王銳麗

“如果讓您用一個(gè)詞來表達(dá)云貴水運(yùn)‘十二五期間的發(fā)展，您會(huì)怎么說？”

“翻天覆地！”交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局云貴辦（以下簡(jiǎn)稱“云貴辦”）主任李萬松在接受本刊記者采訪時(shí)，難掩激動(dòng)。這個(gè)浸淫水運(yùn)行業(yè)二十多年的老水運(yùn)人，在描述十二五期間的云貴水運(yùn)發(fā)展時(shí)，絲毫沒有謙虛。

李萬松表示，云貴水運(yùn)在十二五期間，開辟了全新的發(fā)展時(shí)期。

理念：從“以電為主”到“以航為主”

上世紀(jì)60、70年代，中國開始大興水電；到了90年代，受“西電東送”總體布局的影響，國內(nèi)又迎來第二次興修水電的高潮。進(jìn)入20世紀(jì)，在世界范圍，我國的水電裝機(jī)容量和發(fā)電量，從建國初期的二十多位，一躍上升到第一位。

在對(duì)水資源的利用上，“以電為主”成為長(zhǎng)期以來的正統(tǒng)理念。水電站的規(guī)模越來越大，且大多以發(fā)電為主，只是兼顧防洪和灌溉，極少數(shù)是水利樞紐，而航運(yùn)更是被扔在一邊。

在珠江流域，水電企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)地位也一直是壓在航運(yùn)上的千斤大石。地處云貴高原的珠江上游，江河眾多，珠江、長(zhǎng)江水系均于此源頭。航運(yùn)資源豐富，水運(yùn)條件優(yōu)越且歷史悠久，如果水運(yùn)發(fā)展順暢，完全可以為構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系提供支撐。但是大規(guī)模的水電資源開發(fā)，扼住了兩省發(fā)展水運(yùn)的咽喉。

這種情況一直持續(xù)到十一五期間。以貴州為例。貴州除了赤水河可以直接通長(zhǎng)江外，烏江、南北盤江、紅水河、清水江、都柳江等近1100多公里航道因水電站未建通航設(shè)施均造成斷航，出省水運(yùn)通道全部變成區(qū)間通航，水運(yùn)的中長(zhǎng)途運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)幾乎喪失怠盡。以電為主的水資源開發(fā)模式讓航運(yùn)無路可走。水電的閘壩礙航十分嚴(yán)重，水運(yùn)優(yōu)勢(shì)無法得到發(fā)揮。

而十二五期間，云貴水運(yùn)的發(fā)展迎來了壓倒性的逆轉(zhuǎn)。云南、貴州兩省重新編制了水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，推翻了曾經(jīng)“以電為主”的發(fā)展模式。貴州新的水運(yùn)規(guī)劃提出了“北入長(zhǎng)江、南下珠江”，而目前他們正積極努力和各方協(xié)調(diào)打通各條河流上的礙航閘壩，補(bǔ)建過船設(shè)施。其中貴州都柳江的水利開發(fā)成為一種新的模式，即航電一體化，以航運(yùn)為主。

都柳江10級(jí)航電樞紐開發(fā)中，白梓橋航電樞紐工程、永福航電樞紐工程已經(jīng)有電站，需新建船閘。而其他8級(jí)航電樞紐均將同步建設(shè)發(fā)電設(shè)施和過船設(shè)施。航運(yùn)被擺在了重要位置。如果按照既定的模式走下去，都柳江從上至下的船也就通行無阻了。

都柳江開發(fā)無疑是開創(chuàng)了“以航為主”的水資源利用新模式。而這種開發(fā)理念的轉(zhuǎn)變也正是云貴水運(yùn)發(fā)展最迫切需要的。

規(guī)模：十倍增長(zhǎng)，投資空前

“2003年以前，貴州省水運(yùn)規(guī)劃項(xiàng)目總金額是53個(gè)億，而到了2012年，十二五期間貴州水運(yùn)規(guī)劃的金額高達(dá)1066億，幾乎是20倍的增長(zhǎng)。這也是十二五期間云貴水運(yùn)發(fā)展的一個(gè)最大特點(diǎn)?！崩钊f松表示，不僅是貴州，云南省的水運(yùn)投入也是質(zhì)的飛躍。

“云南省在2013年底，2014年初也提出了投入1200多億用于發(fā)展水運(yùn)，而在之前，云南省每年的水運(yùn)規(guī)劃投入不過幾十億?！?/p>

以水運(yùn)規(guī)劃來看，云貴兩省高調(diào)開啟了新的發(fā)展藍(lán)圖。除此之外，為了讓水運(yùn)發(fā)展更為順暢和高效，兩省在水運(yùn)發(fā)展意見中，都制定了實(shí)際的發(fā)展措施和分解目標(biāo)，并指定相關(guān)部門督辦執(zhí)行。難能可貴的是，水運(yùn)破天荒地第一次作為考核目標(biāo)納入地方政府的考核體系，并交由省政府直接督辦、考核，這也為十二五期間云貴水運(yùn)發(fā)展提供了制度保證。

除了在資金上，每年的投入由幾千萬增長(zhǎng)到每年3個(gè)億，云貴兩省還在人力資源保障上作足了功夫。貴州省政府制定了貴州水運(yùn)發(fā)展三年會(huì)戰(zhàn)方案。

