□高衛(wèi)東

社區(qū)教育資源整合機(jī)制簡析

□高衛(wèi)東

社區(qū)教育資源整合開發(fā)的關(guān)鍵是要建立起有效的資源整合機(jī)制。從資源整合的動(dòng)力角度，社區(qū)教育整合機(jī)制可概括為三種典型機(jī)制：行政整合機(jī)制、利益整合機(jī)制、志愿整合機(jī)制。應(yīng)從加大社區(qū)教育宣傳力度、健全社區(qū)教育行政管理體制、加強(qiáng)社區(qū)教育合作平臺(tái)建設(shè)、大力培育社區(qū)民間組織等方面強(qiáng)化社區(qū)教育資源整合機(jī)制建設(shè)。

社區(qū)教育；社區(qū)教育資源；資源整合機(jī)制

一、研究背景

社區(qū)教育是社區(qū)組織為提高社區(qū)居民的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，面向社區(qū)全體居民舉辦的教育培訓(xùn)活動(dòng)。我國社區(qū)教育起步于20世紀(jì)80年代中期，經(jīng)過30多年的發(fā)展，社區(qū)教育已經(jīng)在全國各地全面展開。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年教育部所確定的124個(gè)全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)居民社區(qū)教育參與數(shù)達(dá)到5143.83萬人次①。

社區(qū)教育的發(fā)展需要大量人力、物力、財(cái)力等資源的支撐。然而，我國社區(qū)教育的發(fā)展目前面臨著資源不足與資源閑置并存的矛盾：一方面，作為社區(qū)教育主要舉辦者的各級(jí)社區(qū)組織 （街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)教育學(xué)校等）自身缺乏大量的人力、物力、財(cái)力等資源開展社區(qū)教育；另一方面，各社區(qū)駐區(qū)學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及居民家庭中擁有大量人力、物力、財(cái)力等資源未被充分整合開發(fā)用于社區(qū)教育活動(dòng)。因此，如何充分整合開發(fā)各種社區(qū)教育資源，推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展就成為我國社區(qū)教育發(fā)展面臨的亟待解決的問題。2014年8月發(fā)布的《教育部等七部門關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》明確提出：“統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各類學(xué)習(xí)資源，推進(jìn)學(xué)習(xí)資源的社會(huì)化。建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各部門、各系統(tǒng)的學(xué)習(xí)資源開放共享。”

社區(qū)教育資源整合與開發(fā)利用問題近年來也逐漸引起了我國學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注?？傮w上看，我國學(xué)術(shù)界近年來對(duì)社區(qū)教育資源整合開發(fā)問題的研究還主要集中在具體的資源整合與開發(fā)的途徑、方法等技術(shù)層面上，缺乏對(duì)社區(qū)教育資源整合開發(fā)機(jī)制和體制問題的研究和討論。我們認(rèn)為，社區(qū)教育資源整合與開發(fā)的機(jī)制和體制是關(guān)系社區(qū)教育資源能否有效整合和開發(fā)的更為深層、更為重要的問題。只有構(gòu)建起有利于社區(qū)教育資源整合與開發(fā)的體制與機(jī)制，社區(qū)教育資源的整合與開發(fā)才能有效地開展并持續(xù)進(jìn)行下去。本文在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，試圖對(duì)社區(qū)教育資源整合機(jī)制所簡要的分析，以求深化社區(qū)教育資源整合與開發(fā)問題領(lǐng)域的研究。

二、概念界定

（一）社區(qū)教育資源

資源是“生產(chǎn)資料或生活資料的天然來源”②，通常泛指“一切對(duì)人們有用的事物”③。在本文中，社區(qū)教育資源是指一切可供社區(qū)教育活動(dòng)開發(fā)、利用的各種資源。社區(qū)教育資源不局限于社區(qū)內(nèi)可被社區(qū)教育利用的資源，也包括社區(qū)外可被社區(qū)教育利用的資源。

