□陶軍明　潘建華

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全面深化改革視域下職業(yè)教育制度建設(shè)路徑

□陶軍明潘建華

摘要：制度維系著一種生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系的存在和運行，人創(chuàng)造了制度，制度建設(shè)的終極目標是為了人的發(fā)展。職業(yè)教育的改革和發(fā)展始終是在一定的制度框架中進行的，制度對職業(yè)教育的發(fā)展起著保障和促進作用，而制度本身又處于不斷革新和完善之中。制度與職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展，二者之間存在辯證統(tǒng)一、相互促進的邏輯關(guān)聯(lián)。在全面深化改革的現(xiàn)實語境下，應(yīng)在政策層面做好制度設(shè)計，在實踐層面注重制度創(chuàng)新，以此全面推進職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全面深化改革；職業(yè)教育；制度建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展

制度因素是制約職業(yè)教育發(fā)展的重要載體，現(xiàn)代職業(yè)教育改革與發(fā)展的每一步無不與制度緊密關(guān)聯(lián)，制度的架構(gòu)特征決定了不同國家職業(yè)教育的特征，一定意義上說，是制度型塑了職業(yè)教育。而制度本身則又是動態(tài)的，處于不斷改革、發(fā)展、完善和創(chuàng)新之中。中共十八屆三中全會提出構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，這既為我國職業(yè)教育的綜合改革與科學(xué)發(fā)展提出了制度創(chuàng)新要求，又為職業(yè)教育制度創(chuàng)新提供了新的歷史機遇和挑戰(zhàn)。在這樣的機遇和挑戰(zhàn)下，本文以近年來我國職業(yè)教育實踐樣態(tài)為依據(jù)，從制度入手，梳理職業(yè)教育管理制度、招生制度和資助制度等制度在職業(yè)教育發(fā)展中的巨大影響，探究制度與職業(yè)教育的辯證和深層聯(lián)系，希冀在全面深化改革的現(xiàn)實語境下，通過加強制度設(shè)計和制度創(chuàng)新，為我國職業(yè)教育的良性運行創(chuàng)設(shè)一個完備、科學(xué)有效的制度環(huán)境，以此全面推進職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

一、制度理論的旨趣

制度是人類文明進步的路徑。著名未來學(xué)家托夫勒在其代表作《第三次浪潮》一書中指出：“經(jīng)濟的快速發(fā)展、新時代浪潮的形成，關(guān)鍵不在于科技，而在于制度?！敝Z思認為：“制度變遷決定了社會演進的方式，因此它是理解歷史變遷的關(guān)鍵?！盵1]隨著人類文明的進步，社會各系統(tǒng)間關(guān)系錯綜復(fù)雜，縱橫交錯是進入現(xiàn)代以來人類社會的一個基本特征。社會關(guān)系的沖突與協(xié)調(diào)，系統(tǒng)的規(guī)范與發(fā)展，無不源于規(guī)制、制度的作用與功能凸顯。

何為制度？體系化了的制度包含哪些方面的制度？迄今為止，對什么是制度？理論界尚未形成一個統(tǒng)一的概念。人們從經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)和社會學(xué)等學(xué)科范疇對制度的概念進行了多學(xué)科解讀，形成了制度概念的多種理解。在諸多的理解當中，最具穿透力、解釋力、影響力的是西方制度經(jīng)濟學(xué)，作為新制度經(jīng)濟學(xué)代表人物之一的諾思認為，制度就是一種“規(guī)范人的行為的規(guī)則”。最具有說服力、理論體系最完整的是馬克思的分析框架。馬克思主義從唯物史觀出發(fā)，認為制度是社會關(guān)系和人類交往的產(chǎn)物，對制度的研究涵蓋了政治制度、文化制度和經(jīng)濟制度，這些制度或制約和規(guī)范人們的行為，或保障和尊重人們的權(quán)益，從根本上維系了一定的生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系，并使之得以存在和運行。馬克思主義的一個基本觀點是，制度是人創(chuàng)造的，人是制度的目的，因而從促進人的發(fā)展角度來考察制度的變遷，從而把握制度與人和社會發(fā)展的辯證關(guān)系。本文所探討的職業(yè)教育發(fā)展制度，也正是基于這些成熟的基本理論而開展。

十八大報告指出：“中國特色社會主義制度，就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度?！睆纳鲜霰硎隹梢缘弥?，體系化的制度不僅包含根本制度，如資本主義和社會主義制度，而且還包含基本制度、由基本制度派生出來的具體制度和法律形式的制度等四個層次的制度。本文所探討的制度在上述制度之列，重點在于后三種制度。

