周國潤，盛鳳軍

基層開放大學(xué)社會培訓(xùn)功能的研究與實踐——以江蘇省宜興開放大學(xué)為例

周國潤，盛鳳軍

學(xué)歷教育與社會培訓(xùn)并重是基層開放大學(xué)保持旺盛生命力的根本所在。目前，基層開放大學(xué)依然存在著重學(xué)歷教育輕社會培訓(xùn)的情況，在自身的辦學(xué)定位、師資配備、實訓(xùn)設(shè)施的建設(shè)中存在較多的問題。宜興開放大學(xué)緊緊抓住電大轉(zhuǎn)型升級為開放大學(xué)的契機(jī)，加強(qiáng)實訓(xùn)基地建設(shè)、加大師資培訓(xùn)力度、積極開拓社會培訓(xùn)市場、創(chuàng)新新的培訓(xùn)機(jī)制，在社會培訓(xùn)方面進(jìn)行了有益的探索，使宜興開放大學(xué)成為了當(dāng)?shù)刂饕纳鐣嘤?xùn)基地。

基層開放大學(xué)；社會培訓(xùn)；功能拓展；水平提升；終身教育

時代的發(fā)展給開放大學(xué)帶來了新的機(jī)遇?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年》指出，“更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育?！秉h的十八大報告再次強(qiáng)調(diào)“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”。隨著全民學(xué)習(xí)與終身教育思想的逐步普及，非學(xué)歷教育作為繼續(xù)教育的重要組成部分，而且是最活躍、最有生命力的一部分，已成為提高全民素質(zhì)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的重要途徑和手段?；鶎娱_放大學(xué)若能抓住機(jī)遇適時轉(zhuǎn)型，充分利用原有電大的教育與資源優(yōu)勢大力拓展與非學(xué)歷教育有關(guān)的各類社會培訓(xùn)，必將為自身的發(fā)展贏得時機(jī)。[1]

一、基層開放大學(xué)社會培訓(xùn)現(xiàn)狀與存在問題

多年來，省級開放大學(xué)緊密結(jié)合社會需要，充分利用原有電大的優(yōu)勢和特色，積極開展各類社會培訓(xùn)，拓展非學(xué)歷教育的新領(lǐng)域，甚至在?？茖W(xué)歷教育體系中引入證書課程，使學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育雙向溝通[2]，實現(xiàn)“考試即拿證，證書代成績”的新模式。但是，由于許多縣級基層開放大學(xué)開展社會培訓(xùn)較晚，實施項目也較少，加上認(rèn)識上的不足、地域的差異、自身實訓(xùn)條件的限制等，使基層開放大學(xué)開展社會培訓(xùn)還存在較大的問題。

（一）缺乏自主的辦學(xué)定位

基層開放大學(xué)自成立以來，主要執(zhí)行上級開放大學(xué)的辦學(xué)宗旨，特別是“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”以來，基層開放大學(xué)一直以學(xué)歷教育為己任，其師資配備、教育教學(xué)資源建設(shè)、教學(xué)模式等都是按照上級開放大學(xué)的要求，圍繞著成人學(xué)歷教育展開，對于學(xué)歷教育以外的情況很少過問。在終身教育理念的影響下，許多基層開放大學(xué)也開始設(shè)計自己的辦學(xué)思路，開展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)密切相關(guān)的各類社會培訓(xùn)項目。但由于對社會培訓(xùn)項目的開發(fā)與運(yùn)行缺乏市場觀念與機(jī)制，對如何對接社會、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的目標(biāo)定位并不是很清晰，仍習(xí)慣于用學(xué)歷教育的模式套用社會培訓(xùn)，在培訓(xùn)項目的設(shè)置乃至學(xué)校的辦學(xué)方向上缺乏清晰的思路。

（二）缺乏技能型專業(yè)培訓(xùn)教師

一些基層開放大學(xué)本身只有少量的專職教師，而且長期從事成人學(xué)歷教育。成人學(xué)歷教育以理論教學(xué)為主，即使是證書課程也很少涉及技能，因此，大部分開放大學(xué)教師缺乏專業(yè)實踐技能。隨著社會培訓(xùn)的拓展，對專業(yè)技能型培訓(xùn)教師的需求數(shù)量快速增加，導(dǎo)致合格的培訓(xùn)師資十分缺乏。大中城市的開放大學(xué)可從其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或高校中聘請教師，基層開放大學(xué)沒有這樣的地域優(yōu)勢，很難聘請到合適的培訓(xùn)教師。企業(yè)中的高技能人才有豐富的實際工作經(jīng)驗，但缺少一定的理論基礎(chǔ)知識，難以成為合格的培訓(xùn)教師。