從資源整合的視角，社區(qū)教育資源可以劃分為以下兩大類別：1.從資源歸屬的角度劃分，社區(qū)教育資源可以劃分為自有資源和社會(huì)資源。自有資源是指社區(qū)教育機(jī)構(gòu)自身所擁有的各類資源（人、財(cái)、物等資源）。社會(huì)資源是指非社區(qū)教育機(jī)構(gòu)自身所擁有但可以被社區(qū)教育機(jī)構(gòu)開發(fā)利用的各種資源。2.從資源開發(fā)利用的狀態(tài)劃分，社區(qū)教育資源可以劃分為顯性社區(qū)教育資源和潛在社區(qū)教育資源。顯性社區(qū)教育資源是指已被社區(qū)教育機(jī)構(gòu)整合開發(fā)利用的各種資源。潛在社區(qū)教育資源是指可被社區(qū)教育機(jī)構(gòu)開發(fā)利用但尚未被整合開發(fā)利用的各種資源。

（二）社區(qū)教育資源整合

整合就其一般的意義是指：“整理、組合”④，也就是通過某種方式把散亂、零散的東西聚合起來加以充分利用。在本文中，社區(qū)教育資源整合是指社區(qū)教育辦學(xué)者為開展社區(qū)教育活動(dòng)將社區(qū)內(nèi)外可用于社區(qū)教育的各種社會(huì)資源加以聚合、開發(fā)和利用的過程。

社區(qū)教育資源整合活動(dòng)包括兩類活動(dòng)主體：1.社區(qū)教育主體，主要指社區(qū)教育機(jī)構(gòu)及其工作者，主要包括負(fù)責(zé)社區(qū)教育行政管理的各級(jí)政府及教育行政部門、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育學(xué)校、社區(qū)教育專職工作者等。社區(qū)教育主體通常是社區(qū)教育資源整合活動(dòng)的發(fā)起者、組織者和管理者。2.社會(huì)資源主體，主要指擁有各種資源的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)之外的各種社會(huì)組織及個(gè)人，主要包括社區(qū)教育機(jī)構(gòu)之外的普通中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、文化機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民家庭或個(gè)人等，是社區(qū)教育機(jī)構(gòu)及工作者所要整合的各種資源的擁有者。

（三）社區(qū)教育資源整合機(jī)制

機(jī)制一詞有多種含義，在社會(huì)領(lǐng)域，機(jī)制通常泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式⑤。在本文中，社區(qū)教育資源整合機(jī)制是指社區(qū)教育主體（社區(qū)教育辦學(xué)者）為整合開發(fā)利用可用于社區(qū)教育的社會(huì)資源與社會(huì)資源主體（社會(huì)資源擁有者）之間相互聯(lián)系、相互作用所形成的資源合作的動(dòng)力和方式。

三、社區(qū)教育資源整合機(jī)制分析

縱觀近年來我國社區(qū)教育資源整合實(shí)踐中所涌現(xiàn)出的大量典型案例，可以依據(jù)社區(qū)教育主體和社會(huì)資源主體資源合作的動(dòng)力來源將社區(qū)教育資源整合機(jī)制概括為如下三中典型機(jī)制：行政整合機(jī)制、利益整合機(jī)制、志愿整合機(jī)制。

（一）行政整合機(jī)制

行政整合機(jī)制是在社區(qū)教育資源整合過程中社區(qū)教育主體利用政府行政權(quán)力，運(yùn)用行政手段整合各類非社區(qū)教育機(jī)構(gòu)所屬的社會(huì)資源用于社區(qū)教育活動(dòng)的資源整合機(jī)制。