方案提出，2014年1月1日起，貴州水運(yùn)開啟三年大會(huì)戰(zhàn)，北入長(zhǎng)江南下珠江的戰(zhàn)略構(gòu)想正式付諸行動(dòng)。在《貴州省水運(yùn)建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案》的初始年，貴州投資20億用于水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)東入洞庭湖抵長(zhǎng)江的清水江錦江至白市高等級(jí)航道、北盤江光照庫區(qū)航運(yùn)工程和40個(gè)城鄉(xiāng)便民碼頭。啟動(dòng)建設(shè)銅仁錦江、荔波樟江、湄潭湄江水上公交旅游航道。全面建成烏江航運(yùn)工程和三板溪庫區(qū)航運(yùn)工程，新增四級(jí)航道431公里，五級(jí)航道85公里，建成15個(gè)500噸級(jí)泊位、7個(gè)300噸級(jí)客貨綜合泊位，港口碼頭吞吐能力上新臺(tái)階，突破2500萬噸。

而三年大會(huì)戰(zhàn)目標(biāo)秩序、時(shí)間進(jìn)程是：2014至2016年完成水運(yùn)交通固定資產(chǎn)投資100億元以上，到2016年，全省高等級(jí)航道達(dá)到700公里以上，水運(yùn)能力達(dá)2000萬噸以上，港口年吞吐能力突破3000萬噸。會(huì)戰(zhàn)期間，將著力構(gòu)建“兩主一輔”的出省水運(yùn)通道體系，加快建設(shè)烏江、紅水河水運(yùn)主通道。

綜合交通體系快步推進(jìn)

在云貴，水運(yùn)素來是綜合交通體系中的薄弱環(huán)節(jié)，但在十二五期間，這種情況得到了極大的改觀，綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)快步推進(jìn)。

在貴州，航電開發(fā)實(shí)現(xiàn)零的突破，都柳江以電養(yǎng)航，航運(yùn)發(fā)展進(jìn)入可持續(xù)的綠色發(fā)展階段；在云南，瀾長(zhǎng)江也實(shí)現(xiàn)了航電一體開發(fā)。兩省皆組建了航電開發(fā)公司，以大規(guī)模的渠化為主，在節(jié)能、環(huán)保上也有了新的突破。

再者，云貴兩省以前的航運(yùn)發(fā)展大多依靠國家和政府支持，以計(jì)劃內(nèi)經(jīng)濟(jì)投資為主。十二五期間，在投資上實(shí)現(xiàn)了多平臺(tái)、多渠道。銀行貸款、企業(yè)融資等方面都實(shí)現(xiàn)了新的突破，這也改變了水運(yùn)發(fā)展單純依靠政府的模式。

除了交通運(yùn)輸部對(duì)云南的投入增加了十倍，招商引資也讓水運(yùn)建設(shè)面臨更多的機(jī)會(huì)和更大的平臺(tái)，這也讓水運(yùn)發(fā)展有了更多的可能。以烏江為例。烏江作為北入長(zhǎng)江的通道，在十二五期間實(shí)現(xiàn)通航。為了保證烏江通航的順利進(jìn)行，在航道建設(shè)上需按期向貴州省政府匯報(bào)進(jìn)度，分步對(duì)計(jì)劃進(jìn)行督辦、檢查，這也為2015年年底實(shí)現(xiàn)烏江第一條高等級(jí)航道通航提供了保障。

但是，作為貴州的三條出海通道之一，除了烏江通航，另外的清水河和紅水河尚未打通，亟需破解。南下珠江的紅水河由于廣西境內(nèi)的長(zhǎng)灘礙航仍然困難重重。但是不可否認(rèn)的是，烏江問題的解決為紅水河和清水河提供了參考。

水資源綜合利用難題得到破解

“云貴山多、水多，旅游資源豐富。在十二五期間水運(yùn)旅游資源與水運(yùn)發(fā)展被捆綁在了一起，城市景觀與美化都得到了同步的推進(jìn)。”李萬松表示，“五百年后，云貴或許可以‘賽江南?！?/p>

國家發(fā)展旅游資源促進(jìn)了庫區(qū)航運(yùn)和公共交通服務(wù)的升級(jí)，同時(shí)，航運(yùn)的開發(fā)又為民眾提供便捷的交通服務(wù)。旅游船舶、碼頭的開發(fā)，既很好地解決了人民出行，又開發(fā)了旅游資源，效益明顯。比如天生橋、三板溪，其便民出行、水上安全和旅游開發(fā)同步發(fā)展。

同時(shí)，水上交通又與“縣縣通”高速公路大發(fā)展有效結(jié)合，高速公路與重要港口合理銜接，水運(yùn)發(fā)展不再孤立無援，綜合交通運(yùn)輸體系已然形成了雛形。百層港、大潮港等重要港口都有了高速公路銜接。

為保證水運(yùn)發(fā)展的有效實(shí)施，水運(yùn)管理體系也更為健全。成立了南北盤江和紅水河航道管理局，由貴州省政府直管。同時(shí)成立了烏江通航管理局。烏江、紅水河、赤水河三個(gè)航道處也升級(jí)為航道局。

上游水運(yùn)發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)

縱觀十二五，珠江水系的上游得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，然而云貴閘壩礙航等問題仍沒有得到根本解決，珠江水系亦未真正通航。

南盤江被完全閘斷，914公里的河流只有100多公里是通航狀態(tài)，其他被完全隔開；右江借珠江出海的夢(mèng)仍未實(shí)現(xiàn)，百色仍斷航、停滯；紅水河、龍灘，千噸級(jí)航道仍未開工建設(shè)……

珠江水運(yùn)一日不通，云貴就不能真正享受到改革紅利。珠江的南線通道不通，北線通道等級(jí)過低，中線通道亟需加強(qiáng)，云貴兩省的水運(yùn)發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

李萬松表示，“一條江、一條經(jīng)濟(jì)帶，珠江沿線的產(chǎn)業(yè)布局和水運(yùn)發(fā)展完全可以帶動(dòng)云貴兩省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也是響應(yīng)中央號(hào)召，消除貧困線的有力舉措，同時(shí)也是水運(yùn)發(fā)展的未來方式。”