王銳麗

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作已推進(jìn)了三個(gè)五年。

2010年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]23）。

2011年，國(guó)務(wù)院繼續(xù)下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國(guó)發(fā)[2011]40）。

在這兩個(gè)文件中，國(guó)務(wù)院安委會(huì)還專門印發(fā)了《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委[2011]4號(hào)），企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和達(dá)標(biāo)活動(dòng)開始在全國(guó)幾大重點(diǎn)領(lǐng)域推廣開來(lái)。

為推進(jìn)此項(xiàng)工作的落實(shí)，交通運(yùn)輸部于2011年6月印發(fā)了《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”），2012年4月頒發(fā)了《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)管理辦法和達(dá)標(biāo)考評(píng)指標(biāo)》（交安監(jiān)發(fā)[2012]175號(hào)），2013年相繼編制出版了系列教材資料和建設(shè)了交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)按照要求從事客運(yùn)、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)在2013年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，其他交通運(yùn)輸企業(yè)在2015年前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。

按照方案的管理分工，交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱：珠航局）負(fù)責(zé)西江干線省際水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)工作和二、三級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)的評(píng)審管理。該局提出了推進(jìn)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)的工作目標(biāo)。即力爭(zhēng)從事西江干線省際水路液貨危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)2013年底前達(dá)標(biāo)，省際水路普通貨物運(yùn)輸企業(yè)在2015年底前達(dá)標(biāo)。

那么，2015年收官在即，西江干線省際水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作交出了怎樣的答卷？

虛工實(shí)做，下潛提效

西江干線省際水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)珠航局來(lái)說(shuō)是全新的，亦是艱難的。2015年前完成既定目標(biāo)，時(shí)間緊迫。

根據(jù)交通運(yùn)輸部的文件要求，珠航局相繼制定了總體實(shí)施方案和配套管理辦法，組織開展四批考評(píng)員、自評(píng)員培訓(xùn)，并在水系組建了8家考評(píng)機(jī)構(gòu)。

首先是完善了組織和領(lǐng)導(dǎo)。成立了組織機(jī)構(gòu)和工作專班，明確責(zé)任權(quán)限和責(zé)任部門，并在專班人員的努力下，開展企業(yè)摸底、思想發(fā)動(dòng)和宣貫部署。尤其在2013年第三季度集中力量，重點(diǎn)強(qiáng)力推進(jìn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)達(dá)標(biāo)考評(píng)，按期完成了交通運(yùn)輸部要求的危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)12家階段性目標(biāo)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從事西江干線省際水路普貨運(yùn)輸企業(yè)尚有265家，截至2015年7月底通過(guò)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)受理申報(bào)考評(píng)企業(yè)114家，申報(bào)率43%，2013年底以來(lái)已通過(guò)達(dá)標(biāo)考評(píng)并公示和發(fā)證企業(yè)71家，僅為2015年底目標(biāo)要求的26.8%。

為理順工作程序，規(guī)范考評(píng)流程和考評(píng)行為，珠航局印發(fā)了《西江干線省際水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》及《西江干線省際水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)管理辦法》、《考評(píng)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《考評(píng)員管理辦法》等三個(gè)配套管理辦法（簡(jiǎn)稱“一方案三辦法”）。制定了《關(guān)于受理從事西江干線省際水路運(yùn)輸企業(yè)達(dá)標(biāo)申請(qǐng)和實(shí)施考評(píng)的通知》，統(tǒng)一了企業(yè)申報(bào)材料的內(nèi)容格式，細(xì)化了企業(yè)開展自評(píng)和達(dá)標(biāo)考評(píng)16大類指標(biāo)。

同時(shí)，嚴(yán)格考評(píng)員、考評(píng)機(jī)構(gòu)的審核和準(zhǔn)入關(guān)及企業(yè)自評(píng)員的培訓(xùn)質(zhì)量。組織對(duì)通過(guò)考試擬申報(bào)考評(píng)員的相關(guān)人員通過(guò)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)進(jìn)行了網(wǎng)上報(bào)名、資格初審、費(fèi)用催繳、認(rèn)定、數(shù)字證書發(fā)放及資格證書制發(fā)工作。與此同此，還印發(fā)了《直接認(rèn)定從事西江干線省際水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)員資格的通知》，開展考評(píng)員的直接認(rèn)定工作，先后認(rèn)定考評(píng)員200多人。

為便于管理，了解掌握企業(yè)取得數(shù)字證書的情況，珠航局印發(fā)了《關(guān)于組織集中辦理企業(yè)單位數(shù)字證書的通知》，經(jīng)網(wǎng)上報(bào)名、資格初審、費(fèi)用催繳、認(rèn)定、數(shù)字證書發(fā)放工作，組織辦理發(fā)放了數(shù)字證書200多份。

