摘 要：高校的養(yǎng)老體制改革將何去何從成了教師普遍關(guān)注的一個(gè)問題，為了更好地研究這一課題，探索高校養(yǎng)老制度改革的方向，筆者就高校教師養(yǎng)老體制改革可能會(huì)涉及的主要問題，對(duì)南京3所高校的教師進(jìn)行了抽樣調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)改革的困境做了具體的分析，也對(duì)未來(lái)改革的方向做了一定的探究。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老制度;高校;改革;調(diào)查表

收稿日期：2015-11-05

作者簡(jiǎn)介：劉劍鋒（1978—），男，中國(guó)藥科大學(xué)信息化技術(shù)中心副主任，中級(jí)實(shí)驗(yàn)師，碩士，主要研究方向是教育管理。

一、調(diào)查表內(nèi)容設(shè)計(jì)思路

（1）調(diào)查內(nèi)容設(shè)計(jì)。養(yǎng)老制度改革最重要的兩個(gè)難點(diǎn)是養(yǎng)老制度雙軌制的合并和延遲退休。問卷就圍繞這兩個(gè)中心問題展開。調(diào)查表前面加了背景介紹，讓受調(diào)查者更加了解公眾對(duì)這兩個(gè)問題的普遍看法，在問題設(shè)計(jì)上盡量避免局限于高校本身，啟發(fā)被調(diào)查者從國(guó)家全局視野考慮問題。

（2）調(diào)查方法。訪談法、問卷調(diào)查法。除了對(duì)問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析外，還對(duì)部分教師進(jìn)行了訪談，了解他們對(duì)這些問題的意見和建議。

（3）調(diào)查目的。本次調(diào)查是為了真實(shí)客觀地了解高校教職工對(duì)養(yǎng)老制度改革的看法，希望對(duì)有關(guān)部門實(shí)施改革能起到參考作用。

二、問卷調(diào)查表統(tǒng)計(jì)結(jié)果

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，可知80%的高校教師認(rèn)為廢除養(yǎng)老金雙軌制時(shí)機(jī)尚未成熟，60%的教師擔(dān)心改革會(huì)減少福利或收入。99%的教師認(rèn)為退休后納入社會(huì)保障體系，需要一定的補(bǔ)償機(jī)制，96%的高校教職工認(rèn)為養(yǎng)老制度改革應(yīng)該和公務(wù)員同時(shí)進(jìn)行。另外也有66%的教師擔(dān)心收入降低會(huì)影響工作的積極性。贊同高校推行企業(yè)年金制度的教師占42%。但是也有73%的高校教師承認(rèn)養(yǎng)老金雙軌制不利于社會(huì)公平。從這個(gè)數(shù)據(jù)也可以看出高校教職工的矛盾心態(tài)，他們既意識(shí)到養(yǎng)老雙軌制改革有利于促進(jìn)社會(huì)公平與正義，又擔(dān)心自己成為改革的犧牲品。

通過(guò)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，高校教師在是否延遲退休這一問題上，意見分歧較大。退休的老同志再就業(yè)的有23%，認(rèn)為延遲退休能夠勝任工作的達(dá)到76%。但希望延遲退休的只有20%，而退休后希望再就業(yè)的為34%（這兩個(gè)數(shù)據(jù)差異主要是因?yàn)楹芏嘟處熢趯W(xué)校領(lǐng)取一份退休金后，可以到外面單位再領(lǐng)取一份工資）。據(jù)進(jìn)一步深度了解，很多一定級(jí)別的行政管理人員和部分教授支持延遲退休，也有一部分教授不支持的原因是希望退休后到公司去就業(yè)。普通行政人員和后勤工人大多數(shù)持反對(duì)意見。

三、高校養(yǎng)老雙軌制改革的難點(diǎn)與方案

（1）養(yǎng)老制度改革需要共識(shí)。改革措施必須廣泛征求民意，特別是利益受損群體的意見。如果在沒有充分達(dá)成共識(shí)時(shí)，強(qiáng)行推動(dòng)改革，在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)遇到很大阻力，甚至導(dǎo)致政策流產(chǎn)。高校教師和其他事業(yè)單位人員的退休金靠財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)的退席金現(xiàn)在也不夠，需要財(cái)政補(bǔ)貼。目前一年財(cái)政補(bǔ)貼為近三千億元，蛋糕給哪一部分群體多劃一些，必然會(huì)產(chǎn)生矛盾。所以雙軌制改革問題是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，處理不好會(huì)導(dǎo)致尖銳的社會(huì)矛盾，危及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（2）養(yǎng)老雙軌制改革的實(shí)質(zhì)問題是工資問題。高校等事業(yè)單位的退休金模式是一種工資延期支付的模式，養(yǎng)老金其實(shí)就是延遲支付的薪酬。高校等事業(yè)單位和政府工作人員在就業(yè)時(shí)選擇相關(guān)的崗位，也有一個(gè)待遇的承諾預(yù)期，這也是吸收優(yōu)秀人才的有力保障。而企業(yè)職工的退休金模式其實(shí)是一種社會(huì)保險(xiǎn)。為不同的群體，設(shè)立不同的制度，養(yǎng)老金雙軌制也是職業(yè)差別的反應(yīng)。例如，英國(guó)、德國(guó)、加拿大等國(guó)家，除了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外，都對(duì)公職人員實(shí)行單獨(dú)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。[1]所以最關(guān)鍵一點(diǎn)在于不同群體待遇差異的大小是否合理，養(yǎng)老金問題說(shuō)到底就是工資問題。

