趙亞會(huì)

芬蘭成人教育的運(yùn)行機(jī)制及其啟示

趙亞會(huì)

芬蘭成人教育在終身教育理念的引領(lǐng)下得到穩(wěn)步發(fā)展。芬蘭成人教育的發(fā)展與其運(yùn)行機(jī)制有著密切聯(lián)系。芬蘭成人教育的運(yùn)行機(jī)制主要有：終身的教育理念體制、平等的資源共享機(jī)制、優(yōu)秀的師資隊(duì)伍建設(shè)、多樣的成人教育機(jī)構(gòu)、強(qiáng)大的政府支持力度、公正的教育評(píng)估體系。芬蘭成人教育的運(yùn)行機(jī)制為我國成人教育的發(fā)展提供了有益的借鑒。

成人教育；運(yùn)行機(jī)制；終身教育；芬蘭

成人教育是終身教育的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在各國交流合作的基礎(chǔ)上，制定了終身教育的戰(zhàn)略、政策，大大推動(dòng)了包括成人教育在內(nèi)的終身教育的發(fā)展。作為OECD的成員國，芬蘭的成人教育發(fā)展迅猛且近年來備受我國關(guān)注。芬蘭之所有能夠成為推動(dòng)成人教育的模范，與其完善的成人教育運(yùn)行機(jī)制是密不可分的。

一、芬蘭成人教育的運(yùn)行保障機(jī)制

芬蘭是世界公認(rèn)的教育質(zhì)量與教育公平“雙贏”的典范，芬蘭高質(zhì)量的教育培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的芬蘭人。芬蘭成人教育在大環(huán)境的推動(dòng)下取得了較好的發(fā)展。成人教育的運(yùn)行機(jī)制是保障成人教育順利開展的關(guān)鍵因素，芬蘭成人教育的運(yùn)行機(jī)制可以從以下六個(gè)方面探討。

（一）終身的教育理念體制

20世紀(jì)60年代末，終身教育思想傳入芬蘭，芬蘭各界開始對(duì)終身教育進(jìn)行探討，將理論付諸于實(shí)踐。瑞典終身學(xué)習(xí)專家謝爾·魯賓遜（K jell Rubenson）將影響終身學(xué)習(xí)實(shí)踐的三大因素總結(jié)為國家、市場(chǎng)、公民社會(huì)。①國家、社會(huì)和公民共同活動(dòng)成就了終身教育的發(fā)展。自終身教育思想傳入以來，芬蘭政府成立了一系列的教育委員會(huì)，并制定了終身學(xué)習(xí)的發(fā)展策略。1996年，芬蘭政府設(shè)立終身教育委員會(huì)，負(fù)責(zé)國家終身教育學(xué)習(xí)發(fā)展事項(xiàng)。②此外，政府制定法律法規(guī)以及舉辦各類活動(dòng)激發(fā)公民的學(xué)習(xí)熱情。在高中教育階段，學(xué)校還幫助學(xué)生樹立終生學(xué)習(xí)的觀念。社會(huì)也積極響應(yīng)政府號(hào)召，為終身學(xué)習(xí)提供了良好的社會(huì)環(huán)境。公民自身在國家終身學(xué)習(xí)實(shí)踐的引領(lǐng)下，積極地投入到終身學(xué)習(xí)中去。終身教育理念的深入為成人教育的發(fā)展提供了機(jī)遇。

（二）平等的資源共享機(jī)制

世界上大部分國家都是主張精英教育的，只有少數(shù)人可以享受到優(yōu)質(zhì)的資源。而芬蘭不同，芬蘭的教育是以平等為出發(fā)點(diǎn)的，無論是學(xué)校教育還是社會(huì)教育，公民都平等享有資源。平等是芬蘭教育的核心精神，也是芬蘭教育能夠享譽(yù)全球的根本原因。（1）成人與未成年人一樣享有平等的學(xué)校教育的權(quán)利。作為已經(jīng)踏入社會(huì)的成人來說，他們可以通過專門的渠道申請(qǐng)學(xué)校教育，與學(xué)生享有同等的學(xué)校學(xué)習(xí)資源。另外，成人教育中心是芬蘭每一所大學(xué)必備的機(jī)構(gòu)，成人教育中心開設(shè)與基礎(chǔ)教育、工作培訓(xùn)等相關(guān)的課程供成人學(xué)習(xí)。（2）不論城鄉(xiāng)、性別、財(cái)富地位，成人享有同等的社會(huì)文化資源。芬蘭政府把社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)的文化組織、社區(qū)組織、職業(yè)協(xié)會(huì)和企事業(yè)單位等納入終身教育系統(tǒng)，整合各種社會(huì)教育力量和教育資源，充分開發(fā)各種社會(huì)教育渠道，使教育與社會(huì)融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育與社會(huì)的一體化，為成人提供平

