強化事中事后監(jiān)管加快推進國土資源部門職能轉(zhuǎn)變
-----寧波市國土資源改革放權(quán)實踐經(jīng)驗與啟示

浙江省國土資源廳人事處 尤偉忠

要把加快政府部門職能轉(zhuǎn)變作為改革的核心、把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口，繼續(xù)簡政放權(quán)，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。圍繞這一重大決策，浙江省委省政府提出了新一輪審批制度改革的目標，力爭把浙江打造成為審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的省份之一。寧波市“先行先試”，大膽創(chuàng)新，積極開展國土資源行政審批制度改革和管理權(quán)限調(diào)整下放工作（寧波市簡稱為改革放權(quán)），建立事中事后監(jiān)管制度，進一步提升了國土資源部門參與、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，初步形成了具有一定借鑒意義的國土資源部門簡政放權(quán)改革模式。

一、寧波市國土資源改革放權(quán)的主要做法

寧波市把國土資源改革放權(quán)工作作為深入貫徹落實黨的十八大精神的重要舉措，作為國土資源系統(tǒng)“陽光國土”三年行動計劃2013年改革創(chuàng)新的首要任務(wù)，擺上議事日程，放在突出位置。改革放權(quán)工作啟動以來，寧波市國土資源局在全面完成權(quán)力清單梳理、確定行政審批和管理40個事項的基礎(chǔ)上，經(jīng)過逐項分析、科學(xué)評估、廣泛征求意見，兼顧基層承接能力，共下放事權(quán)31項，其中原需寧波市政府審批5項和原需寧波市國土資源局審批的26項。改革放權(quán)后，寧波市國土資源局僅剩9個審批事項，除市級建設(shè)項目用地預(yù)審為非行政許可外，其余均為程序式審查和日常監(jiān)管。

1.明確職責，充分放權(quán)

首先，寧波市明確了的“先定職責、后定事項、能放則放”的國土資源改革放權(quán)總體思路，以區(qū)別于以往簡政放權(quán)零敲碎打。其次，經(jīng)過充分論證和調(diào)研，確定了市縣兩級國土資源管理職責，市級以宏觀調(diào)控和政策研究為主，具體審批事項由縣（市、區(qū)）人民政府和國土資源部門辦理。再次，按照總體思路和職責，對寧波市級涉及國土資源審批和管理事項進行全面梳理，編制權(quán)力清單，最大限度向縣（市、區(qū)）放權(quán)，推動管理重心下移，調(diào)動基層工作主動性和積極性，激活基層創(chuàng)新能力和經(jīng)濟發(fā)展動力。經(jīng)調(diào)整放權(quán)，除需按法定報國家和省審批外，其他國土資源管理業(yè)務(wù)基本上在縣一級完成審批，寧波市國土資源局重點保留了規(guī)劃、計劃、執(zhí)法等職責，強化了市級統(tǒng)籌、調(diào)控、監(jiān)管能力。

2.精心準備，有序承接

為確保國土資源改革放權(quán)做到“放而不亂”、基層能“接得住”，寧波市在放權(quán)之前提前謀劃、精心準備，確保有序承接。一是編制承接方案，開展風(fēng)險預(yù)判。寧波市各縣（市、區(qū)）結(jié)合當?shù)貙嶋H和國土資源放權(quán)事項，編制完成了包括承接機構(gòu)、部門銜接等為主要內(nèi)容的承接方案，報寧波市國土資源局備案。同時，為確?！胺哦粊y”，寧波市對31個下放事項可能產(chǎn)生的各類問題進行了風(fēng)險評估、預(yù)判，在具體監(jiān)管方案中提出應(yīng)對措施。二是落實承接機構(gòu)和人員。寧波市根據(jù)改革放權(quán)事項和工作實際，及時對國土資源部門機構(gòu)、人員、職責進行調(diào)整和配備，對確有不足的，通過選調(diào)和增配，把素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強的干部充實到國土資源干部隊伍中來，確保了承接工作機構(gòu)、人員、場所“三到位”。三是組織開展放權(quán)事項業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。為確保放權(quán)事項順利承接，寧波市國土資源局采取“上掛下派”“手把手、面對面”等多種形式開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時開展了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，以保證國土資源業(yè)務(wù)工作不因改革放權(quán)而受到影響。