政府主導(dǎo)是我國社區(qū)教育發(fā)展的重要特征。以政府行政權(quán)力為推動(dòng)力，以政府行政手段為主要方式的社區(qū)教育資源行政整合機(jī)制在我國社區(qū)教育資源整合實(shí)踐中發(fā)揮著重要的作用。這樣的實(shí)踐案例在我國俯拾皆是，例如，為了從根本上改變西城區(qū)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件薄弱的局面，2005年北京市西城區(qū)政府頒發(fā)《關(guān)于成立社區(qū)教育學(xué)校促進(jìn)學(xué)習(xí)型城區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（西政發(fā)〈2005＞10號(hào)），決定由西城區(qū)教委騰出部分基礎(chǔ)教育資源，改建為社區(qū)教育學(xué)校。從2005年至2013年，西城區(qū)政府先后整合基礎(chǔ)教育和高等教育資源建立了13所社區(qū)教育學(xué)校，這十三所社區(qū)教育學(xué)校分別是依托西長安街少年宮、劉海小學(xué)分校、新街口少年宮、金融街少年宮以及北京宣武紅旗業(yè)余大學(xué)等普教、高教資源建設(shè)。西城區(qū)在區(qū)政府、區(qū)教育委員會(huì)的主導(dǎo)、推動(dòng)下，通過大力整合普教和高教資源組建一批專門負(fù)責(zé)社區(qū)教育的社區(qū)教育學(xué)校，大大夯實(shí)了西城區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的資源基礎(chǔ)，改善了西城區(qū)社區(qū)教育的辦學(xué)條件。以社區(qū)教育學(xué)校為平臺(tái)，大量普教、高教的師資、場地、設(shè)備、圖書等資源得以被社區(qū)教育所使用。

社區(qū)教育資源行政整合機(jī)制一般具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.實(shí)施社區(qū)教育資源行政整合的社區(qū)教育主體通常是具有一定行政權(quán)力的社區(qū)教育行政管理部門，它與所要整合的各類社會(huì)資源的擁有者（社會(huì)資源主體）之間具有某種行政隸屬關(guān)系，例如教育行政部門作為負(fù)責(zé)社區(qū)教育行政管理的政府機(jī)構(gòu)與所它管轄的普通中小學(xué)校之間具有明確的行政隸屬關(guān)系。教育行政部門作為社區(qū)教育管理主體可以以行政命令的方式要求其管轄的中小學(xué)校（社會(huì)資源主體）面向社區(qū)開放學(xué)校教育資源（校舍、場地、圖書館、教師），用于社區(qū)教育活動(dòng)。例如，2002年7月北京市西城區(qū)教委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)教育改革加快教育發(fā)展的若干意見》，明確要求“具備條件的中小學(xué)和成人學(xué)校的現(xiàn)有設(shè)施，都要積極承擔(dān)社區(qū)教育功能，為社區(qū)居民提供教育培訓(xùn)與文體活動(dòng)場所，在節(jié)假日及課余時(shí)間向社區(qū)居民開放”。

2．資源整合的主要?jiǎng)恿κ切姓?quán)力。各個(gè)社會(huì)資源主體（中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、少年宮等）之所以愿意釋放資源，與街道社區(qū)或社區(qū)教育學(xué)校合作開展社區(qū)教育活動(dòng)是上級(jí)教育行政部門行政權(quán)力使然，具有一定的強(qiáng)制性。

3．組建以黨委或政府主管領(lǐng)導(dǎo)為核心的委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各個(gè)職能部門支持參與社區(qū)工作。這種委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組性質(zhì)的組織成為社區(qū)教育資源行政整合機(jī)制發(fā)揮作用的重要組織平臺(tái)。

4．主要依靠行政手段推動(dòng)社區(qū)教育主體和社會(huì)資源主體之間的資源合作與整合。例如，通過發(fā)布行政文件和命令要求社會(huì)資源主體（主要是各級(jí)各類正規(guī)學(xué)校）開放資源用于社區(qū)教育。通過行政檢查評(píng)估、督導(dǎo)，促使社會(huì)資源主體開放資源。