在我國，以生產(chǎn)資料公有制為主體的根本經(jīng)濟制度、人民民主專政的根本政治制度和馬克思主義指導(dǎo)下的思想文化制度，為構(gòu)建中國職業(yè)教育發(fā)展的制度框架提供了制度依據(jù)，同時也為中國職業(yè)教育發(fā)展的制度建設(shè)厘清了思路，規(guī)定了方向。制度建設(shè)和中國職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展終極目標是體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律和趨勢，終極目標是為了人的發(fā)展。而職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展，也正是基于一定的制度環(huán)境而逐步完善的。隨著全面深化改革的逐步推進，全社會越來越注重從制度的角度來看待社會經(jīng)濟的發(fā)展，隨著中國教育領(lǐng)域綜合改革的開啟，全社會也越來越注重從制度的角度來看待教育的發(fā)展，職業(yè)教育的發(fā)展也不例外。

二、制度與職業(yè)教育發(fā)展的歷史審視

職業(yè)教育的發(fā)展始終是在一定的制度框架中進行的，對職業(yè)教育的改革和發(fā)展起著保障和促進作用。當前我國的社會經(jīng)濟制度、政治制度和文化制度為構(gòu)建職業(yè)教育發(fā)展制度框架提供了制度依據(jù)，職業(yè)教育發(fā)展是在當前的社會經(jīng)濟制度、政治制度和文化制度組成的制度環(huán)境中展開。建國以來尤其是改革開放以后，影響中國職業(yè)教育發(fā)展的制度內(nèi)容很多，本文著重選取對職業(yè)教育發(fā)展影響重大的職業(yè)教育管理制度、職業(yè)教育招生制度、職業(yè)教育資助制度等制度，通過追溯其歷史軌跡，研究其制度變遷和制度創(chuàng)新，為實現(xiàn)全面深化改革背景下我國職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展提供制度上的考量。

（一）職業(yè)教育管理制度

職業(yè)教育管理體制是指職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)管理系統(tǒng)與機構(gòu)設(shè)置[2]。它包括辦學(xué)體制、行政管理體制和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制。在新中國成立初期到社會主義改造基本完成這段時期，“為了保證國家經(jīng)濟恢復(fù)和建設(shè)發(fā)展的需要，滿足各項事業(yè)對初、中級技術(shù)人才和技術(shù)工人的需求，大多數(shù)中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校由中央各部門直接領(lǐng)導(dǎo)和管理?！盵3]這種集權(quán)式的教育行政管理體制適應(yīng)了特殊歷史時期的國內(nèi)環(huán)境和基本任務(wù)，在特定時期促進了職業(yè)教育的極大發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)了大批較高素質(zhì)的管理人才和技術(shù)人才。

有數(shù)據(jù)表明，中等職業(yè)學(xué)校由1949年1171所發(fā)展到1952年的1710所，在校學(xué)生由1949年的228 845人增加到1952年的635 609人，到1952年，全國辦成技工學(xué)校22所，在校學(xué)生15000人[4]。后來，為了進一步推進社會主義建設(shè)，黨中央提出了各項建設(shè)事業(yè)下放權(quán)力，發(fā)揮中央和地方兩個積極性的要求，加強地方對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理。為此，中共中央先后頒布了《關(guān)于高等學(xué)校和中等技術(shù)學(xué)校下放問題的意見》、《關(guān)于教育工作的指示》等政策文件。政策文件的實施取得較好的效果。改革開放以后，隨著全國工作重心的轉(zhuǎn)移，職業(yè)教育也進入了新的歷史發(fā)展時期。職業(yè)教育的管理體制也隨之發(fā)生重大變化。特別是1986年召開了第一次全國職業(yè)教育工作會議，會議提出:“職業(yè)教育逐步形成既便于地方統(tǒng)籌又能調(diào)動各業(yè)務(wù)部門的積極性使學(xué)校擁有較大自主權(quán)的管理體制?！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》規(guī)定：“健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責明確的教育管理體制，加強省級政府教育統(tǒng)籌?！边@種職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新了管理方式，明晰了權(quán)責主體。既便于地方管理，又能調(diào)動權(quán)責主體的積極性；既強化了地方政府對職業(yè)教育發(fā)展的責任，又加強了地方政府對職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌管理，對職業(yè)教育發(fā)展起了一定的積極作用。

