鈕友寧

（江蘇省總工會 南京市 210003）

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積極構(gòu)建工會依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的新常態(tài)

鈕友寧

（江蘇省總工會 南京市 210003）

［摘要］黨中央首次召開群團(tuán)工作會議，相繼制定出臺了加強(qiáng)黨的群團(tuán)工作和發(fā)展和諧勞動關(guān)系指導(dǎo)意見，為我國工會工作指明了前進(jìn)方向，明確了基本路徑。工會要迎接新挑戰(zhàn)，順應(yīng)新常態(tài)，把廣大職工的思想和行動凝聚到黨中央的重大戰(zhàn)略判斷上來；要堅(jiān)持基本原則，深化改革發(fā)展，進(jìn)一步凝聚對中國特色社會主義工會發(fā)展道路的認(rèn)同；要參與社會治理，營造社會氛圍，更好地彰顯工會依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系有為有位的新常態(tài)，不斷提升依法履職和服務(wù)職工的能力。

［關(guān)鍵詞］工會發(fā)展道路；依法協(xié)調(diào)；勞動關(guān)系；新常態(tài)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表的系列重要講話，特別是關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，對做好工會工作提出了明確要求。時代在發(fā)展，事業(yè)在創(chuàng)新，工會工作也要發(fā)展、也要創(chuàng)新。2015年以來，黨中央歷史上首次召開黨的群團(tuán)工作會議，下發(fā)了加強(qiáng)黨的群團(tuán)工作和發(fā)展和諧勞動關(guān)系的指導(dǎo)意見，明確了我國新常態(tài)下的工會工作戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，這些都為各級工會指明了前進(jìn)方向，堅(jiān)定了必勝信念，明確了基本路徑。我們要以高度的理論自覺和實(shí)踐自信，牢記憂患意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)守底線思維，主動把握和積極適應(yīng)新常態(tài)，為推動我國當(dāng)前工會工作的改革創(chuàng)新發(fā)展、開創(chuàng)依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和維護(hù)職工權(quán)益的新局面，探索出深化工會理論和創(chuàng)新工作實(shí)踐的驅(qū)動體系。

一、迎接新挑戰(zhàn)，順應(yīng)新常態(tài)，把廣大職工的思想和行動凝聚到黨中央的重大戰(zhàn)略判斷上來

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和不斷完善，市場機(jī)制對資源配置發(fā)揮著決定性作用。我國經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持“穩(wěn)中向好”的發(fā)展格局，國家的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和中華文化競爭力顯著增強(qiáng)，全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”成為奮斗目標(biāo)，凝聚正能量和實(shí)現(xiàn)中國夢成為時代發(fā)展主旋律，特別是習(xí)近平總書記提出的“四個全面”的戰(zhàn)略布局，也為全黨明確了實(shí)現(xiàn)中國夢的深刻內(nèi)涵和戰(zhàn)略路徑。

但是，我們也要清醒地認(rèn)識到，國際經(jīng)濟(jì)金融形勢對我國經(jīng)濟(jì)的影響尚未消除；我國改革攻堅(jiān)期面臨著“三期疊加”的階段性態(tài)勢，社會轉(zhuǎn)型期各階層利益訴求多元、復(fù)雜、顯性、直接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和改善民生的任務(wù)更加艱巨繁重；“人口紅利的”逐步消失已經(jīng)抵消了勞動力“低成本優(yōu)勢”，“劉易斯拐點(diǎn)”臨界造成了“民工荒”和“就業(yè)難”并存現(xiàn)象；“中等收入陷阱”理論對我國發(fā)展形成了戰(zhàn)略牽制；我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和就業(yè)保障遇到前所未有的壓力，影響我國職工隊(duì)伍和社會和諧穩(wěn)定的變量增多。突出表現(xiàn)在以下方面：一方面，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和勞動法治環(huán)境逐步完善，勞動保障政策和社會公共政策立法的積極引導(dǎo)，現(xiàn)代企業(yè)守法經(jīng)營和社會責(zé)任意識穩(wěn)步增強(qiáng)，職工依法維權(quán)能力和手段更加積極主動強(qiáng)烈，我國勞動關(guān)系總體上基本穩(wěn)定、風(fēng)險可控，但同時也存在著階層利益固化和社會分配不公等深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題，急需有效凝聚起社會共識和系統(tǒng)破解制度瓶頸。另一方面，勞動關(guān)系市場化、契約化、多元化和復(fù)雜化，勞動與資本、管理和技術(shù)作為企業(yè)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，在勞動力市場和企業(yè)管理區(qū)間利益博弈常態(tài)化，勞動關(guān)系矛盾與社會利益訴求形成同頻共振效應(yīng)，部分地方集體勞動爭議和職工群體性事件多發(fā)頻發(fā)，勞動關(guān)系矛盾已經(jīng)成為社會矛盾的基本內(nèi)容。這些對我國勞動關(guān)系和職工隊(duì)伍產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，工會應(yīng)有可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光和國際視野，深刻認(rèn)識和積極順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，加強(qiáng)理論政策研究并與創(chuàng)新實(shí)踐形成互動，準(zhǔn)確把握我國職工隊(duì)伍和勞動關(guān)系的特征和規(guī)律，認(rèn)真破解新常態(tài)下工會工作面臨的挑戰(zhàn)和難題，完善符合市場規(guī)律和職工民意的現(xiàn)代工作體系，不斷提高新常態(tài)下工會工作的針對性和有效性，充分展現(xiàn)工會組織的管理公信力和社會影響力。