由于推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工作，需要多方聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。企業(yè)是達(dá)標(biāo)考評(píng)的客體，也是達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的主體，考評(píng)機(jī)構(gòu)是實(shí)施考評(píng)的主力，也是考評(píng)質(zhì)量效果的關(guān)鍵，珠航局起著組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí)和審核把關(guān)的作用，是達(dá)標(biāo)考評(píng)工作的主導(dǎo)者。

該局在組織四期考評(píng)員自評(píng)員培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)各地市行業(yè)管理部門和考評(píng)機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)做好對(duì)企業(yè)的宣傳工作，讓企業(yè)明白安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和達(dá)標(biāo)工作的重要性、必要性，幫助企業(yè)學(xué)習(xí)理解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)文件精神和考評(píng)指標(biāo)，明確達(dá)標(biāo)創(chuàng)建方法和考評(píng)要求，從而增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的信心和主動(dòng)性。

同時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、相互交流學(xué)習(xí)等形式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建指導(dǎo)和輔導(dǎo)，解決企業(yè)不懂不會(huì)不主動(dòng)的問(wèn)題。并協(xié)調(diào)各地市行業(yè)管理部門支持考評(píng)機(jī)構(gòu)、考評(píng)員或有資質(zhì)的咨詢服務(wù)組織與企業(yè)對(duì)接，對(duì)企業(yè)開展咨詢活動(dòng)，幫助企業(yè)提高達(dá)標(biāo)創(chuàng)建水平，加快達(dá)標(biāo)工作進(jìn)度。

為確?？荚u(píng)質(zhì)量，加強(qiáng)達(dá)標(biāo)考評(píng)后期的監(jiān)督管理，對(duì)承接了達(dá)標(biāo)考評(píng)任務(wù)的考評(píng)機(jī)構(gòu)和考評(píng)員進(jìn)行跟蹤了解考評(píng)質(zhì)量效果情況。限制能力差、考評(píng)效果不理想的考評(píng)機(jī)構(gòu)和考評(píng)員參與考評(píng)活動(dòng)，鼓勵(lì)和扶持能力強(qiáng)、考評(píng)效果好的考評(píng)機(jī)構(gòu)和考評(píng)員參與企業(yè)咨詢服務(wù)和達(dá)標(biāo)考評(píng)活動(dòng)，確?？荚u(píng)活動(dòng)規(guī)范、公正、高效。在考評(píng)活動(dòng)中，要求考評(píng)機(jī)構(gòu)注意與屬地管理部門搞好對(duì)接配合，主動(dòng)接受監(jiān)督。同時(shí)協(xié)商各級(jí)地市港航管理部門積極支持和扶持考評(píng)機(jī)構(gòu)開展工作，在確?？荚u(píng)質(zhì)量基礎(chǔ)上最大限度地加快考評(píng)進(jìn)度，確保達(dá)標(biāo)創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)完成。

面對(duì)困境，“化腐朽為神奇”

交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)工作在推進(jìn)過(guò)程中，同樣面臨了各種問(wèn)題。

首先是企業(yè)申報(bào)達(dá)標(biāo)考評(píng)的積極性和自覺(jué)性不高。海事對(duì)航運(yùn)公司實(shí)施的安全管理體系有法律作依托，具有高度的權(quán)威性。而推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化缺乏配套的激勵(lì)和約束機(jī)制，大部分企業(yè)卻抱有評(píng)不評(píng)都一樣的心理。

交通運(yùn)輸部的實(shí)施方案要求以法律手段督促達(dá)標(biāo)，但現(xiàn)實(shí)是交通運(yùn)輸部安監(jiān)司與水運(yùn)局意見無(wú)法達(dá)成一致，無(wú)法將安全達(dá)標(biāo)與行政許可有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

再者，考評(píng)收費(fèi)問(wèn)題對(duì)水系中小企業(yè)來(lái)說(shuō)一直是影響企業(yè)積極性的因素之一。按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號(hào)文件）要求，各地區(qū)在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中不得收取費(fèi)用。從目前掌握到的情況看，有的主管機(jī)關(guān)采用政府購(gòu)買服務(wù)方式，廣西交通廳等實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化雖然對(duì)考評(píng)企業(yè)收費(fèi)，但也爭(zhēng)取到對(duì)獲得達(dá)標(biāo)的企業(yè)在稅率和保險(xiǎn)方面的優(yōu)惠配套政策，而考評(píng)機(jī)構(gòu)需要向申報(bào)企業(yè)收取考評(píng)費(fèi)用，且無(wú)其他優(yōu)惠扶持政策，這在一定程度上加大了工作難度。