5．行政整合機(jī)制的有效運(yùn)行一靠領(lǐng)導(dǎo)重視，二靠制度保障。行政整合機(jī)制典型的特征是以行政權(quán)力作為資源整合的主要?jiǎng)恿ΑＨ绻麤]有行政部門握有最多行政權(quán)力的高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，行政整合就會(huì)缺乏足夠的動(dòng)力。另外，行政權(quán)力必須以一定的規(guī)范的形式來行使，才可以有效發(fā)揮作用。因此，行政整合機(jī)制的有效運(yùn)行必須建立在一系列規(guī)章制度的基礎(chǔ)之上。例如，西城區(qū)政府為整合普教、高教資源組建社區(qū)教育學(xué)校，專門發(fā)布了《關(guān)于成立社區(qū)教育學(xué)校促進(jìn)學(xué)習(xí)型城區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（西政發(fā)〈2005＞10號(hào)）作為行政整合機(jī)制有效運(yùn)行的規(guī)范文件。

（二）利益整合機(jī)制

利益整合機(jī)制是指社區(qū)教育主體和社會(huì)資源主體以雙方各自利益訴求的滿足為基礎(chǔ)和動(dòng)力，自愿合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏的社區(qū)教育資源整合機(jī)制。

利益泛指能滿足人們欲望的物質(zhì)性的或精神性的事物，如金錢、物品、權(quán)力、榮譽(yù)、名氣、地位、尊重、業(yè)績、成就等等。在現(xiàn)實(shí)生活中，社區(qū)教育主體（社區(qū)教育辦學(xué)者）和社會(huì)資源主體（社會(huì)資源擁有者）均是獨(dú)立的利益主體，他們各自有各自的利益訴求。社區(qū)教育資源的有效整合必須建立在社區(qū)教育主體與社會(huì)資源主體有效合作的基礎(chǔ)之上，而雙方有效合作的內(nèi)在動(dòng)力就在于這種合作是否能滿足雙方各自的利益訴求，實(shí)現(xiàn)互利共贏。如果說行政整合機(jī)制是靠外部的行政強(qiáng)制力促使相關(guān)的社會(huì)資源主體向社區(qū)教育主體釋放資源實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育資源的整合的話，那么利益整合機(jī)制則強(qiáng)調(diào)在社區(qū)教育主體與社會(huì)資源主體之間建立起一定的利益交換關(guān)系，使社區(qū)教育資源的整合成為一種自愿的內(nèi)生的過程。

市場機(jī)制本質(zhì)上是市場主體之間的利益交換機(jī)制，因此市場機(jī)制可以被看作是利益整合機(jī)制的一種具體實(shí)現(xiàn)形式。市場機(jī)制通過市場買賣雙方的平等資源交易，以價(jià)格為引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)買賣雙方的合作與資源整合。近年來，全國一些地方政府通過政府購買服務(wù)的方式，整合大量社會(huì)教育資源用于社區(qū)教育，這是利用市場機(jī)制整合社會(huì)資源服務(wù)社區(qū)教育的典型事例。

利益整合機(jī)制的運(yùn)行依賴以下兩個(gè)實(shí)施機(jī)制的有效發(fā)揮：

1．利益表達(dá)機(jī)制。建立社區(qū)教育主體（社區(qū)教育辦學(xué)者）和社會(huì)資源主體（社會(huì)資源擁有者）利益訴求的表達(dá)渠道與平臺(tái)，使雙方能夠彼此獲知對(duì)方的利益訴求，尋找到合作的利益結(jié)合點(diǎn)。例如，在北京市社區(qū)教育實(shí)踐中，各個(gè)街道普遍建立起了以街道辦事處或黨工委牽頭的社區(qū)教育委員會(huì)、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)、社區(qū)文化教育聯(lián)席會(huì)等組織，這些組織的成員往往涵蓋了街道轄區(qū)重要黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的代表。借助于這些組織平臺(tái)和渠道，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)與社會(huì)資源單位可以溝通信息，表達(dá)利益訴求，達(dá)成合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育資源的整合利用。

2.利益分配機(jī)制。利益分配機(jī)制就是要對(duì)社區(qū)教育主體與社會(huì)資源主體雙方資源合作的權(quán)益分配做出清晰的安排，明確合作雙方的各自的責(zé)任和各自的利益所得，特別是對(duì)社會(huì)資源主體因參與社區(qū)教育活動(dòng)所帶來的損失給予一定的利益補(bǔ)償，以便激發(fā)起社會(huì)資源主體釋放自身資源，參與社區(qū)教育的主動(dòng)性和積極性。在我國的社區(qū)教育實(shí)踐中，有許多地方通過社區(qū)教育主體與社會(huì)資源主體雙方簽訂合作協(xié)議的方式，明確合作雙方在社區(qū)資源整合中各自的責(zé)任和利益，建立起了互利共贏的合作機(jī)制與資源整合機(jī)制：