（三）缺乏技能實訓(xùn)平臺

社會培訓(xùn)與成人學(xué)歷教育本質(zhì)的區(qū)別在于社會培訓(xùn)培養(yǎng)的即學(xué)即用的技能，不僅需要技能型的培訓(xùn)教師，還要有能供技能訓(xùn)練的場所。開放大學(xué)的學(xué)歷教育一貫以理論知識的學(xué)習(xí)為主，即使是理工科類專業(yè)，也沒有要求基層開放大學(xué)配以相應(yīng)的實驗實訓(xùn)設(shè)施，一些能開設(shè)的培訓(xùn)項目市場不一定有需求，而社會需要的培訓(xùn)項目由于沒有相應(yīng)的實訓(xùn)設(shè)施而無法接收。技能實訓(xùn)平臺的匱乏使基層開放大學(xué)的社會培訓(xùn)難以展開，從而使得基層開放大學(xué)在社會培訓(xùn)的拓展中有心無力。

二、提高基層開放大學(xué)社會培訓(xùn)功能的措施

（一）確立社會培訓(xùn)在基層開放大學(xué)中的地位

基層開放大學(xué)要拋棄重學(xué)歷教育，輕社會培訓(xùn)的片面的思想，要堅持學(xué)歷教育與社會培訓(xùn)并重的辦學(xué)思路，形成具有開放式和遠(yuǎn)程教育特點(diǎn)，學(xué)歷教育、社會培訓(xùn)與公共服務(wù)體系三位一體的辦學(xué)格局。發(fā)揮開放大學(xué)特殊的辦學(xué)功能和服務(wù)功能，把社會培訓(xùn)列入學(xué)校發(fā)展的中心，作為開放大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分來考慮，站在構(gòu)建終身教育體系的高度，出臺相關(guān)政策、措施和項目，進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，在政策和法規(guī)上予以保證。在發(fā)展社會培訓(xùn)方面采取一些切實可行的措施，處理好學(xué)歷教育與社會培訓(xùn)的關(guān)系。在舉辦各類學(xué)歷教育的同時，依托開放大學(xué)的優(yōu)勢，開展多層次、多內(nèi)容、多形式的社會培訓(xùn)，積極提高社會培訓(xùn)的規(guī)模和質(zhì)量。

（二）加大“雙師型”教師隊伍建設(shè)力度

社會培訓(xùn)是學(xué)校教育的拓展和延伸，擔(dān)負(fù)著各類在職人員的繼續(xù)教育、在職職業(yè)技術(shù)人員高一級的職業(yè)技能培訓(xùn)等，同時，也為下崗、失業(yè)人員及高校、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)而未就業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。為了完成這一任務(wù)，基層開放大學(xué)必須要有一定數(shù)量具有高級工、技師與高級技師等職業(yè)技能等級的專職教師。當(dāng)前，大多數(shù)基層開放大學(xué)的在職教師，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到社會培訓(xùn)的需求。為此，基層電大必須加大教師，特別是“雙師型”教師的培養(yǎng)力度，通過引進(jìn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、下企業(yè)鍛煉等多種方式并舉，努力使自己的教師隊伍滿足不斷發(fā)展的社會培訓(xùn)的需要。

（三）建立多功能實訓(xùn)基地

基層開放大學(xué)主要從事成人學(xué)歷教育，在職業(yè)教育高度重視技能培訓(xùn)的今天，成人學(xué)歷教育的模式始終沒有多大變化，依然是以理論教育為主，所以，實驗實訓(xùn)設(shè)施的建設(shè)在基層電大一直不受重視。為了適應(yīng)社會培訓(xùn)的不斷需求，基層電大必須加大實訓(xùn)基地建設(shè)的投資力度，通過自籌資金，或與企業(yè)合作，或借助政府的幫助，快速、有效地建立多功能的實訓(xùn)基地，使自己在社會培訓(xùn)中立于不敗之地。