工會要源頭參與、宏觀維護(hù)動態(tài)發(fā)展的職工權(quán)益，推動各級政府保障和企業(yè)實(shí)現(xiàn)體面勞動，不斷提高企業(yè)現(xiàn)代管理素質(zhì)和落實(shí)企業(yè)社會責(zé)任，有效化解勞動關(guān)系矛盾和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；要進(jìn)一步暢通職工利益訴求、依法表達(dá)和維護(hù)渠道，解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，有效維護(hù)和發(fā)展職工的勞動經(jīng)濟(jì)和精神文化權(quán)益；要用核心價值觀和勞模精神武裝職工思想，弘揚(yáng)時代發(fā)展主旋律和引領(lǐng)職工的思想風(fēng)尚，有針對性地開展職工主題教育和思想政治工作，加強(qiáng)對職工的思想教育、心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，引導(dǎo)職工正確對待社會利益關(guān)系的深刻調(diào)整，充分展現(xiàn)職工隊(duì)伍的精神風(fēng)貌和時代風(fēng)采；要結(jié)合職工實(shí)際開展基本國情和形勢政策教育，加強(qiáng)輿情監(jiān)測、輿論引導(dǎo)和綜合施策，努力把廣大職工的思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，有效凝聚到發(fā)展和諧勞動關(guān)系的集體愿景上來，組織職工參與企業(yè)和社區(qū)的基層民主政治建設(shè)，將工會工作融入黨政主導(dǎo)的維護(hù)人民群眾權(quán)益的機(jī)制中，切實(shí)保障職工共享改革發(fā)展的積極成果，實(shí)現(xiàn)職工的體面勞動、舒心工作、全面發(fā)展，為深化改革和依法治國凝聚職工的智慧和力量。

二、堅(jiān)持基本原則，深化改革發(fā)展，進(jìn)一步凝聚對中國特色社會主義工會發(fā)展道路的認(rèn)同

中國工會是國際工運(yùn)普遍性和中國工運(yùn)特殊性的統(tǒng)一，突出表現(xiàn)在其鮮明的政治性、先進(jìn)性和群眾性。我國工會組織是黨聯(lián)系職工的橋梁和紐帶，是社會主義國家政權(quán)的重要支柱，是廣大職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者。積極做好我國新常態(tài)下的工會各項(xiàng)工作，必須深入學(xué)習(xí)中央黨的群團(tuán)工作會議精神，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于工會工作的重要指示，有效落實(shí)中央和省委加強(qiáng)群團(tuán)工作的戰(zhàn)略部署，遵循以下做好新常態(tài)下工會工作的基本原則，努力做工運(yùn)先進(jìn)理論和創(chuàng)新實(shí)踐的統(tǒng)一論者，進(jìn)一步豐富中國特色社會主義工會發(fā)展道路的新境界。

（一）必須堅(jiān)持黨對新形勢下工會工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握好我國工會工作的正確政治方向

