高寶璨 趙智彬 韓志剛

（天津市醫(yī)藥集團(tuán)有限公司 天津市 300201）

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關(guān)于醫(yī)藥系統(tǒng)職代會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

高寶璨 趙智彬 韓志剛

（天津市醫(yī)藥集團(tuán)有限公司 天津市 300201）

［摘要］職代會(huì)制度是企業(yè)民主管理的主要形式。為進(jìn)一步規(guī)范所屬企業(yè)職代會(huì)建設(shè)，天津市醫(yī)藥集團(tuán)有限公司工會(huì)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部分企業(yè)進(jìn)行了一線訪談和問(wèn)卷調(diào)查，掌握了系統(tǒng)內(nèi)職代會(huì)建設(shè)的一手材料，歸納總結(jié)了職代會(huì)建設(shè)的特點(diǎn)，查找了存在的問(wèn)題，提出了今后推進(jìn)職代會(huì)建設(shè)的對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］職代會(huì)；職工代表；制度建設(shè)

為深入貫徹黨的群團(tuán)工作會(huì)議和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》精神，適應(yīng)集團(tuán)“十三五”發(fā)展的新常態(tài)、新要求，研究破解企業(yè)職工代表大會(huì)吸引力、凝聚力不強(qiáng)，作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)依法治企、促進(jìn)和諧發(fā)展，2015年，天津市醫(yī)藥集團(tuán)有限公司工會(huì)先后深入天藥股份、太平公司、力生公司、中新醫(yī)藥等11家企業(yè)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、一線訪談、問(wèn)卷調(diào)查等形式，系統(tǒng)了解當(dāng)前醫(yī)藥系統(tǒng)職代會(huì)建設(shè)的實(shí)際情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，查找問(wèn)題不足，為今后有針對(duì)性推進(jìn)職代會(huì)建設(shè)提供依據(jù)。

此次調(diào)研共發(fā)放問(wèn)卷482份，其中，中藥企業(yè)99份、化藥企業(yè)200份、商業(yè)企業(yè)100份，其它企業(yè)83份，召開(kāi)座談會(huì)13次，訪談職工代表65名。從調(diào)研統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是建制率高。系統(tǒng)內(nèi)100%國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)均能建立企業(yè)職代會(huì)制度，并每年至少召開(kāi)一次。二是程序規(guī)范。召開(kāi)職代會(huì)的企業(yè)，基本上能夠按程序請(qǐng)示備案，90%以上的企業(yè)召開(kāi)職代會(huì)能夠按照民主管理?xiàng)l例要求，落實(shí)重點(diǎn)環(huán)節(jié)程序。三是突出發(fā)展。企業(yè)通過(guò)召開(kāi)職代會(huì)，積極向廣大職工講形勢(shì)、交任務(wù)，90%以上的職工代表認(rèn)為職代會(huì)有力促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。

一、職代會(huì)建設(shè)的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)工會(huì)始終把加強(qiáng)職代會(huì)建設(shè)，作為落實(shí)企業(yè)決策部署和推動(dòng)加強(qiáng)管理的重要平臺(tái)，開(kāi)好職代會(huì)有利于營(yíng)造“共建共享共贏”的發(fā)展氛圍。