等、無差別的教育。

（三）優(yōu)秀的師資隊(duì)伍建設(shè)

優(yōu)秀的師資隊(duì)伍是優(yōu)質(zhì)教育的重要保障。在芬蘭，教師與醫(yī)生、律師一樣，擁有很高的社會(huì)地位與工資水平，許多學(xué)生都?jí)粝氤蔀榻處?。但是?dāng)教師實(shí)在太難了，芬蘭幾乎是全世界對(duì)教師選拔最為嚴(yán)格的國家。教師在全國最優(yōu)秀的10%的碩士畢業(yè)生中選取，經(jīng)過層層篩選、面試，才能獲得教師資格。正因?yàn)檫@樣嚴(yán)格的選拔制度，才造就了芬蘭卓越的師資隊(duì)伍。除了嚴(yán)格的選拔之外，芬蘭還十分注重教師的在職教育。國家設(shè)有專門預(yù)算供教師培訓(xùn)之用。此外，國家還會(huì)不定期地推出一些發(fā)展教師教育的活動(dòng)計(jì)劃，以促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，提高教學(xué)質(zhì)量。20世紀(jì)90年代后期，芬蘭教育部推出了三個(gè)針對(duì)成人教育教師和咨詢?nèi)藛T的培訓(xùn)發(fā)展計(jì)劃——TUKEVA計(jì)劃、VSOP計(jì)劃、JONEVA計(jì)劃。TUKEVA計(jì)劃主要是讓成人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的教師和工作人員進(jìn)入大學(xué)或技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)，從而提高自身的知識(shí)與技能。VSOP計(jì)劃主要是針對(duì)自由成人教育工作者參與學(xué)習(xí)的計(jì)劃。JONEVA計(jì)劃旨在提高家庭手工藝咨詢機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者的能力而實(shí)施的培訓(xùn)發(fā)展計(jì)劃。這三個(gè)計(jì)劃大大提高了成人教育教師隊(duì)伍的質(zhì)量，促進(jìn)了成人教育的發(fā)展。

（四）多樣的成人教育機(jī)構(gòu)

成人教育機(jī)構(gòu)為成人學(xué)習(xí)提供場(chǎng)所，是成人參與學(xué)習(xí)的主要途徑。芬蘭的成人教育機(jī)構(gòu)多種多樣，為成人提供多樣化的教育服務(wù)，從而有效地保障了成人受教育的權(quán)利。自1969年開始，芬蘭成人教育組織協(xié)會(huì)每年舉辦一次“芬蘭成人教育研討會(huì)”，旨在探討本國成人教育的發(fā)展?fàn)顩r及未來的發(fā)展趨勢(shì)。[1]

1.成人教育中心。成人教育中心又稱為勞工教育中心，起源于瑞典，是工作者利用休閑時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)的教育機(jī)構(gòu)，芬蘭加以仿效并進(jìn)行推廣。芬蘭80%的成人教育中心隸屬于市政機(jī)關(guān)，因此其服務(wù)范圍不止局限于勞工團(tuán)體，還為一般民眾提供學(xué)習(xí)課程。成人教育中心的課程內(nèi)容非常豐富，包括基礎(chǔ)教學(xué)、職業(yè)教育、學(xué)歷教育、通識(shí)教育，等等。[2]