在推進(jìn)考評(píng)中珠航局還發(fā)現(xiàn)，由于省際水路普貨運(yùn)輸管理權(quán)限的調(diào)整，行政許可實(shí)施主體調(diào)整為廣東和廣西水路運(yùn)輸管理部門承擔(dān)，按照交通運(yùn)輸部安委會(huì)有關(guān)文件明確的“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，珠航局行文建議將省際普貨標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作移交相關(guān)省級(jí)主管機(jī)關(guān)，至今未有書面回復(fù)。

另外，企業(yè)獲得達(dá)標(biāo)證書后，日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有重大不符合規(guī)定情況的，如何注銷證書或收回證書缺乏有效管理措施，下一步如何推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求方向亦尚未明確。

然而，在困境中，珠航局依然“化腐朽為神奇”，總結(jié)出一套高效的經(jīng)驗(yàn)做法。即實(shí)行企業(yè)屬地管理的備案措施和要求考評(píng)機(jī)構(gòu)派出的現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)組組長(zhǎng)人選必須由省市地方港航管理部門的考評(píng)員擔(dān)任等有效措施，發(fā)揮所屬行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的作用，調(diào)動(dòng)地市港航管理部門從屬地監(jiān)管角度抓好本地區(qū)企業(yè)的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的積極性，支持和督導(dǎo)行業(yè)管理部門唱主角，上下合力推進(jìn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。

同時(shí)要求相關(guān)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)工作，尤其要求轄區(qū)各市航管部門要加大宣傳力度，督促企業(yè)提出考評(píng)申報(bào)。并積極引導(dǎo)考評(píng)收費(fèi)，維護(hù)考評(píng)工作秩序，促進(jìn)考評(píng)工作健康發(fā)展。組織考評(píng)機(jī)構(gòu)簽署了《西江干線省際水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)機(jī)構(gòu)行業(yè)自律公約》，要求考評(píng)機(jī)構(gòu)要引導(dǎo)企業(yè)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，輔導(dǎo)企業(yè)對(duì)照我局印發(fā)的實(shí)施細(xì)則開展自評(píng)。

意義深遠(yuǎn)，鼎力前行

交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和達(dá)標(biāo)考評(píng)活動(dòng)，向來(lái)意義重大，且這項(xiàng)工作，不是暫時(shí)的，而是長(zhǎng)期的。

這是交通運(yùn)輸部貫徹國(guó)務(wù)院在新時(shí)期安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)和客觀要求而作出的重大工作部署，是強(qiáng)化企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，從根本上和源頭上抓好安全生產(chǎn)的有力舉措。開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以進(jìn)一步落實(shí)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涵蓋了健全安全管理體制機(jī)制和規(guī)章制度、增強(qiáng)人員安全素質(zhì)、提高裝備設(shè)施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化崗位責(zé)任落實(shí)等各個(gè)方面，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，有利于全面促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。

開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還可以為主管部門實(shí)施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管提供重要依據(jù)。實(shí)施交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評(píng)，將企業(yè)劃分為不同等級(jí)，能夠客觀真實(shí)地反映出各地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和不同安全生產(chǎn)水平的企業(yè)數(shù)量，為加強(qiáng)全行業(yè)安全監(jiān)管提供有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

據(jù)悉，開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還可以提高安全生產(chǎn)事故的防范能力，進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為，保證生產(chǎn)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)一致性，促進(jìn)各類隱患的排查治理，提高信息化管理水平，推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，有效防范和堅(jiān)決遏制事故發(fā)生，促進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

鑒于此工作的重要性，珠航局對(duì)下一步的工作進(jìn)行了籌劃。即跟進(jìn)了解《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》修訂進(jìn)展情況，進(jìn)一步反映西江干線省際水路運(yùn)輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)中存在的問(wèn)題。加大工作力度，會(huì)同地市港航管理部門共同推進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)。

最后，督促各地市港航管理部門對(duì)考評(píng)未通過(guò)、沒(méi)有按要求申報(bào)或經(jīng)營(yíng)資質(zhì)達(dá)不到要求尚未進(jìn)行整改的企業(yè)，及時(shí)派人實(shí)地督導(dǎo)，催促申報(bào)；同時(shí)配合部研究建立重點(diǎn)監(jiān)管名單實(shí)施細(xì)則，將其納入黑名單管理。并嚴(yán)格考評(píng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)工作不得力的考評(píng)機(jī)構(gòu)采取措施，強(qiáng)化責(zé)任。