1、黨政領(lǐng)導(dǎo)支持，職代會(huì)建設(shè)不斷形成合力。調(diào)研中，系統(tǒng)內(nèi)100%的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)，在召開(kāi)職代會(huì)前都要專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取準(zhǔn)備情況專(zhuān)題匯報(bào)，進(jìn)一步規(guī)范召開(kāi)程序，明晰召開(kāi)內(nèi)容。第六中藥廠每次召開(kāi)職代會(huì)前，都成立主席團(tuán)，黨政“一把手”掛帥，工會(huì)聯(lián)手相關(guān)部門(mén)共同籌備。黨委書(shū)記齊志鋼說(shuō)：“職代會(huì)作為民主管理的主要載體，企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，無(wú)論多忙都要抽時(shí)間聽(tīng)取會(huì)議的籌備情況，職代會(huì)的召開(kāi)不僅是企業(yè)的一件大事，更承載著職工的期盼?！本┤f(wàn)紅公司多年來(lái)堅(jiān)持“黨政領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)主辦、各部門(mén)齊抓共管”的工作格局，貼緊實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)思想分析會(huì)、中層干部例會(huì)、分會(huì)討論會(huì)、質(zhì)量升級(jí)會(huì)等形式，為開(kāi)好職代會(huì)奠定思想基礎(chǔ)，凝聚發(fā)展共識(shí)。金耀集團(tuán)注重發(fā)揮職工代表參與企業(yè)管理的主體作用，2013年結(jié)合職代會(huì)換屆，一線崗位職工代表的比例超過(guò)50%，切實(shí)煥發(fā)了廣大職工上下一心、共謀發(fā)展的熱情，90%的職工認(rèn)為職代會(huì)對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展有明顯效果。通過(guò)調(diào)研分析，我們感到：加強(qiáng)職代會(huì)建設(shè)，企業(yè)“一把手”重視是關(guān)鍵，只有把開(kāi)好職代會(huì)作為推動(dòng)發(fā)展的載體，激發(fā)正能量的舞臺(tái)，企業(yè)職代會(huì)才有生機(jī)和活力。

2、基礎(chǔ)工作扎實(shí)，職代會(huì)建設(shè)不斷規(guī)范深化。調(diào)研中，系統(tǒng)內(nèi)建立職代會(huì)制度并每年召開(kāi)的企業(yè)達(dá)到100%，其中33%的企業(yè)每年至少召開(kāi)兩次職代會(huì)，在調(diào)研的11家企業(yè)中，有7家建立了職代會(huì)相關(guān)制度。中新藥業(yè)公司在行業(yè)內(nèi)制定并實(shí)行基層企業(yè)職代會(huì)審批制度，對(duì)所屬18家企業(yè)召開(kāi)職代會(huì)進(jìn)行把關(guān)與批復(fù)，對(duì)基層企業(yè)職代會(huì)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提升了職代會(huì)建設(shè)水平。宜藥印務(wù)公司注重把職代會(huì)建設(shè)與建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度相融合，加強(qiáng)職代會(huì)的基礎(chǔ)建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)制定了《職工代表管理暫行辦法》等4項(xiàng)制度，明確職代會(huì)的權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)把職代會(huì)的制度管理進(jìn)一步深化。太平公司注重規(guī)范職代會(huì)會(huì)前分組討論環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實(shí)職工代表的知情權(quán)和參與權(quán)，市勞模張玉香說(shuō)：“企業(yè)召開(kāi)職代會(huì)前的一周，職工代表們都分組討論行政領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告等上會(huì)文件草案，有時(shí)會(huì)感覺(jué)壓力很大，但我清楚這是職代會(huì)賦予我的權(quán)利，同時(shí)也承擔(dān)了為職工表達(dá)訴求的義務(wù)。”通過(guò)調(diào)研分析，我們感到：加強(qiáng)職代會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持和規(guī)范制度是基礎(chǔ)，只有完善組織制度、深化落實(shí)機(jī)制、提高代表責(zé)任意識(shí)，企業(yè)職代會(huì)才能夯實(shí)基礎(chǔ)、彰顯民主。