2.讀書會(huì)。芬蘭人熱愛閱讀，并且有著全民閱讀的好習(xí)慣，這與讀書會(huì)的成立不無關(guān)系。讀書會(huì)是指一群有讀書意愿的人聚集在一起相互討論、相互切磋，吸收新知識(shí)、激發(fā)新思考，從而到達(dá)共同成長。芬蘭的讀書會(huì)起源于勞工教育中心方案，后因運(yùn)用便利及成效良好，開始廣為流行。全國教育機(jī)構(gòu)都有所謂讀書會(huì)中心，提供相關(guān)活動(dòng)。許多社會(huì)組織也運(yùn)用讀書會(huì)的方式來訓(xùn)練員工，激發(fā)員工知識(shí)技能的發(fā)展與團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力。此外，讀書會(huì)的費(fèi)用通常由各機(jī)關(guān)團(tuán)體及非政府組織支持，個(gè)人不用為費(fèi)用而擔(dān)憂。

3.開放大學(xué)。開放大學(xué)在芬蘭的成人教育機(jī)構(gòu)中扮演者極其重要的角色。政府把開放大學(xué)當(dāng)作公共服務(wù)事業(yè)，其教育理念是教育公平與終身教育。因此，開放大學(xué)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)是開放給全民的，所有人，不分年齡與教育程度，都可以到開放大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)。

4.暑期大學(xué)。暑期大學(xué)主要是組織大量的語言培訓(xùn)班和教授高層次教學(xué)內(nèi)容的學(xué)習(xí)班，每年夏天開放給全民，不分年齡及教育程度。其經(jīng)費(fèi)來源包括學(xué)生學(xué)費(fèi)及地方政府輔助，為成人學(xué)員提供短期個(gè)人化或?qū)I(yè)性的課程，同時(shí)，還為成人學(xué)員頒發(fā)畢業(yè)證書。

（五）強(qiáng)大的政府支持力度

強(qiáng)大的政府支持是成人教育穩(wěn)步發(fā)展的堅(jiān)固后盾。政府在政策、資金、設(shè)施、教學(xué)自主權(quán)等方面給予了成人教育極大的支持。

1.制定政策。完善的政策體系使芬蘭成人教育的發(fā)展有了保障。芬蘭政府在發(fā)展終身教育的過程中逐步制定了一系列的行動(dòng)計(jì)劃、法律法規(guī)，為所有成人提供教育機(jī)會(huì)，保障民眾享有終身教育的權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)平等。（1）國家發(fā)展五年計(jì)劃。該計(jì)劃五年制定一次，緊跟時(shí)代變革，充分滿足成人的學(xué)習(xí)需求，保障成人繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。此計(jì)劃把終身學(xué)習(xí)的理念融入到其他教育政策中去，以便為成人提供更多接受高等教育并獲得學(xué)位的機(jī)會(huì)，提供更多的高中或中學(xué)后職業(yè)教育機(jī)會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)成人知識(shí)的增長與能力的提高，增強(qiáng)公民意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等。（2）成人教育培訓(xùn)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃是2002年成人教育委員會(huì)制定的，致力于成人教育培訓(xùn)的發(fā)展，并明確規(guī)定了三個(gè)發(fā)展目標(biāo)：制定成人教育的發(fā)展計(jì)劃、采取提高成人學(xué)習(xí)條件的措施、理順成人教育的融資管理。②（3）制定成人教育法律法規(guī)。各層次的教育

都包含成人教育，因此，所有的教育法規(guī)都適用于相應(yīng)層次的成人教育。除此之外，政府還制定了《職業(yè)教育法》《職業(yè)成人教育法》《自由成人教育法》等，使成人教育更加有保障。

2.提供資金支持。作為高福利國家，芬蘭成人教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要由政府承擔(dān)，成人學(xué)員不用繳納或只繳納很少的學(xué)費(fèi)。如芬蘭的民眾大學(xué)主要由政府成人教育中心和民眾教育協(xié)會(huì)舉辦，國家補(bǔ)貼70%～90%，地方政府承擔(dān)30%左右。③此外，芬蘭政府還通過各種激勵(lì)政策鼓勵(lì)芬蘭民眾積極參與到成人教育與培訓(xùn)中來。如為成人學(xué)習(xí)者提供直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，對(duì)優(yōu)秀學(xué)員給予獎(jiǎng)學(xué)金，以及為成人學(xué)生提供貸款服務(wù)。