（二）職業(yè)教育招生制度

針對新中國成立之初，由于技術(shù)技能人才的缺乏和中職學(xué)校招生形勢不樂觀的局面，1952年，教育部發(fā)布了《關(guān)于全國高級中學(xué)、技術(shù)學(xué)校、師范學(xué)校統(tǒng)一招生的指示》，《指示》指出：“以省（市）為單位進行統(tǒng)一招生，各?。ㄊ校┙⒔y(tǒng)一招生委員會，統(tǒng)一計劃指導(dǎo)各?。ㄊ校┑恼猩ぷ鳌！贝撕螅械嚷殬I(yè)教育統(tǒng)一招生政策正式實施，有力地保障了招生任務(wù)的順利完成。上世紀90年代中期之后，我國經(jīng)濟制度開始向市場化邁進，教育自然也不例外。過去統(tǒng)一招生，統(tǒng)一分配的局面被打破，開始實行職業(yè)學(xué)校自主招生，畢業(yè)生自主擇業(yè)和學(xué)生繳費上學(xué)的制度。再加上此時普通高校擴大招生，諸多的因素使得中職的招生人數(shù)銳減。鑒于此，2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出，要千方百計擴大中職學(xué)校招生數(shù)量，以應(yīng)對勞動力市場技能型人才缺失的狀況。為此，教育行政部門下放中職學(xué)校招生自主權(quán)，招生錄取辦法也靈活多樣，提前招生、推薦入學(xué)、注冊入學(xué)、自主招生、集中錄取、多次錄取、春秋兩季招生等制度和方法相繼出臺。中等職業(yè)教育招生制度和方法的創(chuàng)新有效地扭轉(zhuǎn)了中等學(xué)校招生難的局面。2009年我國中職學(xué)校招生人數(shù)達到868.52萬人，超過了普通高中的招生人數(shù)。

高等職業(yè)教育方面，國家對高等職業(yè)教育招生歷來非常重視，在特殊的文化背景和時代背景下，同樣建立了各種招生制度來緩解招生難的問題。由早期的統(tǒng)一參加高考，依據(jù)考生高考成績進行錄取，轉(zhuǎn)變?yōu)樵试S“三校生”或同等學(xué)力在職人員參加高職入學(xué)單獨考試來解決生源問題。由于高等教育規(guī)模的不斷擴大，使得高職院校的生源數(shù)量和質(zhì)量問題越來越嚴重。為緩解生源壓力，2003年起，開始探索我國高職院校單獨招生，到2011年單獨招生院校的范圍擴大到200所。高職院校單獨招生有效地引導(dǎo)了高中畢業(yè)生向高職教育合理分流，中國高等職業(yè)教育迎來了高速發(fā)展的黃金時期。2011年，江蘇首次推出高職院校注冊入學(xué)政策，這一政策的實施讓高職院校擁有更多可以選擇學(xué)生的權(quán)力，尤其對民辦高校招生貢獻巨大?？傊?，應(yīng)勢而變的中職招生制度和多元化的高職招生制度都在特定時期為緩解職業(yè)院校的生源壓力起到較大的作用。

（三）職業(yè)教育資助制度

從歷史上來看，職業(yè)教育的資助制度主要是指中職資助制度。中職資助制度大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，包括人民助學(xué)金制度階段、獎學(xué)金制度階段和由政府主導(dǎo)的中職資助體系階段。目前，我國中職資助制度處于由政府主導(dǎo)的中職資助體系發(fā)展和完善時期。2007年下半年，國家開始在高職學(xué)院和中職學(xué)校建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度。隨著《中等職業(yè)學(xué)校國家獎學(xué)金管理暫行辦法》和《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習管理辦法》兩個關(guān)于中職資助政策的配套文件的頒行，標志著我國中職學(xué)校貧困生資助政策正式納入到國家資助體系之中。2008年十七屆中央委員會第三次會議通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，《決定》要求“加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費”。中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實行免費入學(xué)政策自2009年起全面實施。不難發(fā)現(xiàn)，這種資助體系比以往的人民助學(xué)金制度、獎學(xué)金制度覆蓋面更廣、資助的目標群體更大，更為顯著的一個特點是由政府來主導(dǎo)。資助對象從表象上看是那些家庭貧困的全日制在校農(nóng)村學(xué)生和城市學(xué)生，目的是為了幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。事實上，資助政策反映了20世紀90年代中期以后，由于高校擴招和普通高中教育迅速增長，再加上中職開始收費，中等職業(yè)教育由盛到衰，中職學(xué)校招生進入一個非常困難的時期。為實現(xiàn)中等職業(yè)教育的招生目標，國家除了在不斷降低中職學(xué)校的入學(xué)標準和條件之外，還特別實施了中職助學(xué)和中職免費制度。從目前來看，這兩個制度是進入新時期以來在我國職業(yè)教育領(lǐng)域進行的一次意義非凡的制度突破和制度創(chuàng)新，是現(xiàn)階段實現(xiàn)中職擴招目標的有力措施。