3.規(guī)范高效，集中審批

寧波市以建設(shè)服務(wù)型政府為導(dǎo)向，按照“規(guī)范有序、公開透明、便民高效”的要求，做到改革放權(quán)與簡政提效相結(jié)合，與便民利民相結(jié)合，與監(jiān)管相結(jié)合。一方面，以審批業(yè)務(wù)標準化為目標，再造流程。寧波市國土資源局編制完成了40項行政審批和管理事項標準化操作流程，包括名稱、依據(jù)、程序、材料、期限等在內(nèi)的“十項統(tǒng)一”。各縣（市、區(qū)）承接單位按照統(tǒng)一的標準化操作規(guī)程，嚴格依法依規(guī)行使31項改革放權(quán)事項。另一方面，集中審批，實施“一條龍”服務(wù)。寧波市要求各地把包括國土資源改革放權(quán)31個事項在內(nèi)，凡涉及社會服務(wù)對象的國土資源行政審批和管理事項，全部進入當?shù)卣姓徟?wù)中心，設(shè)立國土資源辦事窗口，按照“一窗受理、一表申請、一地辦結(jié)”的要求，集中受理，窗口進、窗口出，方便服務(wù)對象辦事。同時，為確保服務(wù)對象辦事的連續(xù)性，在放權(quán)事項辦理地址不變的前提下，通過審批服務(wù)工作人員的調(diào)整，來實現(xiàn)改革放權(quán)目的。

4.突出重點，科學(xué)監(jiān)管

“把權(quán)力放下去、把監(jiān)管抓起來”，是寧波市國土資源改革放權(quán)工作的重心所在，也是行政審批制度改革轉(zhuǎn)變政府部門職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，寧波市從加強制度設(shè)計、創(chuàng)新監(jiān)管手段、健全責任追究入手，加快政府部門管理方式從注重事前審批向注重事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。一是制定“1+4”監(jiān)管方案。根據(jù)國土資源工作專業(yè)性強、程序復(fù)雜、涉及法律法規(guī)多等特點，寧波市加強制度建設(shè)，出臺了“1+4”監(jiān)管方案。其中“1”為國土資源改革放權(quán)整體監(jiān)管方案，“4”為國土資源各項業(yè)務(wù)具體監(jiān)管方案，包括規(guī)劃與耕地保護監(jiān)管、土地市場監(jiān)管、地質(zhì)礦產(chǎn)資源監(jiān)管、紀檢監(jiān)察監(jiān)管等四個子方案。二是創(chuàng)新監(jiān)管手段，強化實時監(jiān)管。寧波市依托國土資源“一張圖”信息工程，發(fā)揮“統(tǒng)一平臺、相對獨立、數(shù)據(jù)共享、相互聯(lián)通”的作用，建立起了包括31個放權(quán)事項在內(nèi)的審批和管理信息平臺，簡化操作流程，規(guī)范行政行為，實時監(jiān)管批前、批中、批后執(zhí)行情況。三是明確責任主體，嚴格責任追究。按照“誰行政、誰負責”的原則，寧波市在國土資源改革放權(quán)后，強調(diào)權(quán)力和責任的對等，明確了原屬于市政府的責任由縣（市、區(qū)）政府承接，原屬于市國土資源局的責任由縣（市、區(qū)）國土資源局（分局）承接，承接單位要主動做好放權(quán)事項的信息公開、信訪調(diào)處、行政訴訟和行政復(fù)議等工作，對承接單位在行使放權(quán)事項過程中產(chǎn)生的過錯及行政結(jié)果承擔主要責任和直接責任，對相關(guān)負責人和工作人員要追究相關(guān)責任，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要追究。

5.上下協(xié)同，穩(wěn)步推進

“放而不亂”，做到權(quán)力順利交接，工作秩序不亂，是寧波市國土資源改革放權(quán)工作的基本要求。為此，寧波市注重整體聯(lián)動、上下協(xié)同，穩(wěn)步有序推進國土資源改革放權(quán)各項工作。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。寧波市本級和各縣（市、區(qū)）歸并現(xiàn)有各類國土資源領(lǐng)導(dǎo)小組，建立統(tǒng)一的國土資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委或政府負責人擔任組長，負責轄區(qū)內(nèi)國土資源改革放權(quán)工作。二是建立了國土資源改革放權(quán)工作動態(tài)評估制度。按照“實時報備、月度檢查、季度分析、年度考核、定期評估”的要求，對改革放權(quán)工作進行評估，重點包括放權(quán)事項的合理性、承接單位執(zhí)行情況、監(jiān)管方案落實情況等，對評估結(jié)果不理想或造成重大不良影響的，調(diào)整或暫停該地區(qū)行使放權(quán)事項，對改革放權(quán)工作實行常態(tài)化管理。三是積極做好國土資源改革放權(quán)宣傳工作。寧波市通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等途徑，對放權(quán)事項涉及調(diào)整的辦理地點、辦理要求、辦理流程等內(nèi)容，向社會公眾公告。