3.提高公共設(shè)施服務(wù)。芬蘭的公共就業(yè)資源非常完善，政府在提高公共設(shè)施服務(wù)上做出了不懈的努力。（1）大力興建圖書館。芬蘭政府斥巨資建設(shè)大量的圖書館，平均2 000多人就有一座圖書館。同時(shí)，芬蘭圖書館的利用率是世界上最高的，平均每位公民每月至少光顧一次圖書館。圖書館已經(jīng)成為芬蘭人生活必不可少的休閑場(chǎng)所，不論是白發(fā)蒼蒼的老人還是活蹦亂跳的兒童，不論是飽含詩書的學(xué)者還是洗衣做飯的家庭主婦，都會(huì)選擇在圖書館度過業(yè)余時(shí)間。這種終身學(xué)習(xí)的觀念已經(jīng)深入人心，這與政府為其提供的良好的學(xué)習(xí)資源密不可分。（2）提供專業(yè)咨詢指導(dǎo)服務(wù)。芬蘭的教育制度靈活多樣，成人可以自由地選擇學(xué)習(xí)，因此，專業(yè)的咨詢指導(dǎo)是十分必要的。芬蘭的教育咨詢包含范圍非常廣，不僅幫助學(xué)生更好地完成學(xué)業(yè)，還對(duì)下一階段的學(xué)習(xí)選擇提供建議，對(duì)職場(chǎng)工作、就業(yè)、未來規(guī)劃都有指引作用。

4.給予充分的教學(xué)自主權(quán)。嚴(yán)格要求師資品質(zhì)，芬蘭政府也相對(duì)地給予老師和學(xué)校最大的教學(xué)自主權(quán)。教委會(huì)和教育部每四年制度核心課程綱要，但這些課程綱要只起到框架作用，很少被細(xì)節(jié)化或規(guī)范化。教育部只負(fù)責(zé)規(guī)劃全國教育大綱，對(duì)具體的學(xué)校計(jì)劃沒有行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利。地方教育部門也不參與學(xué)校自治，學(xué)校擁有絕對(duì)的自主權(quán)。所以，教學(xué)的具體事項(xiàng)，如教學(xué)內(nèi)容的選擇、教學(xué)方法的選用，完全由教師選擇。另外，政府對(duì)學(xué)校和教師沒有考核，教師不用為了迎合各種考核指標(biāo)而費(fèi)盡心思，反而可以專心的教學(xué)，從而保證教學(xué)質(zhì)量。

（六）公正的教育評(píng)估體系

1999年《教育法》明確地在法律上強(qiáng)調(diào)教育評(píng)估的重要性，并廢除了所有具有排名性質(zhì)或競(jìng)爭(zhēng)性學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)方式。芬蘭的教育評(píng)估一直采用內(nèi)外結(jié)合的方式，內(nèi)部評(píng)估指自治市和學(xué)校的自我評(píng)估，外部評(píng)估主要由教育評(píng)估委員會(huì)完成。④評(píng)估委員會(huì)的成員來源廣泛，有教育管理者、教育工作者、教育組織者、學(xué)生，等等。此外，芬蘭還積極參與OECD及歐盟推出的成人教育調(diào)查，收集成人教育的相關(guān)信息，對(duì)成人教育的實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估。通過國家間的比較，發(fā)現(xiàn)本國成人教育的缺陷及不足，進(jìn)而彌補(bǔ)與完善，從而促進(jìn)成人教育質(zhì)量的提高，推進(jìn)成人教育與國際接軌。芬蘭對(duì)成人學(xué)習(xí)者的認(rèn)證評(píng)估已經(jīng)從注重投入過程轉(zhuǎn)而注重以能力為核心的學(xué)習(xí)的產(chǎn)出過程。對(duì)成人學(xué)習(xí)者的認(rèn)證是對(duì)某種技能掌握的能力的評(píng)估，即根據(jù)國家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)行能力測(cè)試，這樣既保證了成人學(xué)習(xí)的多樣性、靈活性，又保證了教育標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

