī)則和爭議協(xié)調(diào)機制，明確與規(guī)范工程招投標(biāo)程序各環(huán)節(jié)的工作流程和各管理部門、各級管理人員的工作職責(zé)、管理權(quán)限和紀(jì)律要求，體現(xiàn)可操作性。對項目申報、招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制、工程量清單(含控制價)確定、合同簽訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要進行集體討論和各相關(guān)部門會簽，保證招投標(biāo)運作的各環(huán)節(jié)公開、公正，有法可依，陽光透明。

(三)要提高工作執(zhí)行力，維護制度的嚴(yán)肅性

各管理部門和人員要相互協(xié)作和監(jiān)督，不得越級審批，高校監(jiān)察審計部門要加強對招投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查，對在招投標(biāo)過程中違反工作流程、工作效率低下、制定具有明顯傾向性技術(shù)指標(biāo)、違規(guī)審批和廉潔自律規(guī)定等行為，無論是哪一級管理人員，都要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及時給予糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要給予嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任，絕不姑息遷就。

(四)充分利用高校人才多元的優(yōu)勢，建立自身的專家評審庫

高等院校最可以依仗的就是專業(yè)人才的多元化。事實上，就建設(shè)工程招標(biāo)而論，很多高校依托自身資源優(yōu)勢就可以建立校內(nèi)的專家評審團隊，對整個建設(shè)工程的招標(biāo)進行過程評審。而完成這項工作的關(guān)鍵，一方面是建立常態(tài)性的專家評審庫，可以采用學(xué)校選擇、學(xué)校推薦和相關(guān)人員自我推薦的方式完成。另一方面是建立合理的專家遴選機制，最好的方式是以隨機方法從專家?guī)斐蓡T中選定評委員會的組成成員，這可以在很大程度上保障中標(biāo)過程的公正性，可以很大程度上避免權(quán)利尋租事件的發(fā)生。

四、公開招投標(biāo)和政府集中采購或分散采購項目的管理優(yōu)化

根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》和《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，屬于納入預(yù)算管理的資金適用政府采購法相關(guān)規(guī)定，由政府采購主管部門組織按政府采購法規(guī)定實施；一定金額以上的工程和相關(guān)服務(wù)按招投標(biāo)法規(guī)定實施公開招投標(biāo)。 在這些項目中國家制定了相關(guān)詳細的規(guī)定和相關(guān)程序，高校在管理過程中要嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但要在以下幾個方面做好控制管理。

(一)進行招標(biāo)策劃，提出可行合理的招標(biāo)方案

任何單位和個人都無權(quán)違反招標(biāo)規(guī)定組織招投標(biāo)活動,檢查擬招標(biāo)項目是否達到法律法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)條件，了解國家招投標(biāo)工作相關(guān)程序，包括招標(biāo)文件格式、公告發(fā)布地點、時間等，對整個招標(biāo)過程的參與人員、時間計劃、標(biāo)段劃分、技術(shù)指標(biāo)的提出、各部分的責(zé)任人和工作要求等都要認(rèn)真研究作出合理詳細的招標(biāo)方案。

(二)謹(jǐn)慎選擇招標(biāo)代理

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》規(guī)定，大部分項目都要實行委托招標(biāo)代理機構(gòu)進行招標(biāo)實施工作，現(xiàn)招標(biāo)代理機構(gòu)層次高低不一，有些單位從業(yè)人員素質(zhì)不高，無視職業(yè)道德，受利益的驅(qū)使，違法違規(guī)操作，通過招標(biāo)代理，把一些不合法的事情變成了合法，一些不合理的事情變成了合理，成了腐敗的中介。我們在選擇招標(biāo)代理時一方面在招標(biāo)代理單位的業(yè)績、行業(yè)信譽度及社會影響方面要多核實考察，另一方面要對代理單位的工作嚴(yán)格加以監(jiān)管，多咨詢行業(yè)專家和政府主管部門，不能只聽代理單位一面之詞，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理。

(三)加強對勘察、設(shè)計文件的修改完善

勘察、設(shè)計文件是工程實施的基礎(chǔ)工作，質(zhì)量的高低直接影響工程的質(zhì)量、造價，在相關(guān)工作完成后，要及時組織招投標(biāo)管理人員、施工管理人員、合同管理人員、紀(jì)檢人員、勘察設(shè)計單位、招標(biāo)代理機構(gòu)、造價咨詢單位、監(jiān)理單位共同對勘察、設(shè)計文件進行討論，對其進行修改、補充完善。