3、聚焦改革發(fā)展，職代會(huì)建設(shè)不斷鞏固提高。調(diào)研中，11個(gè)被調(diào)研企業(yè)都能夠利用職代會(huì)平臺(tái)引導(dǎo)職工投身企業(yè)發(fā)展實(shí)踐，60%以上的職工提案涉及開(kāi)拓市場(chǎng)、精細(xì)管理、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量改進(jìn)等企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，95%的職工能夠通過(guò)職代會(huì)了解企業(yè)發(fā)展的方向。天藥股份公司著眼在激烈的原料藥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持競(jìng)爭(zhēng)力，借助職代會(huì)的民主對(duì)話形式，講形勢(shì)、講任務(wù)、講挑戰(zhàn)，動(dòng)員廣大職工為企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，企業(yè)70%以上職工都結(jié)合自身崗位，提出了好提案、好建議。101車(chē)間一線職工代表李華頗有感觸的講到：“民主對(duì)話拉近了職工與企業(yè)的距離，尤其給我們青年職工搭建了一座參與企業(yè)改革發(fā)展的橋梁，讓我們真正與企業(yè)同呼吸共命運(yùn)?！苯蚩倒緡@企業(yè)減虧降耗，注重將開(kāi)好職代會(huì)與引導(dǎo)職工敬業(yè)愛(ài)崗、爭(zhēng)創(chuàng)一流結(jié)合起來(lái)，通過(guò)在職代會(huì)上表彰節(jié)能標(biāo)兵、服務(wù)明星等先進(jìn)，邀請(qǐng)先進(jìn)職工代表發(fā)言，營(yíng)造促發(fā)展、比貢獻(xiàn)的良好氛圍。隆順榕制藥廠班組長(zhǎng)張宏立在談到提案時(shí)表示：“以前職工代表提案，多是食堂、衛(wèi)生、辦公環(huán)境等生活方面的建議，現(xiàn)在大家提案講的都是企業(yè)未來(lái)的發(fā)展，企業(yè)重點(diǎn)的工作，這都得益于職代會(huì)形勢(shì)任務(wù)的宣講，確實(shí)讓我們明白了廠興我興、共建共享?！蓖ㄟ^(guò)調(diào)研分析，我們感到：加強(qiáng)職代會(huì)建設(shè)，圍繞大局促進(jìn)發(fā)展是中心，只有緊扣企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐，凝聚共識(shí)、激勵(lì)干勁兒，企業(yè)職代會(huì)才能扣主題、見(jiàn)實(shí)效。

4、服務(wù)廣大職工，職代會(huì)建設(shè)不斷深化職權(quán)。調(diào)研中，73%的職工代表對(duì)目前企業(yè)的職代會(huì)狀況非常滿(mǎn)意，系統(tǒng)內(nèi)集體合同和工資集體協(xié)商的簽訂率達(dá)到了100%。大冢公司涉及職工利益的重要制度堅(jiān)持職工共決原則，兩年內(nèi)召開(kāi)7次專(zhuān)題職代會(huì)，討論、審議通過(guò)了《子女教育基金管理規(guī)定》、《企業(yè)困難職工幫扶辦法》等制度，受到職工好評(píng)和擁護(hù)。中新醫(yī)藥公司堅(jiān)持把事關(guān)職工切身利益的安全環(huán)境、公積金上繳、福利休假、集體合同、工資集體協(xié)商履行等內(nèi)容上會(huì)審議。工會(huì)主席黃艷還制作了《如何當(dāng)好職工代表》課件，對(duì)企業(yè)職工代表進(jìn)行培訓(xùn)，有力提升了職工代表服務(wù)職工的能力水平。藥研院公司注重讓廣大職工感受自身的發(fā)展與企業(yè)的命運(yùn)息息相關(guān)，所屬泰普公司職工代表陳華座談時(shí)講到：“企業(yè)的職代會(huì)組織規(guī)范、流程完整，尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和一線職工的充分溝通，讓大家對(duì)自身的福利、發(fā)展有了清晰的認(rèn)識(shí)，更加調(diào)動(dòng)了職工參與企業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性。”通過(guò)調(diào)研分析，我們感到：加強(qiáng)職代會(huì)建設(shè)，維護(hù)好職工合法權(quán)益是重點(diǎn)，只有把涉及職工切身利益的多項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做到位，企業(yè)職代會(huì)才能真正受到大家認(rèn)可、職工歡迎。

二、職代會(huì)建設(shè)存在的不足和問(wèn)題

雖然系統(tǒng)內(nèi)職代會(huì)建設(shè)工作取得了一定成績(jī)，但不能估計(jì)過(guò)高，各企業(yè)職代會(huì)建設(shè)在思想認(rèn)識(shí)、制度機(jī)制、作用發(fā)揮等方面還存在一些問(wèn)題亟待解決。