社區(qū)教育資源整合的利益整合機(jī)制具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）利益整合機(jī)制具有合作的自愿性和動(dòng)力的內(nèi)生性特征。利益整合機(jī)制是建立在社區(qū)教育主體（社區(qū)教育辦學(xué)者）和社會(huì)資源主體（社會(huì)資源擁有者）平等自愿合作的基礎(chǔ)在上的，它以合作雙方互利互惠為資源整合的基礎(chǔ)和動(dòng)力，合作的動(dòng)力是內(nèi)生的。

（2）利益整合機(jī)制“利益”是多元和寬泛的，可以是金錢、物品，也可以是榮譽(yù)、尊重、成就感等。特別在整合一些離退休的老學(xué)者、老專家人才資源參與社區(qū)教育活動(dòng)的時(shí)候，榮譽(yù)、尊重、成就感的滿足往往成為這些老學(xué)者、老專家參與社區(qū)教育的主要?jiǎng)恿Α?/p>

（3）利益整合機(jī)制適用范圍更為廣泛。利益整合機(jī)制可以使社區(qū)教育主體 （社區(qū)教育辦學(xué)者）和社會(huì)資源主體（社會(huì)資源擁有者）跨越行政隸屬關(guān)系的局限，實(shí)現(xiàn)跨社區(qū)、跨地域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的合作與資源整合，具有更廣泛的適用范圍。

（4）在社區(qū)教育主體和社會(huì)資源主體之間建立起順暢的溝通、交流的平臺(tái)是實(shí)施利益整合機(jī)制的前提條件。只有依托一定的溝通交流的平臺(tái)，社區(qū)教育主體和社會(huì)資源主體才可能互認(rèn)、互識(shí)、互信，才可以獲知彼此的資源優(yōu)勢，進(jìn)而尋找到雙方合作的利益結(jié)合點(diǎn)。

（5）利益整合機(jī)制有效實(shí)施的關(guān)鍵是社區(qū)教育主體（社區(qū)教育辦學(xué)者）和社會(huì)資源主體（社會(huì)資源擁有者）能夠找到合作的利益結(jié)合點(diǎn)。社區(qū)教育主體和社會(huì)資源主體作為獨(dú)立的利益主體其利益訴求是多形式、多內(nèi)容的。社區(qū)教育主體在整合資源的過程中應(yīng)秉持互惠互利的理念，以社會(huì)資源主體的利益訴求為著眼點(diǎn)來考慮、設(shè)計(jì)資源整合的行動(dòng)方案，才會(huì)較為容易獲得社會(huì)資源主體的支持與配合。

（三）志愿整合機(jī)制

志愿整合機(jī)制是指以社會(huì)資源主體（主要是社區(qū)居民）的志愿奉獻(xiàn)精神為動(dòng)力，以社區(qū)教育志愿活動(dòng)或志愿服務(wù)為組織形式的社區(qū)教育資源整合機(jī)制。

目前，社區(qū)教育志愿活動(dòng)或志愿服務(wù)已成為我國開展社區(qū)教育的重要組織形式。在社區(qū)教育志愿活動(dòng)或志愿服務(wù)過程中，廣大社區(qū)居民或社區(qū)教育志愿者不計(jì)報(bào)酬，自愿貢獻(xiàn)自己的時(shí)間、精力、知識(shí)、財(cái)物，為社區(qū)教育活動(dòng)的開展整合了大量的社會(huì)資源。