各級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的鼎力支持，是工會組織依法履職和有效作為的體制機(jī)制保障。工會組織應(yīng)以高度的理論創(chuàng)新思維和實(shí)踐道路自信，深入學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)黨中央對工會工作的新要求，不斷滿足職工對工會組織和工會工作的新期待，認(rèn)真執(zhí)行黨的工運(yùn)路線、政策、方針不動搖，不斷提升社會各界對發(fā)展和諧勞動關(guān)系的滿意度評價，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工自覺遵守國家制定的法律法規(guī)和政策，加快推進(jìn)和積極參與我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮工會作為樞紐型群眾組織的重要作用，進(jìn)一步夯實(shí)黨執(zhí)政興國的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。應(yīng)以高度的責(zé)任感和使命感，圍繞黨政大局創(chuàng)造性地開展新常態(tài)下各項(xiàng)工作，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、始終保持正確的政治方向，作為新形勢下工會工作的根本原則和政治紀(jì)律，外化于行，內(nèi)化于心，化作各級工會組織及其工會干部的自覺行動，努力把讓黨政放心和讓職工滿意作為永恒的主題，采取有效措施，不斷激發(fā)基層工會旺盛的生機(jī)和活力，用教育、引導(dǎo)、服務(wù)職工和維護(hù)職工權(quán)益的實(shí)際行動，努力把廣大職工團(tuán)結(jié)在各級黨委政府和工會組織的周圍，為全面深化改革和推進(jìn)依法治國發(fā)揮主力軍作用。

（二）必須堅(jiān)持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，充分體現(xiàn)其實(shí)踐特征、理論特征和時代特征

深化我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下工會理論和實(shí)踐體系的研究，要牢牢把握工人運(yùn)動的時代主題、中心任務(wù)和政治責(zé)任，在圍繞大局和服務(wù)職工中彰顯工會的有位有為。探索構(gòu)建我國工會工作的理論和實(shí)踐創(chuàng)新驅(qū)動體系，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國際協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法。同時，結(jié)合我國基本國情和各地基層的創(chuàng)新實(shí)踐，有效反映職工和會員群體的多元化利益訴求，強(qiáng)化源頭協(xié)調(diào)溝通和社會協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，凝聚企業(yè)利益相關(guān)者發(fā)展和諧勞動關(guān)系的社會共識，不斷提高社會各界對發(fā)展和諧勞動關(guān)系的滿意程度。借助制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合的方式，建立和完善工會工作績效管理模型與指標(biāo)考核體系，不斷提升工會組織自身建設(shè)及其效能科學(xué)化水平，探索構(gòu)建新常態(tài)下工會的權(quán)利責(zé)任義務(wù)清單，使工作更有前瞻性、科學(xué)性和針對性。深化對工會發(fā)展道路理論特色和實(shí)踐路徑的研究，凝聚對工會發(fā)展道路的高度認(rèn)同和主動構(gòu)建，汲取基層工會改革創(chuàng)新發(fā)展的生動實(shí)踐及其成果，拓展中國特色社會主義工會發(fā)展道路的新境界，成為我國工會理論政策研究與創(chuàng)新實(shí)踐的制高點(diǎn)，充分彰顯其實(shí)踐特征、理論特征和時代特征。