1、民主管理認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)被調(diào)研的部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職代會(huì)的認(rèn)識(shí)只停留在表面上，認(rèn)為職代會(huì)是上級(jí)工會(huì)要求搞的，企業(yè)經(jīng)營(yíng)為主，以追求利益最大化為目標(biāo)，職代會(huì)只是搞個(gè)形式、走個(gè)過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致部分企業(yè)民主管理自覺(jué)性不高，民主管理意識(shí)薄弱。目前，全系統(tǒng)有13%的職工認(rèn)為企業(yè)職代會(huì)建設(shè)對(duì)維護(hù)職工權(quán)益作用不大，甚至有一些職工認(rèn)為職代會(huì)沒(méi)有用。有的企業(yè)職工參與職代會(huì)意識(shí)也不夠強(qiáng)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到職代會(huì)是維護(hù)自身民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益的基本形式，存在“開(kāi)會(huì)時(shí)拍拍手，表決時(shí)舉舉手，巡視時(shí)散散步，討論時(shí)不開(kāi)口”的現(xiàn)象。有的企業(yè)甚至存在不愿意建立廠務(wù)公開(kāi)、職代會(huì)制度，職工代表更是擔(dān)心爭(zhēng)取民主政治權(quán)利會(huì)引起經(jīng)營(yíng)者的不滿(mǎn)，影響自身經(jīng)濟(jì)利益。

2、組織推動(dòng)制度有待進(jìn)一步健全。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)職代會(huì)建設(shè)還局限于傳統(tǒng)做法，缺乏頂層設(shè)計(jì)。有的企業(yè)沒(méi)有建立職代會(huì)制度的實(shí)施方案或細(xì)則，缺乏規(guī)范管理。有的企業(yè)沒(méi)有建立提案處理制度等基礎(chǔ)制度，缺乏重點(diǎn)管理。目前，系統(tǒng)建立合理的提案管理制度的企業(yè)不足50%，80%的企業(yè)尚未建立職工代表的培訓(xùn)制度，建立職工代表巡視制度的企業(yè)也只有14%。有的一線職工表示，自己提出的提案或合理化建議，往往石沉大海，沒(méi)有回音，產(chǎn)生了對(duì)自身表達(dá)權(quán)的質(zhì)疑。中新醫(yī)藥河?xùn)|分公司的職工代表李慧琴提出：“職工代表急需民主、法律、財(cái)務(wù)等專(zhuān)業(yè)常識(shí)的培訓(xùn)，作為一線職工，沒(méi)有這些知識(shí)根本沒(méi)辦法參與企業(yè)管理，行使代表的權(quán)利?！庇纱丝梢?jiàn)，部分職工代表由于缺乏相關(guān)知識(shí)、沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)培訓(xùn)等原因，以致認(rèn)識(shí)水平不高、業(yè)務(wù)情況不熟、溝通協(xié)調(diào)不暢，在參與企業(yè)決策和監(jiān)督過(guò)程中往往力不從心。

3、會(huì)議操作流程有待進(jìn)一步規(guī)范。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，80%以上的企業(yè)只關(guān)注會(huì)議本身工作，存在會(huì)前職工代表了解不到位，會(huì)中討論不充分，表決方式粗放，會(huì)后無(wú)處理、日常無(wú)監(jiān)督的現(xiàn)象。有的企業(yè)職權(quán)不清、責(zé)任不明，把職代會(huì)與會(huì)員代表大會(huì)、行政工作會(huì)議混淆，職權(quán)劃分模糊，弱化了職工代表的職權(quán)。有的企業(yè)召開(kāi)職代會(huì)表決方式單一且不規(guī)范，該審議的未審議、該通過(guò)的未通過(guò)、該選舉的未選舉，只有40%的企業(yè)實(shí)行無(wú)記名投票的表決形式，大部分企業(yè)還是通過(guò)鼓掌或舉手這樣簡(jiǎn)單的形式來(lái)表決。有的企業(yè)職代會(huì)年年召開(kāi)，但召開(kāi)時(shí)存在隨意性、零散性、形式化的現(xiàn)象，在議程上存在“三多三少”問(wèn)題：管理類(lèi)內(nèi)容公開(kāi)的多，涉及職工權(quán)益的問(wèn)題公開(kāi)少；在小范圍公開(kāi)的多，大范圍公開(kāi)的少；主觀決策多，監(jiān)督機(jī)制少。