社區(qū)教育志愿活動(dòng)或志愿服務(wù)通常是依托各種類型的社區(qū)民間組織來開展的。社區(qū)民間組織是社區(qū)居民基于共同的需要，志愿組建的非政府、非營利性群眾組織，大致可以分為三類：一是活動(dòng)類，其特點(diǎn)是以消遣休閑或文化娛樂為主。如攝影協(xié)會(huì)、讀書會(huì)、秧歌隊(duì)、合唱隊(duì)等。二是服務(wù)類，其功能是為社區(qū)居民提供服務(wù)。如社區(qū)義工者組織、志愿者協(xié)會(huì)、社區(qū)互助組。三是權(quán)益類，其目的在于合法權(quán)益的表達(dá)和維護(hù)。如老年人協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)等。社區(qū)民間組織通過整合大量社區(qū)民間的人力、物力、財(cái)力資源，廣泛了開展具有教育意義的社區(qū)志愿活動(dòng)和志愿服務(wù)，豐富了社區(qū)居民的文化生活，融洽了社區(qū)居民關(guān)系，提高了社區(qū)居民的道德與文化素質(zhì)。社區(qū)民間組織已成為社區(qū)教育資源志愿整合的重要載體。例如，“紅蠟燭助學(xué)行動(dòng)小組”是在北京市石景山區(qū)老山街道辦事處的支持下，由石景山區(qū)老山街道8位退休教師、企事業(yè)單位的退休干部于2001年志愿組成的一個(gè)專門針對(duì)低保和特殊家庭的學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)教育的社區(qū)民間組織，其教育對(duì)象主要是一些特殊問題家庭的子女。幾年來，紅蠟燭助學(xué)行動(dòng)小組不斷創(chuàng)新，總結(jié)出特殊問題家庭子女教育“六字工作法”即：講、談、訪、教、聯(lián)、立。小組成員不顧年老多病，不放棄每一個(gè)學(xué)生，持之以恒，耐心引導(dǎo)，使這些學(xué)生感受到了“家庭”和社會(huì)的溫暖，重新樹立正確的價(jià)值觀和人生觀，先后使60余名中、小學(xué)生在思想道德、學(xué)習(xí)成績等方面得到了大幅度提高，使原來考不上普高的學(xué)生，順利地走進(jìn)高中校大門，并使3名學(xué)生考上了重點(diǎn)學(xué)校，為老山地區(qū)連續(xù)6年無青少年犯罪做出了貢獻(xiàn)。

社區(qū)教育資源志愿整合機(jī)制具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.資源整合的動(dòng)力來自社區(qū)居民的志愿意識(shí)與志愿精神，具有自愿性和內(nèi)在性。社區(qū)教育是扎根于社區(qū)居民日常生活的公益性、草根性教育，社區(qū)教育的這種特性使得它易于吸引社區(qū)居民志愿參與，志愿服務(wù)。在社區(qū)居民志愿參與社區(qū)教育的過程中，社區(qū)居民所擁有的大量的人力、物力、財(cái)力、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、才能等資源得以自發(fā)地、自愿地整合利用。

2.社區(qū)民間組織是社區(qū)居民參與社區(qū)教育志愿活動(dòng)或志愿服務(wù)的重要組織載體，也是社區(qū)教育資源志愿整合機(jī)制有效實(shí)施的組織平臺(tái)。借組多樣化的社區(qū)民間組織，大量社區(qū)居民得以廣泛參與到社區(qū)教育志愿活動(dòng)或志愿服務(wù)活動(dòng)之中并在社區(qū)教育志愿活動(dòng)與志愿服務(wù)過程中奉獻(xiàn)自己的時(shí)間、精力、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)教育資源的有效整合。

3.社區(qū)教育資源志愿整合機(jī)制的形成依然需要各級(jí)社區(qū)管理部門或社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的大力培育與扶持。雖然社區(qū)教育資源志愿整合機(jī)制的根本動(dòng)力來自于社區(qū)居民的志愿意識(shí)與志愿精神，但是社區(qū)居民的自發(fā)的志愿意識(shí)與精神能否有效發(fā)揮作用，能否形成真實(shí)的資源整合的力量，這離不開社區(qū)管理機(jī)構(gòu)（街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)）和社區(qū)教育學(xué)校（中心）的大力培育與扶持。