（三）必須堅(jiān)持弘揚(yáng)社會主義法治精神，積極營造發(fā)展和諧勞動關(guān)系和維護(hù)職工權(quán)益的軟環(huán)境

要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，加強(qiáng)工會依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的法理和路徑研究，充分運(yùn)用各級黨委政府和工會組織的管理平臺，充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)等綜合性手段，通過各級人大代表和政協(xié)委員的提案建議，勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制實(shí)體化運(yùn)行，以及地方工會與同級政府聯(lián)席會議制度等形式，源頭參與涉及職工切身利益的勞動法規(guī)、政策的制定和實(shí)施，把發(fā)揮職工社會主體作用和工會依法維權(quán)機(jī)制，有效納入黨政主導(dǎo)的維護(hù)人民群眾利益的機(jī)制中，妥善處理職工群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題，尤其是協(xié)助黨政妥善解決集體勞動爭議和職工群體性事件。要廣泛深入開展加強(qiáng)社會法制宣傳和公民素質(zhì)教育，引導(dǎo)職工樹立法治思維、法治理念和法治素養(yǎng)，不斷增強(qiáng)職工對工會依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的信心。要創(chuàng)新新常態(tài)下工會工作的理論思維和實(shí)踐路徑，加強(qiáng)工會干部理論政策和業(yè)務(wù)素質(zhì)系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提高工會組織科學(xué)履職和依法維權(quán)的能力。在深化推進(jìn)改革中，及時反映職工的意見和呼聲，依靠職工廣泛參與加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，有效維護(hù)職工隊(duì)伍和社會的和諧穩(wěn)定。要加快形成具有特色的地方性勞動法律法規(guī)體系，充分發(fā)揮好工會勞動法律監(jiān)督的重要作用，幫助職工群眾形成積極向上的心理預(yù)期和就業(yè)心態(tài)，團(tuán)結(jié)動員廣大職工為法治中國建設(shè)建言獻(xiàn)策。

（四）必須以改革創(chuàng)新精神不斷推進(jìn)工會自身建設(shè)，推動建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的工會組織

工會干部的綜合素質(zhì)是做好各項(xiàng)工作的關(guān)鍵因素，也是彰顯工會組織有為有位的思想和理論基礎(chǔ)。因而，要注重加強(qiáng)自身科學(xué)文化和理論業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，以貼近大局、貼近職工、貼近實(shí)際為聚焦點(diǎn)，學(xué)以致用、融會貫通、積極作為、攻堅(jiān)克難，切實(shí)增強(qiáng)理論實(shí)踐學(xué)習(xí)的科學(xué)性和前瞻性，不斷提升依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的能力和水平。工會組織要結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”主題實(shí)踐活動，密切聯(lián)系職工，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)為廣大職工辦實(shí)事、解難事、做好事，要把創(chuàng)新實(shí)踐作為檢驗(yàn)工會工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，把職工對工會工作滿意度和社會公眾的認(rèn)可度，作為有效評估和科學(xué)衡量基層工會績效的重要標(biāo)尺，著力提高工會組織參與社會治理的實(shí)踐成效。要創(chuàng)新工會的理論思維、工作制度和實(shí)踐路徑，優(yōu)化工會內(nèi)部人力資源配置和職能部門設(shè)置，明確學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型工會組織的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高基層工會維權(quán)，服務(wù)職工的能力和水平。要改革和完善現(xiàn)行的工會組織體系和工作管理制度，健全基層工會實(shí)現(xiàn)會務(wù)公開和會員評家等制度，凸顯職工在企業(yè)民主管理和工會事務(wù)中的主導(dǎo)地位，把工會建設(shè)成為深受職工信賴的“職工之家”，各級工會干部真正成為職工信賴的“娘家人”。

三、參與社會治理，營造社會氛圍，更好地彰顯工會依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系有為有位的新常態(tài)

在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)面前，工會作為社會樞紐型群眾組織，也是做好黨的群團(tuán)工作的重要組成部分，要以高度的政治決心和改革勇氣，積極順應(yīng)全面深化改革和依法治國的新形勢，以有效代表職工民意和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為指針，堅(jiān)持務(wù)實(shí)的民生導(dǎo)向、鮮明的問題導(dǎo)向和發(fā)展的服務(wù)導(dǎo)向，深化我國新常態(tài)下工會工作發(fā)展規(guī)律和趨勢研究，深化構(gòu)建工運(yùn)理論實(shí)踐創(chuàng)新驅(qū)動體系的實(shí)證研究，提升各級工會干部維權(quán)服務(wù)能力和水平，完善工會依法維權(quán)的法理依據(jù)和實(shí)踐路徑，推進(jìn)深化體制機(jī)制改革，更好地服務(wù)職工群眾。要推動政府制定實(shí)施發(fā)展和諧勞動關(guān)系戰(zhàn)略，構(gòu)建工會層面勞動關(guān)系理論研究的智庫系統(tǒng)，使普惠公平的勞動保障政策和公共政策落地生根，完善工會調(diào)整勞動關(guān)系和參與社會治理的基本法系。要加強(qiáng)與黨政、人大和社會組織的協(xié)調(diào)溝通，解決涉及職工利益的社會保障和民生政策問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)適齡勞動者高質(zhì)量的市場創(chuàng)業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。要把實(shí)現(xiàn)體面勞動和落實(shí)企業(yè)社會責(zé)任，作為工會發(fā)展和諧勞動關(guān)系的政策利器和理論支撐，推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司制法人治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)要素參與利潤分配的排序，形成依法合規(guī)的勞動管理制度和工會法律監(jiān)督體系，營造尊重職工勞動成果和激勵技術(shù)創(chuàng)造的社會氛圍，完善企業(yè)職工工資分配制度和職業(yè)晉升發(fā)展機(jī)制，努力使改革發(fā)展的成果更多、更公平的惠及廣大職工群眾，形成更有效的工運(yùn)理論支撐體系和權(quán)益制度保障。