(四)加強對工程量清單和招標(biāo)控制價進行審核

工程量清單和招標(biāo)控制價的編制是招標(biāo)工作的主要環(huán)節(jié)，編制的水平高低直接將工程質(zhì)量、造價和施工期間的工程管理。現(xiàn)高?；ü芾碇幸话阌苫ü芾聿块T委托相關(guān)單位實施，缺乏對其進一步核實。在相關(guān)單位將工程量清單和招標(biāo)控制價編制完成后，應(yīng)由審計部門再委托造價過程控制單位(與原編制單位不是一家)背對背編制招標(biāo)控制價及工程量清單并進行核對、修改、完善，并組織相關(guān)單位和專家進行對重要材料、專業(yè)工程的市場價格、規(guī)格型號、質(zhì)量檔次等情況進行調(diào)查，確定合適的內(nèi)容和價格。

(五)科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐帉懻袠?biāo)文件

招標(biāo)文件對整個招標(biāo)過程有著舉足輕重的作用，它既是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，也是評標(biāo)委員會評標(biāo)的依據(jù)，同時也是學(xué)校與中標(biāo)單位簽訂施工合同的基礎(chǔ)．因此能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的招標(biāo)文件，直接影響著招標(biāo)的質(zhì)量和結(jié)果[6]。

1. 招標(biāo)文件要體現(xiàn)公平、公開、公正的原則

招標(biāo)文件是否公正、科學(xué)、合理，直接影響招投標(biāo)工作的成敗與競爭結(jié)果。編制前學(xué)校招投標(biāo)管理部門要根據(jù)建設(shè)工程項目的實際特點，從國家和地方的相關(guān)政策法規(guī)、建筑行業(yè)市場情況、技術(shù)要求和學(xué)校的實際情況等方面進行全方位的調(diào)查了解，為編制科學(xué)招標(biāo)文件提供保障，編制招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)齊全完整，合同條款的編制應(yīng)實事求是、合理合法，文字表述要清楚準(zhǔn)確、語言規(guī)范，各項目詳細的技術(shù)參數(shù)描述要準(zhǔn)確，避免使用含義模糊或容易產(chǎn)生歧義的詞語。正確設(shè)定投標(biāo)人資質(zhì)條件、投標(biāo)人類似業(yè)績、能力和信譽；正確約定招標(biāo)范圍、工程工期；合理確定價格調(diào)整方法；正確確定評標(biāo)辦法，特別是低于成本報價的評審辦法，防止嚴(yán)重不平衡報價。

2. 集體審核招標(biāo)文件

組織招投標(biāo)管理人員、施工管理人員、合同管理人員、紀(jì)檢人員、招標(biāo)代理機構(gòu)、造價咨詢單位、監(jiān)理單位共同對招標(biāo)文件中投標(biāo)人資格條件、評標(biāo)辦法、合同專用條款、工程量清單與勘察設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件、合同條款、施工條件等情況進行討論，對其修改、完善后報學(xué)校校務(wù)會(黨委會)審定。

(六)對評標(biāo)結(jié)果及時進行復(fù)核

對評標(biāo)結(jié)果進行復(fù)核在招標(biāo)過程中是一項重要工作，但在實際工作中往往認(rèn)為已由專家評定了不需要復(fù)核，而導(dǎo)致在工程實施過程中出現(xiàn)許多糾紛，使學(xué)校陷入被動狀態(tài)。

1. 及時對評標(biāo)報告的完整性進行核對檢查

檢查評標(biāo)報告的投標(biāo)文件簽收表、投標(biāo)文件密封情況檢查確認(rèn)表、開標(biāo)記錄、評標(biāo)專家抽取條件表、評標(biāo)專家回避表、評標(biāo)專家抽取結(jié)果記錄表、形式評審一覽表、資格評審一覽表、響應(yīng)性評審一覽表、施工組織設(shè)計評審一覽表、經(jīng)評審的投標(biāo)人排序表、推薦的中標(biāo)候選人名單、澄清說明補正事項紀(jì)要、評標(biāo)報告簽字等內(nèi)容是否完整。

2. 及時核對評標(biāo)委員會評標(biāo)行為進行審核

核對評標(biāo)委員會是否依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評審，不得在招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法外另行增加條件；是否存在明顯的錯誤或顯失公平的情況，特別是要對第一中標(biāo)候選人的投標(biāo)報價是否存在算術(shù)性錯誤(包括無意的或故意的)進行認(rèn)真復(fù)核，要對被廢標(biāo)的投標(biāo)人的廢標(biāo)理由進行認(rèn)真復(fù)核。如果發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會使用了招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法作為評標(biāo)的依據(jù)或在招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法外另行增加條件，或存在明顯錯誤或顯失公平且影響中標(biāo)結(jié)果的情形的，應(yīng)及時將發(fā)現(xiàn)的問題書面通報相關(guān)監(jiān)督部門，由相關(guān)部門依法處理。

3. 及時檢查核對中標(biāo)候選人的履約能力審查

檢查核對中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生變化或者存在違法行為，如認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知前書面告知相應(yīng)行政監(jiān)督部門，并申請對中標(biāo)候選人進行履約能力審查。