四、健全社區(qū)教育資源整合機(jī)制的策略

（一）加大社區(qū)教育宣傳力度，提高社區(qū)教育社會(huì)認(rèn)同度

加強(qiáng)社區(qū)教育的資源整合，健全完善社區(qū)教育資源整合機(jī)制首要的策略就是要加大社區(qū)教育宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)同度。為此，政府社區(qū)教育主管部門和各級(jí)社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)可優(yōu)先做好以下幾方面的工作：

1．充分利用報(bào)刊、雜志、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒廣泛宣傳社區(qū)教育和學(xué)習(xí)型社區(qū)的理論和先進(jìn)典型。

2．將社區(qū)教育和學(xué)習(xí)型社區(qū)理論列入政府公務(wù)員崗位培訓(xùn)計(jì)劃和中小學(xué)校長、教師繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃。

3．在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和居委會(huì)（村委會(huì)）開展“終身學(xué)習(xí)節(jié)”活動(dòng)，面向社區(qū)居民和駐區(qū)單位宣傳展示社區(qū)教育先進(jìn)典型和優(yōu)秀成果。

4.積極邀請(qǐng)社區(qū)駐區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)、職工參與社區(qū)教育活動(dòng)，使他們?cè)诨顒?dòng)中增進(jìn)對(duì)社區(qū)教育工作的認(rèn)識(shí)和了解。

（二）健全社區(qū)教育行政管理體制，加強(qiáng)社區(qū)教育資源行政整合機(jī)制

社區(qū)教育行政管理體制是社區(qū)教育行政整合機(jī)制的有效實(shí)施的組織基礎(chǔ)和平臺(tái)，因此，強(qiáng)化社區(qū)教育資源行政整合機(jī)制必須以健全社區(qū)教育行政管理體制為基礎(chǔ)。為此，政府社區(qū)教育主管部門亟需強(qiáng)化以下幾方面的工作：

1.建立以國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，社區(qū)教育相關(guān)委辦局參與的國家級(jí)的社區(qū)教育或?qū)W習(xí)型社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)全國社區(qū)教育工作。

2.健全各級(jí)社區(qū)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作制度，制定工作規(guī)章和會(huì)議制度，明確各組成單位的工作職責(zé)，強(qiáng)化其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

3.健全社區(qū)教育政策法規(guī)體系，明確社區(qū)教育相關(guān)部門的法律責(zé)任，打造有利于社區(qū)教育資源整合的政策環(huán)境。

4.健全社區(qū)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度，督查政府各個(gè)部門履行其在社區(qū)教育發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)。

（三）加強(qiáng)社區(qū)教育合作平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)教育資源利益整合機(jī)制

1.轉(zhuǎn)變資源整合觀念，確立資源有償使用意識(shí)與互利互惠意識(shí)。

2.加強(qiáng)各級(jí)社區(qū)教育委員會(huì)建設(shè)，明確組織章程與會(huì)議制度，使各級(jí)社區(qū)教育委員會(huì)的工作制度化、常態(tài)化，使之成為社區(qū)教育主體和社會(huì)資源主體互利合作的重要平臺(tái)。

3.加強(qiáng)社區(qū)教育信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，使之成為社區(qū)教育主體和社會(huì)資源主體互利合作的重要平臺(tái)。

4.大力實(shí)施政府購買社區(qū)教育公共服務(wù)的公共服務(wù)供給機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資源主體積極參與社區(qū)教育的開展。

（三）大力培育社區(qū)民間組織，增強(qiáng)社區(qū)教育資源志愿整合機(jī)制

1.挖掘、鼓勵(lì)、支持有“一技之長”的社區(qū)居民牽頭組建各類社區(qū)民間組織。社區(qū)居民中有大量擁有一技之長的能工巧匠和專家學(xué)者，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極、主動(dòng)地挖掘社區(qū)居民中的這些人才資源，鼓勵(lì)、支持他們牽頭組建各種類型的社區(qū)民間組織，例如合唱隊(duì)、秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)、健身隊(duì)、書畫社、讀書會(huì)、攝影俱樂部等等。