各級工會都應(yīng)深入開展理論實(shí)踐創(chuàng)新和調(diào)查研究，推動工會理論政策研究成果向創(chuàng)新實(shí)踐的及時轉(zhuǎn)化，積極營造工會依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的社會法治環(huán)境。要深入學(xué)習(xí)貫徹中央和地方黨委全會精神，將系統(tǒng)優(yōu)化和有效整合工會內(nèi)部人力資源、合理設(shè)計(jì)管理制度流程、規(guī)劃社會功能布局、構(gòu)建工會服務(wù)實(shí)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)相連的信息平臺、實(shí)現(xiàn)社會資源共享和工作有效激勵相結(jié)合，不斷提升工會理論政策研究的能力和水平。一是學(xué)習(xí)借鑒國際協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)職工隊(duì)伍和勞動關(guān)系的理論政策研究，完善基層工會參與勞動爭議調(diào)解仲裁訴訟機(jī)制，建立職工法律援助和困難職工救助的“綠色通道”，探索有效降低職工依法維權(quán)成本的新途徑和新辦法，不斷提高工會依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的整體水平；二是構(gòu)建符合市場規(guī)律和職工民意訴求的現(xiàn)代工作體系，以創(chuàng)新實(shí)踐作為檢驗(yàn)工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，以職工群眾滿意不滿意、認(rèn)可不認(rèn)可作為重要標(biāo)尺，建立完善的管理績效評價考核體系，不斷提升基層和企業(yè)工會干部的法治素養(yǎng)和實(shí)踐能力；三是強(qiáng)化以職代會為基本形式的企業(yè)協(xié)商民主制度，以企業(yè)民主管理帶動基層協(xié)商民主政治建設(shè)，突出職工作為企業(yè)民主管理的社會主體地位，不斷擴(kuò)大職工的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級工會領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)積極參政議政，建言獻(xiàn)策，自覺成為全面深化改革和推進(jìn)依法治國的實(shí)踐者，充分發(fā)揮工會在建設(shè)法治國家中不可或缺的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

［1］中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》［EB/OL］.http：//politics.people.com. cn/n/2015/0203/c1001-26501634.html，2015-02-03.

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責(zé)任編輯 馮亞非

［中圖分類號］D412.6

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編碼］1008-8636（2016）02-0037-06

［收稿日期］2015-11-19

［作者簡介］鈕友寧（1965- ），男，江蘇南京人，江蘇省總工會辦公室秘書。

Actively Creating a New Normal for Trade Unions to Coordinate Labor Relations according to Laws

Niu Youning
（Jiangsu Trade Union Federation， Nanjing， 210003）

【Abstract】It was the fi rst time that the CPC Central Committee convened the Mass Organization Work Conference. It has successively developed and enacted guidance for strengthening the mass organization work of the Communist Party of China and developing harmonious labor relations， identifying development trends and basic approaches to work of Chinese trade unions. These trade unions have to take new challenges， adapt to the new normal and integrate staff's thoughts and actions into the CPC Central Committee's major strategic judgments. It is also necessary to adhere to fundamental principles， deepen reform for development and further strengthen people's recognition of trade unions' socialist development path with Chinese characteristics. Furthermore， efforts need to get involved in social governance， create social atmosphere， better exhibit the new normal for trade unions to coordinate labor relations， and constantly improve their abilities to perform their functions and serve their staff according to laws.

【Keywords】Trade Unions' Development Path， Coordination according to Laws， Labor Relations， New Normal