二、芬蘭成人教育運(yùn)行機(jī)制對(duì)我國的啟示

他山之石，可以攻玉。學(xué)習(xí)芬蘭成人教育的運(yùn)行機(jī)制，有利于我國成人教育從中借鑒有用之處。

（一）樹立終身學(xué)習(xí)觀，健全終身教育體系

社會(huì)發(fā)展日新月異，不學(xué)習(xí)就跟不上時(shí)代的發(fā)展。自終身教育思想傳入芬蘭，芬蘭政府就十分注重這一理念。芬蘭政府在終身教育從理念到實(shí)踐的過程中做出巨大的努力。（1）制訂科學(xué)合理的終身教育發(fā)展規(guī)劃，使終身教育的理念深入人心，促使成人自覺形成終身學(xué)習(xí)的意識(shí)、踐行終身教育的理念；（2）建立健全完善的終身教育政策法規(guī)，使社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)的合法權(quán)利得到保障，促使終身教育走向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的發(fā)展之路。[3]

俗話說“活到老，學(xué)到老”，終身學(xué)習(xí)的思想在我國流傳已久，但終身教育的理念還未被廣大民眾所接受。政府開始提倡學(xué)習(xí)型城市、社會(huì)的構(gòu)建，但對(duì)終身教育卻缺乏法律保障。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，讓成人學(xué)習(xí)做到有法可依，同時(shí)提高民眾對(duì)終身學(xué)習(xí)的關(guān)注。此外，終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅是教育部門的職責(zé)，還是學(xué)習(xí)者個(gè)人

以及全社會(huì)的職責(zé)，需要個(gè)人與社會(huì)的廣泛參與及通力合作，調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性。（1）終身學(xué)習(xí)理念要深入人心，每個(gè)人都應(yīng)該樹立終身學(xué)習(xí)觀念，要明白學(xué)習(xí)不僅僅局限于學(xué)校教育階段，它伴隨人的一生，人生的每個(gè)階段都有不同的學(xué)習(xí)任務(wù)，以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，發(fā)展個(gè)人潛能，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)人和社會(huì)的發(fā)展。（2）通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和傳播技術(shù)向社會(huì)成員提供高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)，力求形成全國的現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)，突破學(xué)習(xí)的時(shí)空限制，使人們時(shí)時(shí)能學(xué)習(xí)、處處能學(xué)習(xí)，為全民的終身學(xué)習(xí)提供最大的便利。

（二）堅(jiān)持以人為本，保障成人教育公平

教育的根本目的是促進(jìn)人的發(fā)展，因此教育必須以人為本。芬蘭成人教育根據(jù)成人的學(xué)習(xí)特點(diǎn)及學(xué)習(xí)需求，為成人提供多元的教育服務(wù)。在芬蘭，成人與未成年人一樣可以申請(qǐng)進(jìn)入學(xué)校與其享有同等的教育資源，同時(shí)，城鄉(xiāng)教育資源也分配均衡，保障了成人教育的公平性。

反觀我國，長期的經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致了教育資源的極度匱乏，再加上各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡，教育資源分配不合理，從而造成了極大的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差距和貧富分化。有的地區(qū)成人教育、社區(qū)教育開展的如火如荼，有的地區(qū)卻有心無力甚至根本沒有意識(shí)去開展成人教育。這種狀況造成了極大的教育不公。因此，成人教育的發(fā)展必須要貫徹以人為本的宗旨，保障成人教育的公平性。（1）要促進(jìn)教育機(jī)會(huì)的平等。成人教育是整個(gè)教育系統(tǒng)不可分割的一部分，成人教育是惠及所有成人的，人人都有均等的機(jī)會(huì)參與成人學(xué)習(xí)中來。（2）要合理配置教育資源。政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，倡導(dǎo)農(nóng)村大力發(fā)展成人教育，在資金、設(shè)備等方面向偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。（3）要加強(qiáng)教育監(jiān)督。加強(qiáng)教育監(jiān)督是防止各種教育腐敗問題發(fā)生的重要手段，也是促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的重要舉措。

（三）提高教師素質(zhì)，造就卓越師資隊(duì)伍

在芬蘭，教師的專業(yè)性很強(qiáng)，教師選拔極其嚴(yán)格，只有10%的碩士生通過層層考核才能獲取教師資格。這種嚴(yán)格的選拔保障了教師隊(duì)伍的質(zhì)量。此外，芬蘭政府還十分注重成人教育教師的培訓(xùn)，促進(jìn)其知識(shí)技能的不斷更新，保障成人教育的教學(xué)質(zhì)量。