三、制度與職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的邏輯關(guān)聯(lián)

伴隨著新中國的成立，我國便邁出了現(xiàn)代職業(yè)教育的建設(shè)與探索之路，開啟了新征程，特別是改革開放后，取得了突出的成就。正如前文所述，職業(yè)教育的發(fā)展始終是在一定的制度框架中進行的，職業(yè)教育改革和發(fā)展離不開制度的保障和促進。從某種角度而言，職業(yè)教育本身就是一種制度性的存在。制度和職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展二者是辯證統(tǒng)一、相互促進的，統(tǒng)一于職業(yè)教育發(fā)展的具體實踐之中。

（一）制度安排保障了職業(yè)教育的良性運行

“按照制度變遷理論，制度環(huán)境的變化將決定著制度安排的變化和性質(zhì)，而制度安排則是制度環(huán)境的具體體現(xiàn)和延伸，制度安排可以根據(jù)制度環(huán)境的變化而采取多種多樣的具體形式。[5]”大量合理的、有效的制度安排能夠構(gòu)造一種有利于職業(yè)教育發(fā)展的環(huán)境，提供一個為職業(yè)教育健康發(fā)展的有效制度平臺。因此，只有將職業(yè)教育的發(fā)展和運行納入相應(yīng)的制度框架，才能保障職業(yè)教育的發(fā)展進入良性運行的軌道。新中國成立之初到改革開放之前，社會主義各項事業(yè)百廢待興，只有通過制度設(shè)計和制度安排，才能解除發(fā)展職業(yè)教育的制度性障礙。在發(fā)展職業(yè)教育方面，正是國家認識到發(fā)展職業(yè)教育的重要意義，所以才在制度安排上體現(xiàn)出國家對發(fā)展職業(yè)教育的高度重視。建國之初，整個國家教育的發(fā)展水平相當?shù)拖?，職業(yè)教育也不例外。為適應(yīng)大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)，國家對職業(yè)教育進行了大幅度改革，實行了全國集中統(tǒng)一的職業(yè)教育管理體制，建立和健全了中等職業(yè)教育制度和技工教育制度，提出了“兩種勞動制度，兩種教育制度”并存的教育制度，培養(yǎng)了大批技術(shù)技能人才。改革開放以后，一系列涉及職業(yè)教育發(fā)展的制度設(shè)計和制度安排更是層出不窮。在經(jīng)費投入方面，《中華人民共和國職業(yè)教育法》等法律和文件為此提供了法律和政策框架；在資助方面，建立了中等職業(yè)教育國家助學(xué)金制度等等。

（二）制度創(chuàng)新促進了職業(yè)教育的快速發(fā)展

制度創(chuàng)新是一種有目的的制度變遷。職業(yè)教育制度創(chuàng)新是一種效益更高的職業(yè)教育制度對另一種職業(yè)教育制度的替代過程，表現(xiàn)為新的職業(yè)教育制度逐漸取代原有的職業(yè)教育制度[6]。政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和實施創(chuàng)新是當代職業(yè)教育制度創(chuàng)新的主要表現(xiàn)形式。可以說，當代職業(yè)教育的改革和發(fā)展是以制度變革與創(chuàng)新為主線的，無論是在廣度上還是深度上都超過以往，達到了一個前所未有的高度。通過對職業(yè)教育管理體制、職業(yè)教育辦學(xué)體制、職業(yè)教育經(jīng)費投入體制、中高職銜接制度、職業(yè)學(xué)校管理體制、職業(yè)學(xué)校教育制度、產(chǎn)教合作制度等方面的深化改革，出現(xiàn)了嶄新的制度創(chuàng)新形態(tài)和制度創(chuàng)新形式，豐富了職業(yè)教育發(fā)展的制度內(nèi)涵，極大地促進了職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。沒有不同歷史時期制度的成功創(chuàng)新，職業(yè)教育的發(fā)展很難想象能取得今天這樣的成就。