4、職能職權(quán)效果有待進(jìn)一步落實(shí)。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)在職代會(huì)審議建議權(quán)、審查同意或否決權(quán)、審議決定權(quán)、評(píng)議監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)等職權(quán)落實(shí)上力度不夠，職工代表的權(quán)利沒(méi)有依法得到尊重，職代會(huì)的實(shí)際效果不是很理想。有的企業(yè)職工代表不通過(guò)選舉直接指定，導(dǎo)致職工代表中一線崗位比例偏低，缺少真正的生產(chǎn)、銷(xiāo)售一線職工，使職代會(huì)成為了中層干部會(huì)。有的企業(yè)干部組織考核與民主評(píng)議工作相脫節(jié)，64%的企業(yè)甚至沒(méi)有評(píng)議，存在裝樣子、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。力生公司職工代表劉寬玉表示：“一線職工最關(guān)注的就是職代會(huì)的效果，會(huì)上通過(guò)的制度或決議是否執(zhí)行，職工提出的建議是否得到了回應(yīng)，都受到職工廣泛關(guān)注?！庇械钠髽I(yè)對(duì)事關(guān)職工切身利益的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)，以種種理由繞開(kāi)職代會(huì)，不提交職代會(huì)討論審議或表決通過(guò)；80%的企業(yè)存在公開(kāi)不及時(shí)、公開(kāi)不具體、公開(kāi)不全面的問(wèn)題，對(duì)無(wú)關(guān)緊要的事情公開(kāi)，而職工最關(guān)心的內(nèi)容，如收入分配情況、社會(huì)保障情況、大宗采購(gòu)情況和干部評(píng)議情況不公開(kāi)或半公開(kāi)，讓職工難以了解真實(shí)情況，影響企業(yè)職代會(huì)作用的發(fā)揮。

三、加強(qiáng)職代會(huì)建設(shè)的對(duì)策和意見(jiàn)

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)制度，維護(hù)好職工的民主權(quán)利。因此，各級(jí)工會(huì)要從推動(dòng)依法治國(guó)的高度，切實(shí)借助職代會(huì)平臺(tái)，使廣大職工成為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅(jiān)定支持者、有力推動(dòng)者、成果共享者，在全面深化改革中展現(xiàn)工人階級(jí)新作為。

1、凝聚共識(shí)，推進(jìn)企業(yè)民主法治建設(shè)的思想自覺(jué)。職代會(huì)制度的建立要切實(shí)增強(qiáng)和體現(xiàn)工會(huì)組織的群眾性，這是工會(huì)性質(zhì)的內(nèi)在要求。要明確職工代表大會(huì)具有法定性質(zhì)，堅(jiān)持從法律的視野來(lái)考察，以法律的思維來(lái)審視，靠法律的精神來(lái)推動(dòng)，按照《工會(huì)法》、《企業(yè)民主管理?xiàng)l例》、《天津市民主管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)要依法合規(guī)建立職工代表大會(huì)制度，三年一屆，到期換屆。各級(jí)工會(huì)要善于運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作，借助報(bào)刊、雜志、簡(jiǎn)報(bào)、櫥窗、網(wǎng)站、微博、微信等載體平臺(tái)，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)介紹和理論研討文章等。尤其要利用集團(tuán)工會(huì)編印的《工會(huì)工作應(yīng)知應(yīng)會(huì)80問(wèn)》讀本，向企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)、職工代表和廣大職工進(jìn)行宣傳講解，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制意識(shí)。