三、宜興開放大學(xué)開展社會培訓(xùn)的實踐

自學(xué)校辦學(xué)以來，始終堅持“緊貼經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會、按需施教、保證質(zhì)量”的宗旨，大力建設(shè)多樣化的學(xué)習(xí)資源，全力打造全方位的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，精心提供人性化的支持服務(wù)，用心實施規(guī)范化的過程管理，不斷提升開放教育服務(wù)宜興經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。在堅持開放教育實踐的同時，學(xué)校依托自身優(yōu)勢資源，不斷開拓創(chuàng)新，為社會提供多層次、多規(guī)格、多形式的培訓(xùn)服務(wù)，走具有宜興特色的辦學(xué)之路。開放大學(xué)掛牌后，學(xué)校加大實訓(xùn)基地建設(shè)的投入，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，積極探索實訓(xùn)基地的社會培訓(xùn)與服務(wù)功能，開展與政府、行業(yè)、企業(yè)的全面合作，為社會提供多樣化的培訓(xùn)服務(wù)。通過幾年的探索努力，宜興開放大學(xué)建立了健康、穩(wěn)定、有序、靈活的社會培訓(xùn)體系，為當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位培養(yǎng)了大批應(yīng)用型人才，為提高市民素質(zhì)作出了有益的嘗試，取得了良好的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，為宜興地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)師資建設(shè)，完善“雙師型”教師隊伍

完善的組織機(jī)構(gòu)，高素質(zhì)的教學(xué)、管理隊伍是培訓(xùn)工作有序高效進(jìn)行的保證。學(xué)校培訓(xùn)工作由分管校長負(fù)責(zé)，成教處有專職人員組織社會培訓(xùn)工作的開展與培訓(xùn)教師的選聘、考核及獎懲。學(xué)校從轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)等方面入手加強(qiáng)隊伍建設(shè)。（1）學(xué)校組織教師參加各層次的終身教育理論培訓(xùn)，提高教師對社會培訓(xùn)的認(rèn)識與責(zé)任心；（2）開設(shè)技師、高級技師培訓(xùn)班，著力培養(yǎng)“雙師型”教師，同時先后組織培訓(xùn)教師開展辦公自動化、多媒體制作、網(wǎng)絡(luò)資源利用與開發(fā)等專項培訓(xùn)，提高教師對網(wǎng)絡(luò)資源和多媒體設(shè)備的駕馭能力；（3）針對新的培訓(xùn)項目，學(xué)校通過送出去培訓(xùn)與教師自學(xué)相結(jié)合的辦法，使教師的技能水平與能力達(dá)到新項目培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的要求；（4）學(xué)校經(jīng)常性的組織教師進(jìn)行崗位練兵與競賽，通過老教師的示范課、新教師的公開課以及教學(xué)能手、教學(xué)新秀評選和說課等教學(xué)業(yè)務(wù)競賽的形式不斷提高教師的職業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平，通過校內(nèi)職業(yè)技能比賽，市、省乃至國家級技能大賽的鍛煉提高教師的技能水平。

通過多年的努力，宜興開放大學(xué)教師的結(jié)構(gòu)更趨合理，“雙師型”教師的數(shù)量明顯增加。從事開放教育的119名專職教師中，有技師資格的已有52人，高級技師資格5人，另有江蘇省特級教師、無錫市名教師、無錫市學(xué)科帶頭人、無錫市教學(xué)能手28名。結(jié)構(gòu)合理的“雙師型”教師隊伍完全能夠滿足宜興市各類社會培訓(xùn)的需求。

（二）加強(qiáng)實訓(xùn)基地建設(shè)，完善多功能實訓(xùn)平臺

為了保證教學(xué)的正常進(jìn)行，學(xué)校投入大量資金進(jìn)行設(shè)施設(shè)備的購置與實訓(xùn)場所的建設(shè)。2012年，學(xué)校已具備較好的辦學(xué)條件：建有千兆校園網(wǎng)、ATM寬帶網(wǎng)，有計算機(jī)房20只，計算機(jī)960臺，建有計算機(jī)信息中心，多媒體網(wǎng)絡(luò)教室38只；擁有使用面積4 600m2的圖書館，圖書閱覽室有座位365座，電子閱覽室100座，紙質(zhì)藏書量13.4萬冊，電子藏書6萬冊，擁有與各類培訓(xùn)相適應(yīng)的實驗室40多個，專業(yè)實習(xí)工場8個；學(xué)校內(nèi)部實訓(xùn)基地設(shè)備總額達(dá)2 500萬元，建有數(shù)控實訓(xùn)基地、機(jī)電實訓(xùn)基地、電工電子實訓(xùn)中心、計算機(jī)實訓(xùn)基地、建筑實訓(xùn)中心、會計實訓(xùn)基地等六個實訓(xùn)基地，其中數(shù)控實訓(xùn)基地、計算機(jī)實訓(xùn)基地為江蘇省級實訓(xùn)基地。另外，與宜興市內(nèi)大型企業(yè)共建“數(shù)控”“金屬切削”兩個實訓(xùn)中心。各實訓(xùn)基地中均設(shè)有研發(fā)中心，學(xué)校內(nèi)還設(shè)有蘇宜國家技能鑒定所和宜興市電達(dá)自動控制研究所。