2.做好社區(qū)民間組織的管理與服務(wù)工作，引導(dǎo)和支持社區(qū)民間組織吸納社區(qū)居民廣泛開展有益于身心健康的社區(qū)文化教育活動(dòng)。（1）做好社區(qū)民間組織的登記、備案工作，將社區(qū)民間組織納入社區(qū)管理體系。（2）加強(qiáng)社區(qū)民間組織的組織建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)民間組織制定組織章程與活動(dòng)規(guī)范。（3）開展社區(qū)民間組織領(lǐng)導(dǎo)人的教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)其公益服務(wù)意識(shí)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力。（4）給予社區(qū)民間組織必要的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等支持與幫助。（5）建立社區(qū)民間組織評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)制度，定期開展優(yōu)秀社區(qū)民間組織評(píng)選活動(dòng)并給予優(yōu)秀的社區(qū)民間組織一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。

3.依托社區(qū)學(xué)院（學(xué)校），積極組建專門化的社區(qū)教育志愿者社團(tuán)組織。（1）廣泛聯(lián)系，積極動(dòng)員區(qū)域內(nèi)外的專家學(xué)者參加社區(qū)教育志愿者社團(tuán)組織，動(dòng)態(tài)更新社區(qū)教育志愿者師資庫。（2）健全社區(qū)教育志愿者社團(tuán)組織的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、秘書處，設(shè)專人負(fù)責(zé)社區(qū)教育志愿者社團(tuán)組織的運(yùn)行與管理工作。（3）健全社區(qū)教育志愿者社團(tuán)組織的規(guī)章制度，建立社區(qū)教育志愿者志愿服務(wù)登記制度、志愿服務(wù)效果考核制度、優(yōu)秀志愿者評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)制度。（4）面向基層社區(qū)開放社區(qū)教育志愿者師資庫資源，促進(jìn)社區(qū)教育志愿服務(wù)與社區(qū)教育需求的有效銜接。

注釋：

①魯昕.推進(jìn)繼續(xù)教育改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人人成才教育夢(mèng)[N].中國教育報(bào)，2014-01-06。

②現(xiàn)代漢語詞典[M].北京：商務(wù)印書館，2007年9月特 5 版：1801。

③肖安寶.資源創(chuàng)造論[M].北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2011：1。

④辭海編輯委員會(huì).辭海[M].上海：上海辭書出版社，2002年1月第1版：2173。

⑤現(xiàn)代漢語詞典[M].北京：商務(wù)印書館，2007年9月特 5 版：628。

[1]方輪，胡艷曦.城市社區(qū)教育資源開發(fā)與整合[M].廣州：廣東人民出版社，2009.

[2]鄭淮，邱玉婷.學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的資源整合實(shí)踐戰(zhàn)略思考[J].高等繼續(xù)教育學(xué)報(bào)，2014（1）.

[3]王曉麗.新經(jīng)濟(jì)視野下濱海新區(qū)社區(qū)教育資源整合機(jī)制探究[J].天津電大學(xué)報(bào)，2014（4）.

[4]李光先.社區(qū)教育資源整合模式探討[J].廣東廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（1）.

[5]王勇.論社區(qū)教育資源開發(fā)[J].現(xiàn)代教育管理，2009（12）.

[6]許蕓.社區(qū)教育資源的開發(fā)整合和利用[J].南通大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2005（3）.

[7]關(guān)穎.社區(qū)教育資源的開發(fā)與利用[J].教育研究，2001（6）.

[8]丁元竹.為什么志愿機(jī)制是可能的[J].學(xué)術(shù)研究，2012（10）.

高衛(wèi)東（1966－），男，陜西佳縣人，北京教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所副研究員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、社區(qū)教育。

北京市教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“社區(qū)教育資源整合機(jī)制研究”（編號(hào)：AEA08040），主持人：高衛(wèi)東。

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1001－7518（2016）03-0058-06

責(zé)任編輯 王國光