我國成人教育的師資情況不容樂觀。（1）專業(yè)人員少。我國成人教育中專職教師較少，主要聘請(qǐng)兼職教師，兼職教師在時(shí)間和精力上不能完全的投入到成人教育事業(yè)中，這種不穩(wěn)定的狀況會(huì)嚴(yán)重影響到成人教育的教學(xué)質(zhì)量。（2）缺乏必要的培訓(xùn)。相對(duì)于普通教育而言，成人教育不論是在師資上、資金上還是政策上都處于教育的邊緣地帶。成人教育中，專職教師參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)都少之又少，更何況兼職教師，從而導(dǎo)致整體上成人教育的師資質(zhì)量不高。因此，提高教師質(zhì)量，造就卓越的師資隊(duì)伍是辦好成人教育的必要保障。（1）要擴(kuò)充專職教師隊(duì)伍。隨著終身教育理念的深入人心，人們?cè)絹碓街匾曌陨淼陌l(fā)展，越來越多的人接受成人教育，因此，專職教師的需求也越來越大。（2）要建立穩(wěn)定的兼職教師隊(duì)伍。聘請(qǐng)有能力、有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)人才授課，可以將理論與實(shí)踐更好地結(jié)合。但是要加強(qiáng)兼職教師的管理，嚴(yán)格把關(guān)其是相關(guān)的資格證書，從根本上保障師資的整體素質(zhì)。（3）要加強(qiáng)師資培訓(xùn)。設(shè)置的專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，扎實(shí)教師的理論知識(shí)，同時(shí)，通過實(shí)踐操作訓(xùn)練，提高教師的實(shí)踐技能，為“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)創(chuàng)造條件。

（四）統(tǒng)籌各方利益，加大政府支持力度

在芬蘭，成人教育不僅僅是教育部門或者政府的工作，而是全社會(huì)都共同參與的事情，企業(yè)、勞動(dòng)部門都會(huì)為成人提供學(xué)習(xí)的場(chǎng)所。但這并不意味著政府放松了對(duì)成人教育的管理。事實(shí)上，芬蘭政府通過教育經(jīng)費(fèi)和資格證書實(shí)行對(duì)成人教育的有效控制。這種政府掌控，其他機(jī)構(gòu)自主辦學(xué)的機(jī)制，大大增強(qiáng)了成人教育機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，進(jìn)而激發(fā)了成人教育的辦學(xué)活力。

我國是一個(gè)人口大國，國民受教育程度普遍較低，要扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，提高國民素質(zhì)，成人教育是必不可少的一項(xiàng)工程。然而在我國，（1）教育被認(rèn)為是政府的職責(zé)，而相對(duì)于普通教育而言，成人教育又不為政府所重視，各種扶持力度明顯欠缺。（2）成人離開學(xué)校參加工作后再接受教育，被認(rèn)為是不正規(guī)的，這些成人學(xué)習(xí)者享有的教育資源是匱乏的。（3）城鄉(xiāng)資源的嚴(yán)重失衡，農(nóng)村地區(qū)的成人教育資源少之又少，嚴(yán)重制約了農(nóng)村成人教育的發(fā)展。因此，在成人教育發(fā)展過程中，政府應(yīng)掌控全局，統(tǒng)籌社會(huì)各方利益，引導(dǎo)社會(huì)力量參與到成人教育的建設(shè)中來，共同為成人學(xué)習(xí)者創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)

的教育平臺(tái)。（1）在教育經(jīng)費(fèi)上，政府要承擔(dān)公立成人教育的全部經(jīng)費(fèi)，同時(shí)對(duì)民間團(tuán)體以及企業(yè)團(tuán)體舉辦的成人教育給予大力的支持，并通過法律政策加以保障，從而解決成人教育資金缺乏的問題，并且有效地激勵(lì)各種形式的成人教育的蓬勃發(fā)展。（2）在公共設(shè)施服務(wù)上，政府應(yīng)加強(qiáng)圖書館、博物館、文化館等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)力度要向農(nóng)村地區(qū)傾斜，保障城鄉(xiāng)資源的均衡。（3）在教育自主權(quán)上，政府對(duì)成人教育應(yīng)該是引領(lǐng)作用，而不是事事巨細(xì)地為成人教育制定規(guī)劃。成人學(xué)校或教師對(duì)教學(xué)擁有絕對(duì)的自主權(quán)，而不是為了迎合各種考核指標(biāo)被限制在條條框框里。