近年來，為了加快實訓(xùn)基地的建設(shè)，滿足地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需求。學(xué)校又多方籌措資金，先后投入資金7 500萬元，建設(shè)新的更高標(biāo)準(zhǔn)的多功能實訓(xùn)基地。目前，基地已經(jīng)建成并投入使用。新建成的實訓(xùn)基地?fù)碛芯艂€實訓(xùn)中心，其中，新增了環(huán)保技術(shù)實訓(xùn)中心、旅游服務(wù)實訓(xùn)中心、汽車維護(hù)技術(shù)實訓(xùn)中心等，建有各類實訓(xùn)實驗車間135個，實際實訓(xùn)場地使用面積達(dá)19 450m2。新實訓(xùn)基地的建成完善了多功能實訓(xùn)平臺，將為學(xué)校的社會培訓(xùn)提供堅實的保障。

（三）采用多種合作方式，拓展培訓(xùn)渠道

長期以來，學(xué)校始終堅持為社會提供多層次、多規(guī)格、多樣化的培訓(xùn)服務(wù)，常年舉辦各類非學(xué)歷教育（證書培訓(xùn)）、繼續(xù)教育（資格培訓(xùn)與崗位培訓(xùn)）、終身教育等社會培訓(xùn)班，培訓(xùn)類別（工種）有40多種。在培訓(xùn)過程中，根據(jù)不同行業(yè)、不同單位、不同工種的要求采用靈活多樣的培訓(xùn)方法，并與政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位緊密合作，形成了具有地方特式的培訓(xùn)模式。

1.與企業(yè)合作。學(xué)校在培訓(xùn)過程中積極爭取企業(yè)的支持與幫助，并與多家企業(yè)建立了長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系。學(xué)校與江南電纜廠合作成立了江南學(xué)苑，使之成為全市電纜行業(yè)學(xué)歷教育與繼續(xù)教育培訓(xùn)基地；與江旭集團(tuán)共建了數(shù)控實訓(xùn)車間作為數(shù)控人才的培訓(xùn)基地；與宜興精密鋼管廠、永康機(jī)械廠、臺灣合錦光電有限公司等多家單位簽訂了培訓(xùn)合作協(xié)議，在高技能人才培養(yǎng)、崗位培訓(xùn)、職稱培訓(xùn)與繼續(xù)教育等多方面展開合作，拓寬了學(xué)校的培訓(xùn)途徑。

2.與政府部門合作。作為宜興地區(qū)的重點(diǎn)院校，學(xué)校在長期的辦學(xué)過程中一直努力爭取地方政府的支持。目前，學(xué)校與市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市統(tǒng)計局等多個政府部門合作，建立了“一學(xué)院二中心三基地”培訓(xùn)體系：學(xué)校與市教育局合作成立了“宜興市社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院”，打造宜興市全民教育與終身教育平臺；與市財政局、市統(tǒng)計局合作成立了“宜興市財會人員繼續(xù)教育中心”和“宜興市統(tǒng)計人員繼續(xù)教育中心”，為全市會計和統(tǒng)計從業(yè)人員的資格培訓(xùn)、繼續(xù)教育、進(jìn)修函授和職稱評定方面提供一條龍服務(wù)，學(xué)校還成為宜興市會計從業(yè)資格考試、統(tǒng)計從業(yè)資格考試的培訓(xùn)點(diǎn)和唯一報名點(diǎn)；與市人力資源和社會保障局合作成立了宜興市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)基地、宜興市高技能人才培養(yǎng)基地與宜興市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，分別為全市專業(yè)技術(shù)人員提供繼續(xù)教育培訓(xùn)，為企業(yè)提供高級工、技師、高級技師等高技能人才培訓(xùn)，為大學(xué)生、下崗工人與農(nóng)村富余勞動力提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（四）技術(shù)培訓(xùn)與考證、就業(yè)相結(jié)合