（3）教育行業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)。隨著黨中央對(duì)教育事業(yè)高度重視，各級(jí)政府對(duì)教育的投入逐年加大，教師的工資待遇有了很大提高，這對(duì)教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都有著重要的意義。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到教師待遇因地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡差別很大，貧窮地區(qū)的教師待遇仍舊很低，即使富裕地區(qū)的教師待遇也是近兩年剛剛有所提高。

在國(guó)外，公務(wù)員、醫(yī)生、教師都是高收入階層，他們的工資、退休金收入和普通的企業(yè)員工相比，往往高出幾倍。這是因?yàn)檫@些工作涉及一個(gè)前期投入的問題，一般來(lái)說(shuō)受教育時(shí)間越長(zhǎng)，工作技術(shù)含量越高，收入也應(yīng)該越高。但這一點(diǎn)在我國(guó)教育行業(yè)并不明顯，高校教職工的收入一般會(huì)低于同等條件下在企業(yè)的收入，只有工資和養(yǎng)老金總數(shù)加起來(lái)計(jì)算，才勉強(qiáng)和企業(yè)的收入相當(dāng)。

養(yǎng)老金目前起到了社會(huì)財(cái)富重新分配的作用，和社會(huì)貢獻(xiàn)應(yīng)該是成正比的。高校教師和企事業(yè)單位的工資高低應(yīng)該有標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)公平才是最重要的。所以高校教師的工資水平和企業(yè)如何去比較，如何來(lái)確定一個(gè)合理的工資水平是一個(gè)需要研討的問題。這個(gè)問題不解決，廢除雙軌制，很可能是財(cái)政把錢從一個(gè)腰包拿到另一個(gè)腰包，甚至還需要增加額外的支出，勢(shì)必會(huì)拆東墻補(bǔ)西墻。財(cái)政將很難負(fù)擔(dān)負(fù)起改革的成本，也很難讓公眾滿意。

（3）改革不能影響教育事業(yè)的發(fā)展。保證和提高教師的待遇和福利優(yōu)勢(shì)，可以更好地保證教師的工作積極性，吸引更多的優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)。相反，如果教師的待遇降低會(huì)嚴(yán)重影響到教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，甚至有可能出現(xiàn)部分教師集體向政府施壓。如果出現(xiàn)這種局面，既降低了政府公信力，又會(huì)給教育事業(yè)造成無(wú)法彌補(bǔ)的傷害。另外學(xué)校屬于公益性質(zhì)單位，一定要避免他們能像企業(yè)一樣把盈利當(dāng)作首要任務(wù)，所以在制訂政策時(shí)，也要考慮到二者的差別。

（4）雙軌制改革的思路。①高校教師等事業(yè)單位和公務(wù)員的改革應(yīng)該同時(shí)進(jìn)行，工資改革首先要進(jìn)行機(jī)構(gòu)的改革，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，但機(jī)構(gòu)改革不完成，工資標(biāo)準(zhǔn)不確定，養(yǎng)老制度改革很難完成。②建立多支柱、多層次的養(yǎng)老體系，完善改革的配套措施：首先高校教職工和企業(yè)人員一樣去交費(fèi)、去領(lǐng)取基礎(chǔ)的養(yǎng)老金。然后在這個(gè)制度的基礎(chǔ)上，再加上一個(gè)補(bǔ)充制度。補(bǔ)充制度將確保教師工資、福利待遇水平基本不變，至少不會(huì)大幅下降。比如，“在保障公共養(yǎng)老金給付的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方和高校自身的財(cái)力情況建立教師年金制度”“同時(shí)鼓勵(lì)教師增加個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄或參加商業(yè)人壽保險(xiǎn)，逐步形成公共養(yǎng)老金、教師年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄和商業(yè)人壽保險(xiǎn)三層次的高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)體系”。[2]③高校的教職工一般都屬于高知群體，教育各方面的前期投入高，選擇工作種類的時(shí)候，就是待遇確定型。養(yǎng)老制度改革可以從采取“老人老辦法，新人新辦法”的原則進(jìn)行必要的過(guò)度，保證改革執(zhí)行之前參加工作的人總體待遇不下降，將會(huì)減小改革阻力。④高等學(xué)校內(nèi)部應(yīng)該率先在自身進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革：后勤、校醫(yī)院、校辦企業(yè)必須加快社會(huì)化的腳步，甩掉財(cái)政包袱;行政機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，在相對(duì)不重要的崗位增加聘用非事業(yè)編制人員的人數(shù);教師建立競(jìng)爭(zhēng)上崗的機(jī)制，在獎(jiǎng)金的發(fā)放方面更加靈活，建立一套科學(xué)的激勵(lì)制度。

四、延遲退休改革

相比養(yǎng)老雙軌制，延遲退休所受的爭(zhēng)議甚至更多，多數(shù)民眾都反對(duì)延遲退休政策。但確實(shí)有相當(dāng)一部分的高校教職工還有很好的工作能力，具備豐富的知識(shí)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)或管理經(jīng)驗(yàn)，并且也有工作的意愿。高校教師屬于高知群體，很早退休是巨大的人才浪費(fèi)，所以在退休時(shí)間上不應(yīng)該簡(jiǎn)單地“一刀切”。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉福奇，李志福.對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思考[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2009，（5）：16-17.

[2]陳博文.淺談高校養(yǎng)老制度的現(xiàn)狀和發(fā)展.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)[J]，2010， （8）：90-91.