2、明確責(zé)任，形成企業(yè)職代會(huì)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮職代會(huì)在推進(jìn)企業(yè)改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展中的積極作用，企業(yè)黨政工要聯(lián)手聯(lián)動(dòng)，明確責(zé)任，注重配合，逐步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、各部門(mén)各司其職的齊抓共管工作格局。各級(jí)黨組織要發(fā)揮好職代會(huì)“第一責(zé)任人”的作用，在政治上把關(guān)定向，在制度上創(chuàng)新完善，在政策上提供保障。行政方面要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，尊重職工在企業(yè)的主體地位，執(zhí)行職工代表大會(huì)依法作出的決定，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，保障職工各項(xiàng)權(quán)利。工會(huì)是職代會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，職代會(huì)會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后的工作都由工會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)和承辦。各級(jí)工會(huì)要進(jìn)一步發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“以職工為本、以職工為主、以職工為先”的工作思路，切實(shí)把職代會(huì)制度作為維護(hù)職工民主權(quán)利的有效制度和集中民智、加快企業(yè)發(fā)展的有效途徑。

3、構(gòu)建體系，深化企業(yè)職代會(huì)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。職代會(huì)制度是企業(yè)治理體系現(xiàn)代化的必然要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理制度的基礎(chǔ)工程。各級(jí)工會(huì)要切實(shí)推進(jìn)職代會(huì)制度，自覺(jué)服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，著眼于發(fā)展基層民主，著眼于推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著眼于解決職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持行使和落實(shí)職代會(huì)審議建議權(quán)、審議通過(guò)權(quán)、監(jiān)督評(píng)議權(quán)、民主選舉權(quán)等法律法規(guī)賦予職代會(huì)的權(quán)利，保障職工各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益和民主權(quán)利。堅(jiān)持?jǐn)U權(quán)和擴(kuò)面相結(jié)合，規(guī)定并完善職代會(huì)六項(xiàng)基本制度：會(huì)議制、申報(bào)制、預(yù)審制、票決制、報(bào)告制、檔案制。集團(tuán)工會(huì)將研究制定《職代會(huì)工作手冊(cè)》、《職代會(huì)規(guī)范化操作規(guī)程》、《職代會(huì)組織制度》、《職工代表提案管理辦法》四個(gè)文件，不斷完善和充實(shí)職代會(huì)機(jī)制框架和制度體系。

4、規(guī)范管理，明確企業(yè)職代會(huì)召開(kāi)的內(nèi)容程序。堅(jiān)持把職代會(huì)的召開(kāi)作為職工當(dāng)家做主，實(shí)現(xiàn)有序參與管理的重要渠道，充分體現(xiàn)發(fā)展為了職工、發(fā)展依靠職工、發(fā)展成果職工共享的原則，進(jìn)一步增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感。堅(jiān)持開(kāi)好年初首次職代會(huì)，側(cè)重會(huì)議議題，明確會(huì)議預(yù)期，結(jié)合實(shí)際可在年中召開(kāi)職代會(huì)。注重職代會(huì)流程管理常態(tài)化，堅(jiān)持會(huì)議準(zhǔn)備必須突出重點(diǎn)、會(huì)議召開(kāi)必須符合規(guī)程、會(huì)議結(jié)束必須跟蹤考核的“三必須”原則，規(guī)范職代會(huì)流程的公平合理有序。職代會(huì)的召開(kāi)要抓實(shí)“大事、要事、有影響的事、職工關(guān)注的事”，重點(diǎn)落實(shí)好六個(gè)規(guī)定動(dòng)作，即：聽(tīng)取和審議企業(yè)工作報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告、職工培訓(xùn)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用以及履行集體合同等情況報(bào)告；審議企業(yè)工資、上繳保險(xiǎn)和公積金比例、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工勞動(dòng)保護(hù)以及企業(yè)裁員分流方案、改革改制方案等重要規(guī)章制度；審議通過(guò)集體合同草案、工資集體協(xié)議草案；討論通過(guò)休息休假、崗位責(zé)任、獎(jiǎng)懲制度；審議上一屆職工代表大會(huì)提案辦理情況的報(bào)告；民主評(píng)議本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部。