二、寧波市國土資源改革放權(quán)中加強事中事后監(jiān)管的啟示

寧波市在開展國土資源改革放權(quán)工作中，把涉及國土資源行政審批和管理40個事項中的31項向縣（市、區(qū)）下放，下放事權(quán)占比達75%。在此過程中，寧波市針對放權(quán)面廣量大的實際，及時研究并出臺監(jiān)督管理措施，變事前審批為事中、事后監(jiān)管，防止行政管理脫節(jié)，改變以往國土資源部門“重審批、輕監(jiān)管”的管理模式。寧波市國土資源改革放權(quán)中加強事中、事后監(jiān)管的探索和實踐，為各地開展國土資源簡政放權(quán)工作提供了借鑒和啟發(fā)。

1.摸清底數(shù)是事中、事后監(jiān)管的基礎(chǔ)保證

摸清底數(shù)是編制職權(quán)清單的重要基礎(chǔ)。只有根據(jù)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，對本部門主要職能和職責進行梳理，編制職權(quán)清單的基礎(chǔ)上，才能按照簡政放權(quán)的要求，提出需要保留和取消、轉(zhuǎn)移、下放的職權(quán)清單目錄，這對下一步制定取消、轉(zhuǎn)移、下放事權(quán)的事中事后監(jiān)管制度、優(yōu)化事中事后監(jiān)管措施奠定了堅實基礎(chǔ)。寧波市在國土資源改革放權(quán)中，花大氣力摸清底數(shù)，經(jīng)過近30多次反復(fù)討論，確定了40個市本級的行政審批和管理職權(quán)清單，為確定下放事項和對下放事權(quán)行使情況的監(jiān)管做好了鋪墊和準備。

2.依法依規(guī)是事中、事后監(jiān)管的前提條件

根據(jù)權(quán)源法定的原則，任何一項行政職權(quán)都必須在法定框架之內(nèi)進行。事中事后監(jiān)管也必須依法依規(guī)進行，做到監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、監(jiān)管措施、監(jiān)管程序、監(jiān)管處理都符合相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，這是依法行政的基本要求。履行監(jiān)督管理職責的國土資源部門，要嚴格按照土地、礦產(chǎn)資源管理和行政許可法等法規(guī)制度行事，嚴格依法監(jiān)管，不得擅自設(shè)置監(jiān)管規(guī)定，擴大監(jiān)管范圍。對違反法律制度的，要嚴肅追究責任。

3.有序承接是事中、事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

此次簡政放權(quán)不同于以往零敲碎打下放職權(quán)，而是“能放盡放”，這勢必意味著上級主管部門大量的職權(quán)下放。承接工作是否有序、承接部門是否明確、承接后權(quán)力與責任是否對等，將直接影響到下一步對下放職權(quán)后事中事后監(jiān)管是否到位的問題。寧波市在國土資源改革放權(quán)中，為增強對下放事權(quán)事中事后監(jiān)管的針對性和實效性，在縣（市、區(qū)）政府和國土資源部門的承接環(huán)節(jié)，注重承接方案編制、明確權(quán)責統(tǒng)一、落實責任主體、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實施動態(tài)管理，承接工作規(guī)范有序，做到了事中事后監(jiān)管“有的放矢”。

4.信息化建設(shè)是事中、事后監(jiān)管的重要手段

以國土資源“一張圖”信息工程為依托的監(jiān)管平臺，通過應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將信息化成果集成整合，可以從事前、事中、事后全程監(jiān)管國土資源開發(fā)利用行為，進一步提高監(jiān)管效率、效能，是創(chuàng)新國土資源管理的重要措施，是實現(xiàn)國土資源監(jiān)管常態(tài)化、制度化的重要手段。寧波市在國土資源改革放權(quán)中，加快推進國土資源信息化建設(shè)，建立起改革放權(quán)后的規(guī)劃管理—耕地保護—土地供應(yīng)—權(quán)證管理—批后監(jiān)管—執(zhí)法監(jiān)察“六位一體”國土資源綜合監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)國土資源行政審批和管理事項“層級、事項、內(nèi)容”信息化全覆蓋，建設(shè)用地“批、供、用、補、查”全程監(jiān)管體系初具雛形。