(七)依法及時簽訂承包合同

中標(biāo)單位確定后要在規(guī)定時間內(nèi)及時與中標(biāo)單位簽訂合同，合同內(nèi)容的合同價及主要條款要嚴(yán)格與招標(biāo)文件合同條款中規(guī)定的實質(zhì)性內(nèi)容一致，也絕不能簽訂背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

(八)及時總結(jié)完善

在每次招標(biāo)完成后要及時對本次在招標(biāo)過程中出現(xiàn)的經(jīng)驗教訓(xùn)進行總結(jié)，以改進下一次招投標(biāo)工作。

五、高校自主確定項目實施單位的管理優(yōu)化

在高?；窘ㄔO(shè)項目中，除了國家要求公開招標(biāo)和政府采購的外，需要高校自己確定項目相關(guān)實施單位，這類項目大多是維修、維護，有的時間要求很緊，有的只能利用假期實施，如何對這類項目進行有效管理，對高?；ü芾碛凶髦匾饬x。

(一)提前做好工作規(guī)劃

根據(jù)校園建設(shè)的實際情況，要在頭年做好下年或下半年的校園維修維護和小型新建項目的實施計劃，包括實施工程內(nèi)容、概算、進度安排及實施的相關(guān)配套要求，做到有的放矢。

(二)合理劃分項目校內(nèi)招標(biāo)方式的界限

招標(biāo)方式界限劃分的是否合理，直接影響工作的效率和積極性，根據(jù)各高校的實際情況和項目的特征、性質(zhì)，對工程造價小、實施簡單的，宜采用項目管理部門在約定工程結(jié)算方式下自行確定實施單位；對項目實施單位來源較少或單一，在事先了解市場行情的前提下，采用直接談判方式確定；對項目工程造價較大，具有競爭力的項目就宜采用校內(nèi)公開招標(biāo)。

(三)科學(xué)約定項目造價結(jié)算方式

校內(nèi)自行確定實施單位的項目，大多數(shù)造價低、工程內(nèi)容多而雜，不能采用單一的結(jié)算方式，要根據(jù)項目的實際情況確定。對項目內(nèi)容單一、質(zhì)量控制簡單、造價明確的宜采用包干價方式；對工程內(nèi)容多，具有可變因素，項目單價易于計算，就宜采用約定結(jié)算方式，工程量按實計算；對工程內(nèi)容多、項目單價多而不好提前把握的就宜采用清單方式報價和結(jié)算。

(四)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定合理制定校內(nèi)招標(biāo)方案

校內(nèi)招標(biāo)的組織就尤其顯得重要，一方面在招標(biāo)文件的制定、評標(biāo)方式等要參照公開招投標(biāo)方式進行；另一方面在發(fā)布招標(biāo)信息要盡量選用大的媒體，公開發(fā)布信息，同時要加強評標(biāo)管理，高校在基建監(jiān)察審計部門組織校內(nèi)由專業(yè)知識的人員，或邀請社會評標(biāo)專家建立評標(biāo)專家?guī)?，隨機抽取專家，有高校基建管理部門組織評標(biāo)，監(jiān)察審計部門全程參與監(jiān)督。

(五)建立高校建設(shè)實施單位數(shù)據(jù)庫

把信譽好的施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位集中歸類管理，對在校內(nèi)進行項目實施的單位和項目經(jīng)理進行評估，把工程進度、質(zhì)量、造價控制好、信譽好的單位納入管理系統(tǒng)，在以后項目實施過程中，可以直接委托或同等情況下優(yōu)先考慮，這樣既有利于提高工作效率和項目質(zhì)量控制。

結(jié)語

基建管理是高校管理的重要組成之一，招投標(biāo)工作又是基建管理工作的重要組成部分，關(guān)系到國家和高校的利益，只有加強高校內(nèi)部管理體制和機制建設(shè)，努力探索新形勢下創(chuàng)新基建管理模式，在高校管理部門的相互配合和監(jiān)督下，加強高校招投標(biāo)管理，使招標(biāo)投標(biāo)管理工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，對維護學(xué)校和社會公共利益，促進廉政建設(shè)，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益,滿足高校發(fā)展的需求, 具有重大作用和意義。

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On Bidding Management Optimization in University Construction

CHEN Lv-rong

(Sichuan Vocational College of Cultural Industries, Chengdu 610213, Sichuan, China)

Abstract:With the development of the university, the capital construction management becomes the essential part of the university management. And bidding management, which is vital to the quality, the manufacture cost and the schedule control of a project, is the key link in the capital construction management. Thereis practical significance in strengthening it. The author hereby put forward the corresponding strategies and suggestions through the analysis to its purpose, nature and content, to promote carrying out the tender inviting and making management in the university construction.

Key words:University;Construction projects;Bidding management;Optimization

收稿日期:2015-01-27

作者簡介：陳呂容 (1968- )，男，四川蒼溪人，高級工程師，副教授。研究方向：高?；ê笄诠芾怼?/p>

【中圖分類號】F213.2

【文獻標(biāo)志碼】A

【文章編號】1672-4860(2016)02-0062-04