5、明晰職權(quán)，提高企業(yè)職工代表的議事能力。堅(jiān)持以充分發(fā)揚(yáng)民主、依法行使權(quán)力、促進(jìn)公平正義、維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定為宗旨，保障職工代表的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)把職代會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)職工參與企業(yè)民主管理的有效平臺(tái)。集團(tuán)工會(huì)2016年上半年將分批次舉辦系統(tǒng)職工代表培訓(xùn)班，實(shí)施職工代表素質(zhì)提升工程，進(jìn)一步發(fā)揮職工代表創(chuàng)建和諧企業(yè)、推動(dòng)共建共享的促進(jìn)作用。各級(jí)工會(huì)要定期組織學(xué)習(xí)討論、經(jīng)驗(yàn)交流、專(zhuān)題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，做到分類(lèi)指導(dǎo)、典型引路，使職工代表能夠掌握自身的權(quán)利和義務(wù)，有效落實(shí)審議建議權(quán)、審議決定權(quán)、評(píng)議監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)，不斷提高職工代表的素質(zhì)和議事能力。職工代表每年參與各類(lèi)培訓(xùn)不得少于2次，著力提高職工代表的綜合管理能力，創(chuàng)造條件讓一線崗位職工代表了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)審計(jì)、人力資源、安全衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)知識(shí)領(lǐng)域，真正體現(xiàn)職工參與企業(yè)管理的要求。

6、注重效果，建立企業(yè)職代會(huì)履職的考核機(jī)制。完善職代會(huì)質(zhì)效評(píng)估體系和考核辦法，不斷強(qiáng)化組織建設(shè)、職權(quán)落實(shí)、規(guī)范運(yùn)作和創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和職工群眾的監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，有助于企業(yè)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。推動(dòng)建立完善集團(tuán)、公司、企業(yè)職代會(huì)三級(jí)管理機(jī)制，實(shí)行逐級(jí)審批管理。系統(tǒng)各級(jí)工會(huì)干部，尤其是工會(huì)主席必須牢固掌握并能夠熟練運(yùn)用職代會(huì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，加大日常幫助指導(dǎo)、監(jiān)督考核的工作力度。集團(tuán)工會(huì)將定期對(duì)職代會(huì)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)取得的成績(jī)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不符合職代會(huì)制度或違反相關(guān)法律規(guī)定的，及時(shí)糾正加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)系統(tǒng)職代會(huì)建設(shè)和企業(yè)民主管理不斷上水平。

責(zé)任編輯 陸路

［中圖分類(lèi)號(hào)］D412.6

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］B ［文章編碼］1008-8636（2016）02-0043-05

［收稿日期］2016-01-15

［作者簡(jiǎn)介］高寶璨（1963-），男，天津人，天津市醫(yī)藥集團(tuán)有限公司工會(huì)主席；趙智彬（1979-），男，天津人，天津市醫(yī)藥集團(tuán)有限公司工會(huì)副主席；韓志剛（1976-），男，河北保定人，天津市醫(yī)藥集團(tuán)有限公司工會(huì)主任科員。

Analysis on Present Construction of Employees' Representative Congress of Medical System and Research about the Countermeasures

Gao Baocan， Zhao Zhibin， Han Zhigang
（Tianjin Pharmaceuticals Group Co.， Ltd， Tianjin， 300201）

【Abstract】The system of Employees' Representative Congress is a major form of corporate democratic management. To further standardize the construction of such congress， the trade union of Tianjin Pharmaceuticals Group Co.， Ltd has performed frontline interviews and questionnaire surveys on branches within the system. It has collected the first-hand materials about the construction of employees' representative congress within the system， summed up characteristics of the construction， found out existing problems and proposed countermeasures for promoting the construction in the future.

【Keywords】Employees' Representative Congress， Employees' Representative， Institutional Construction