四、全面深化改革視域下我國職業(yè)教育發(fā)展的制度建設(shè)路徑

（一）從單維管理走向共治

新制度主義認為，制度選擇和創(chuàng)新源于人們對制度的生成和變遷帶來的效率的考量。職業(yè)教育的特殊屬性，決定了職業(yè)教育人才培養(yǎng)不同于其他類型教育。實行校企合作、工學(xué)結(jié)合的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，是技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的有效途徑，體現(xiàn)了職業(yè)教育的本質(zhì)特征。技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的任務(wù)，必須由職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)共同承擔，這已為職業(yè)教育理論界和職業(yè)教育實踐者所共同接受和認可。職業(yè)教育問題的解決，最終將依賴職業(yè)教育政策和制度的創(chuàng)新?；仡欀袊酝逃叩臎Q策過程，受益人處于缺席狀態(tài)。教育政策活動中“受益人缺席”的狀態(tài)往往限制了教育政策的利益相關(guān)者表達其多樣化的利益訴求，從而影響教育政策的實際效果，危害教育生態(tài)。職業(yè)教育作為整個社會生態(tài)系統(tǒng)的有機組成部分，同時自身也是一個完整的生態(tài)體系，教育政策的制定，理應(yīng)把和諧、可持續(xù)的生態(tài)觀作為其發(fā)展的指導(dǎo)思想和理論依據(jù)[7]。任何制度及其變遷都是在不斷平衡社會沖突、平衡各種價值主張中進行的[8]。伴隨制度變遷而來的，則是以治理方式為形式的對主體權(quán)利關(guān)系的調(diào)整?；仡櫺轮袊▏詠碚谓?jīng)濟制度的演進軌跡可以發(fā)現(xiàn)，制度的每一次變遷和創(chuàng)新，都鮮活地體現(xiàn)了對社會組織和成員利益的平衡與規(guī)范，影響著與之緊密關(guān)聯(lián)的職業(yè)教育治理形態(tài)的轉(zhuǎn)變。

毋庸置疑，不同歷史時期政治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不同，階段性的矛盾和發(fā)展任務(wù)各異，而與不同時代相適應(yīng)的治理體系，總體上而言基本適應(yīng)和滿足了彼時的國情和發(fā)展要求，也從制度上維護、保障和促進了不同時期社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。伴隨著改革開放的持續(xù)深入，整體性國家利益結(jié)構(gòu)被逐漸打破，且日益分化，各項事業(yè)的綜合治理在凸顯的矛盾中艱難推進，社會主義事業(yè)進入政治經(jīng)濟體制改革的深水區(qū)。在這樣的時代背景下，如何建設(shè)和完善現(xiàn)代化的國家治理體系提升國家治理能力既必要且又緊迫。探索新時期職業(yè)教育治理的新方式，是對傳統(tǒng)單維治理模式帶來的沖突、矛盾和低效的反思，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這樣一個時代背景下建設(shè)中國特色世界水平職業(yè)教育體系的必然要求。職業(yè)教育治理方式由單維管理向多元共治的轉(zhuǎn)變，從外部而言，既是影響國家現(xiàn)代化進程的宏觀戰(zhàn)略問題，又是中國政治經(jīng)濟體制改革在職業(yè)教育領(lǐng)域的體現(xiàn)；就內(nèi)部來說，則是職業(yè)教育自身回歸本質(zhì)，良性發(fā)展的訴求。

（二）適應(yīng)需求完善制度體系

縱觀中國職業(yè)教育發(fā)展的歷史進程，制度是中國職業(yè)教育運行和發(fā)展的載體，是推動中國職業(yè)教育改革發(fā)展過程中具有決定意義的因素，是中國職業(yè)教育改革發(fā)展的根本和關(guān)鍵。中共十八屆三中全會開啟了中國新一輪改革的大幕，全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。當前圍繞黨的十八大報告提出的“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的總體要求強調(diào)，“要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”，這為我國職業(yè)教育改革發(fā)展指明了正確方向和前行目標。站在新的歷史起點上，要實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的目標和任務(wù)，需要完善制度體系的建設(shè)。

因此，在全面深化改革的現(xiàn)實語境下，要從完善基本制度入手，加強我國職業(yè)教育發(fā)展的制度建設(shè)，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、校企緊密合作、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職普溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這是深化職業(yè)教育領(lǐng)域綜合改革的現(xiàn)實使然。