5.制度設(shè)計是事中、事后監(jiān)管的核心所在

事中事后監(jiān)管能力不可能“從天而降”，而是需要扎扎實實的制度建設(shè)。寧波市為積極穩(wěn)妥有序做好國土資源改革放權(quán)工作，確保改革放權(quán)“放而不亂”，根據(jù)國土資源工作特點，建立健全了放權(quán)事項事中事后監(jiān)管制度，建立健全了土地管理層級審批備案監(jiān)管、土地市場建設(shè)與監(jiān)管、地質(zhì)礦產(chǎn)資源監(jiān)管等一攬子監(jiān)督管理制度，保障放權(quán)事項辦理和結(jié)果合理可控。

三、簡政放權(quán)過程中加強事中事后監(jiān)管面臨的困難與問題

在此次自上而下的簡政放權(quán)改革中，李克強總理強調(diào)，“該放的權(quán)堅決放到位”“該管的事必須管好”，要做到“放”和“管”兩個輪子同時驅(qū)動、齊頭并進，尤其強調(diào)了事中事后監(jiān)管。從各地國土資源部門簡政放權(quán)的總體情況來看，在加強監(jiān)管層面上還是令人擔心的，因為，目前各地對“放”有積極性，也有相應(yīng)的積極的措施，都在按步驟有計劃清理審批清單；但對加強事中事后監(jiān)管方面，跟進的節(jié)奏卻相對緩慢。

1.監(jiān)管意識不強

當前，各級國土資源部門“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象仍不同程度存在。一方面，由于浙江省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，土地和礦產(chǎn)資源保障壓力很大，國土資源業(yè)務(wù)審批工作任務(wù)極其繁重，投入大量的人力、精力用于行政審批。另一方面，一些地方對監(jiān)管工作認識不到位、思想不重視，甚至把監(jiān)管工作看成是可有可無、費力不討好的事，導(dǎo)致了對審批全程監(jiān)督、審批事項批后監(jiān)管在行動上的不積極。

2.法律法規(guī)支撐不足

根據(jù)職能法定的原則，雖然行政審批事項有所減少，但監(jiān)管職能卻大幅增多。由于目前國土資源工作事中事后監(jiān)管方面立法不健全、相關(guān)配套遲緩以及法律操作性不強等，致使梳理完善事中事后監(jiān)管職能事項、法律法規(guī)依據(jù)、程序流程、崗位職責、考評體系等并將之規(guī)范化、標準化、格式化，成為當前加強事中事后監(jiān)管面臨的主要困難。

3.監(jiān)管體制不順

從內(nèi)部監(jiān)督來看，在國土資源部門一些職能處室權(quán)力過于集中，同時承擔行政審批和批后監(jiān)管職能，權(quán)責不一致的問題較突出，特別是對審批的過程、批后情況缺乏有效監(jiān)督。如建設(shè)用地審批仍存在“一批了之”的問題，批后監(jiān)管措施未及時跟進，導(dǎo)致土地閑置、少批多占、改變用途的違法行為時有發(fā)生。從宏觀方面來說，國土資源管理涉及到國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等多個政府職能部門?，F(xiàn)行的國土資源垂直管理體制，要求地方政府對國土資源工作負總責，而部門管理卻條塊分割，形成“多龍治水”卻“難成重拳”的局面，造成監(jiān)督管理的多頭執(zhí)法和監(jiān)管盲區(qū)，以致不能形成合力，影響監(jiān)管效果。

4.公眾參與度不夠

國土資源涉及到人民群眾的切實利益，其社會關(guān)注度日益提升，群眾關(guān)心，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切，媒體關(guān)注。隨著簡政放權(quán)力度逐步加大、國土資源事前審批的弱化，事中事后監(jiān)管必然責任更重、要求更高，僅憑國土資源部門一己之力無法實現(xiàn)，因此，引入公眾以及社會各界的監(jiān)督，從而形成一個立體、綜合國土資源監(jiān)管體系已勢在必行。但有的地方出于狹隘的部門行業(yè)利益保護，把自己的“一畝三分地”護得牢牢的，關(guān)起門來，不讓公眾參與監(jiān)管，甚至設(shè)置障礙阻止公眾參與對國土資源的監(jiān)管。

5.隊伍建設(shè)不力

國土資源監(jiān)管工作應(yīng)實行屬地管理，把執(zhí)法重心下移、監(jiān)管關(guān)口前移。然而國土資源部門長期以來“重審批、輕監(jiān)管”，造成了基層監(jiān)管隊伍力量薄弱、人員良莠不齊。從基層國土資源所隊伍現(xiàn)狀來看，處在基層執(zhí)法一線的國土資源干部的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)已無法適應(yīng)和承擔日益繁重的國土資源監(jiān)管工作。