（五）構(gòu)建學(xué)分銀行，注重學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)

學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)是對(duì)學(xué)習(xí)過程的總結(jié)及肯定。芬蘭非常注重對(duì)學(xué)習(xí)成果的考核，對(duì)學(xué)有所成的成人頒發(fā)各種學(xué)習(xí)證書和資格證書，并且這些證書在不同階段、不同教育機(jī)構(gòu)、不同地區(qū)都得到認(rèn)可。

我國成人教育如火如荼地開展，但在成果認(rèn)可方面還不夠，許多成人學(xué)習(xí)后拿不到證書，或者拿到證書卻得不到社會(huì)認(rèn)可。因此，注重學(xué)習(xí)成果的評(píng)價(jià)，建立成人教育機(jī)構(gòu)之間學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和銜接的立交橋具有重要的意義。（1）構(gòu)建學(xué)分銀行。學(xué)分銀行是指一種基于終身教育觀念下方便學(xué)習(xí)者個(gè)性化學(xué)習(xí)的學(xué)分制管理的管理制度。⑤成人學(xué)習(xí)者將自身的學(xué)習(xí)經(jīng)歷及成果以學(xué)分的形式記錄下來，存入自己專屬的學(xué)習(xí)賬戶。（2）建立學(xué)分互認(rèn)制度。在信息化時(shí)代，搭建成人教育網(wǎng)絡(luò)，不同教育機(jī)構(gòu)之間互通信息，充分做好成人學(xué)員的學(xué)分互認(rèn)工作，對(duì)成人學(xué)習(xí)者的學(xué)歷經(jīng)歷及學(xué)習(xí)成果予以認(rèn)可，學(xué)習(xí)者通過學(xué)分積累最后取得相稱的文憑或能力資格證書。再次，形成評(píng)估監(jiān)督系統(tǒng)。成立專門的評(píng)估監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)學(xué)分認(rèn)證、學(xué)歷頒發(fā)以及對(duì)各教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)、教學(xué)等進(jìn)行評(píng)估監(jiān)督，從而保證教育工作的正確性。（3）與國際接軌。各國由于體制機(jī)制與社會(huì)環(huán)境的不同，成人學(xué)習(xí)成果的評(píng)價(jià)認(rèn)證存在很大的差異。因此，與國際接軌，國內(nèi)的學(xué)分認(rèn)證能夠得到國際上的認(rèn)可，這對(duì)于我國國際地位的提升具有重要的意義。

注釋：

①K jell Rubenson.Lifelong Learning：A Critical Assessment of the Political Project.In:Peter Alheitetal(ed.).Shaping an Emerging Reality:Researching Lifelong Learning.Roskilde: Roskilde University,2004:28-45.

②劉菲.芬蘭終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略框架下的成人教育研究[D].金華:浙江師范大學(xué),2014.

③張蕾娜.北歐社區(qū)成人教育現(xiàn)狀分析及對(duì)我國的啟示[J].煤炭高等教育,2005(1):100-102.

④顧嬌妮,夏惠賢.芬蘭《2011-2016年教育和研究發(fā)展規(guī)劃》述評(píng)[J].中小學(xué)信息技術(shù)教育,2015(4):72-75.

⑤郭艷霞.繼續(xù)教育學(xué)分銀行制度建設(shè)研究[D].太原:山西大學(xué),2012.

[1]吳忠金.從發(fā)展觀的角度探討成人教育發(fā)展[J].成人教育,2008(12):9-10.

[2]魏云昌.戰(zhàn)后美國社區(qū)學(xué)院成人教育機(jī)制發(fā)展研究[D].保定:河北大學(xué),2004.

[3]宋凱,姜福臣.適應(yīng)國際教育發(fā)展趨勢(shì)構(gòu)建我國終身教育體系[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2008(2):43-45.

[責(zé)任編輯 張棟梁]

趙亞會(huì)，女，曲阜師范大學(xué)職業(yè)與成人教育學(xué)院2014級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槌扇私逃纠碚摗?/p>

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