（三）在政策層面做好制度設(shè)計

政策在本質(zhì)上是制度的產(chǎn)物，是新制度主義的一個基本觀點。要制定有效的政策，就必須建立有效的制度并推動其向良性的方向變遷與創(chuàng)新[9]，全面深化改革一個非常顯著的特點就是要求在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進改革。因此，做好政策層面的制度設(shè)計，尤其是頂層設(shè)計尤為重要，只有頂層設(shè)計才能著眼于全局性、戰(zhàn)略性，注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性。目前中國教育改革已進入了“深水區(qū)”，職業(yè)教育的改革也開始從教育內(nèi)部走向教育外部，不再是純粹的教育的問題，涉及許多復(fù)雜的社會因素，這些問題的解決遠遠超出教育行政部門的能力范圍，教育的改革發(fā)展呼喚更高層面的制度設(shè)計。

建設(shè)有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系是今后較長時期我國職業(yè)教育的發(fā)展目標。當前職業(yè)教育領(lǐng)域正在為構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系而不懈努力，到2020年要實現(xiàn)這個目標，因此，做好關(guān)鍵制度的設(shè)計和建設(shè)顯得非常關(guān)鍵和緊迫，要明確國家職業(yè)教育發(fā)展方面若干制度框架，對提高國家職業(yè)教育整體上的運作水平所起到的重要作用。如何實現(xiàn)職教治理現(xiàn)代化、如何創(chuàng)新職業(yè)教育模式，擴大職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)、本科院校如何向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型以及高考制度的改革等等方面的改革發(fā)展都需要在政策層面做好制度設(shè)計，統(tǒng)籌安排，才能取得成效。就當前而言，如何有效解決職業(yè)教育領(lǐng)域的雙證書問題、現(xiàn)代學(xué)徒制問題、人事制度問題和投資體制等問題顯得尤為緊迫。

（四）在實踐層面加快制度創(chuàng)新

從中國職業(yè)教育改革與發(fā)展的實踐來看，職業(yè)教育的理論研究和制度創(chuàng)新是滯后于職業(yè)教育實踐的。這表現(xiàn)在，一方面現(xiàn)有制度限制和制約了職業(yè)教育各利益相關(guān)者的積極性，另一方面職業(yè)教育資源得不到有效合理地分配。職業(yè)教育長期飽受社會詬病，一則歸咎于傳統(tǒng)文化（一種非正式制度），二則職業(yè)教育應(yīng)然功能并未得到有效展現(xiàn)。而這一局面的改善和改變，有賴于實踐層面的制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是在原有的制度基礎(chǔ)上進行的一種新的、突變式的制度安排。諾思認為，“政府作為一種政治組織極為深刻地影響著制度的創(chuàng)新和社會發(fā)展的軌跡?！盵10]要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才，必然是一個長期而艱巨的過程，會遇到許多問題、困難和挑戰(zhàn)。如果不致力于各項制度的創(chuàng)新，這一任務(wù)是難于實現(xiàn)的。事實證明，職業(yè)教育發(fā)展所走過的路程是制度不斷改革和不斷創(chuàng)新的路程，職業(yè)教育每一次大發(fā)展都留下了制度創(chuàng)新的印跡。

顯然，就目前而言，中國職業(yè)教育發(fā)展的制度建設(shè)以及制度的不斷創(chuàng)新仍然會遇到較大的障礙，障礙的化解需要以整個社會思想觀念的變革為前提和條件。思想觀念的變革越徹底，中國職業(yè)教育發(fā)展的制度建立和創(chuàng)新就會越順利。整個社會觀念更新了，才能以新的視角、新的眼光去建立和審視職業(yè)教育發(fā)展的各種制度，并把對制度的創(chuàng)新作為社會和國家的一種自覺行為。

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責任編輯肖稱萍

作者簡介：陶軍明（1979-），男，天津大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，江西科技師范大學(xué)教育學(xué)院副教授，主要研究方向為教育政策、職業(yè)教育；潘建華（1973-），男，江西科技師范大學(xué)教育學(xué)院教授，主要研究方向為教育政策、職業(yè)教育。

基金項目：2012年度教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“制度框架下的職業(yè)教育發(fā)展研究”（編號：12YJA880090），主持人：潘建華；2013年教育部規(guī)劃項目 “企業(yè)的職業(yè)教育責任及補償機制研究”（編號：DJA120289），主持人：徐德培；江西省社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“生態(tài)職業(yè)教育與政策價值導(dǎo)向研究”（編號：13JY05），主持人：陶軍明；2015年江西省高校人文社會科學(xué)重點研究基地招標課題“建國后職業(yè)教育政策變遷：價值追求與路徑選擇”（編號：JD1592），主持人：陶軍明。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）16-0045-05