學(xué)校設(shè)有國家職業(yè)技能鑒定所，可以按照需要對各種職業(yè)技能進(jìn)行相應(yīng)的鑒定并由省勞動廳頒發(fā)相應(yīng)的技能等級證書。學(xué)校在開展的技術(shù)培訓(xùn)工作中，注重培訓(xùn)后進(jìn)行技能的考核與鑒定，明確培訓(xùn)要求，注重培訓(xùn)質(zhì)量，保證絕大多數(shù)學(xué)員獲得社會認(rèn)可的技能等級證書。

為了方便下崗工人與農(nóng)村富余勞動力的再就業(yè)，一方面，學(xué)校注重培養(yǎng)周期短、實用性強(qiáng)的“短平快”人才，開辦社會熱門的培訓(xùn)項目，培養(yǎng)初中級人才及一技之長員工；另一方面，學(xué)校根據(jù)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，為需要尋找工作的農(nóng)村剩余勞動力提供技術(shù)培訓(xùn)，并與市勞動力市場就業(yè)管理中心聯(lián)合，為他們提供擇業(yè)咨詢，使參加培訓(xùn)的人員不但能學(xué)到技能，而且還可以在就業(yè)途徑上獲得幫助。

（五）嚴(yán)格管理與服務(wù)周到相結(jié)合

沒有嚴(yán)格的管理，難以保障培訓(xùn)質(zhì)量。參加培訓(xùn)的學(xué)員參加工作后離開書本和課堂時間較長，早已沒有讀書學(xué)習(xí)習(xí)慣，加之文化基礎(chǔ)較差，工學(xué)矛盾突出等，因此，嚴(yán)格管理更顯其重要。學(xué)校制定出理論學(xué)習(xí)、實踐操作的學(xué)習(xí)制度和考核制度，不斷向?qū)W員進(jìn)行遵守規(guī)章制度的教育。本著對學(xué)員負(fù)責(zé)，對學(xué)校負(fù)責(zé)的原則，一律照標(biāo)準(zhǔn)考核，不分遠(yuǎn)近親疏，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)決不發(fā)放合格證書。

“嚴(yán)格管理”必須與“周到的服務(wù)”配套，否則學(xué)員將無力面對諸多的學(xué)習(xí)困難，對渴望取得的技能證書望而卻步。成人學(xué)員中有下崗、待崗、進(jìn)城務(wù)工人員，這些人大多數(shù)是上有老下有小，家務(wù)負(fù)擔(dān)重，有些人雖已下崗但也要維持生活找一些臨時工作，保證一些經(jīng)濟(jì)收入，學(xué)習(xí)時間難以保證；有些人具備學(xué)習(xí)實力，但因經(jīng)常倒班工作，學(xué)習(xí)時間不能保證；有些人基礎(chǔ)較弱，時間又難以保證。學(xué)校針對不同情況，采用靈活學(xué)習(xí)制度，對具備學(xué)習(xí)實力的學(xué)員，充分利用其工余時間加大學(xué)習(xí)容量，指導(dǎo)其自學(xué)。對學(xué)習(xí)較差，時間又難保證的學(xué)員，則滾動培訓(xùn)時間，采用模塊學(xué)分制，一個模塊分兩期完成，教師加強(qiáng)輔導(dǎo)，幫助他們完成學(xué)習(xí)內(nèi)容。對學(xué)員學(xué)習(xí)過程中遇到的困難，教師及時做思想工作，耐心幫助補(bǔ)習(xí)。由于學(xué)校在社會培訓(xùn)中管理嚴(yán)格，服務(wù)周到，很多學(xué)員慕名而來，培訓(xùn)辦學(xué)信譽(yù)與日俱增，取得了良好的社會效益。

總之，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快，新技術(shù)的應(yīng)用越來越受到重視，與之相對應(yīng)的社會培訓(xùn)需求也相應(yīng)增加?；鶎娱_放大學(xué)作為終身教育的重要組成體系，應(yīng)該把提升社會培訓(xùn)能力擺在與學(xué)歷教育同樣重要的地位，充分挖掘自身特點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，增強(qiáng)社會培訓(xùn)能力，使基層開放大學(xué)的社會培訓(xùn)功能真正地體現(xiàn)出來。

[1]蘇敏智.建設(shè)基層開放大學(xué)的思考[J].廣播電視大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012（3）：109-112.

[2]孫繼榮，康曙光，何苗，等.電大學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的接軌研究[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2011（5）：66-71.

[責(zé)任編輯李漪]

周國潤，男，宜興開放大學(xué)高級講師，主要研究方向為成人教育、社區(qū)教育；盛鳳軍，男，宜興開放大學(xué)高級講師，主要研究方向為成人教育、社區(qū)教育。

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1674-7747（2016）26-0023-04