四、簡政放權(quán)過程中加強事中事后監(jiān)管的建議

在加快推動國土資源部門職能轉(zhuǎn)變過程中，要堅持有所為、有所不為，改進管理方式，抓“兩頭”（規(guī)劃和監(jiān)管）、放中間（審批），實行全程監(jiān)管，重點要做好規(guī)劃管控、用途管制、市場監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察和權(quán)屬管理，讓市場在土地和礦產(chǎn)資源配置中起決定性作用。要堅持建設(shè)服務(wù)型部門導(dǎo)向，讓權(quán)力瘦身，做到不該管的事情堅決放手不管，將更多的職能轉(zhuǎn)移到監(jiān)督管理上來，力避部門逐利化傾向，解決以往“監(jiān)管不力”和“費力不討好”等頑疾，更好地推動職能轉(zhuǎn)變。

1.要進一步完善相關(guān)法律法規(guī)

現(xiàn)行的《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》等已經(jīng)與現(xiàn)實國土資源管理形勢相脫節(jié)，很多條文還停留在計劃經(jīng)濟時代，與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)還沒有建立，與市場的決定性作用相抵觸的有關(guān)法律法規(guī)還沒有廢止。下一步，要加快推進法律法規(guī)的立法和修法工作，改變目前國土資源監(jiān)管法律不健全、不規(guī)范甚至是相互沖突的現(xiàn)狀，主要是在監(jiān)督檢查內(nèi)容、方式、程序和處理上進行健全和完善，使監(jiān)管執(zhí)法有法可依，為加強國土資源事中事后監(jiān)管提供法律支撐。同時，要加強國土資源管理法律剛性約束，加大懲處力度，變軟法為硬法，使監(jiān)管執(zhí)法有法必依，違法必究，以維護法律的尊嚴和保障監(jiān)管力度。

2.加強國土資源監(jiān)管體系和能力建設(shè)

在推進國土資源部門簡政放權(quán)的同時，要注重將人力和物力向國土資源基層一線和監(jiān)管執(zhí)法部門傾斜，加大支持和保障力度，以保證基層一線和監(jiān)管執(zhí)法部門的能力建設(shè)與其肩負更多的監(jiān)管職責要求相適應(yīng)。在國土資源部門轉(zhuǎn)變職能的過程中，勢必會出現(xiàn)有些事不需要人去管了，而這些人就可以干其他需要加強的事?，F(xiàn)代化、信息化的行政管理手段，為實施高效管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供了技術(shù)上的支撐。因此，要進一步細化監(jiān)管執(zhí)法部門“三定”職能，變審批權(quán)為監(jiān)管權(quán)，在編制總額不突破的前提下，向改革要編制，向管理要編制，向信息技術(shù)要編制，進一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法部門的人員配置，充分保障監(jiān)管的力量和力度。

3.進一步健全國土資源監(jiān)管配套制度

要積極探索建立國土資源層級監(jiān)督、專門監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的國土資源自我監(jiān)督機制，完善檢查、報告、評估、備案、評查、公開等執(zhí)法監(jiān)督制度。要進一步拓寬群眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)動人民群眾，善于借助社會公眾力量，給社會組織和公眾參與國土資源監(jiān)管提供信息，把公眾參與監(jiān)管與國土資源部門自身內(nèi)部監(jiān)管有機結(jié)合起來。要進一步加強“12336”國土資源違法投訴舉報制度建設(shè)，把社會公眾和行政相對人對執(zhí)法行為的投訴與監(jiān)督意見作為執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)，逐步提高社會評價在執(zhí)法監(jiān)督和考核中的權(quán)重，增強層級監(jiān)督、專門監(jiān)督與社會監(jiān)督的互動與合力，全方位改進市場監(jiān)管不力的局面。

4.加快建設(shè)集中審批制度，實現(xiàn)審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)的相互分離、相互制衡

國土資源審批數(shù)量大、涉及面廣，按照現(xiàn)行國土資源審批方式，不同審批事項由不同處室分工負責，客觀上存在“鐵路警察、各管一段”的情況，對現(xiàn)有國土資源行政審批職能進行整合優(yōu)化，集中行使國土資源行政審批職能已勢在必行。因此，建議省編辦加大對省國土廳增設(shè)行政審批處的支持力度，盡快實現(xiàn)國土資源審批事項一個“口子”受理，做到“一個窗口對外”，實現(xiàn)“一條龍”服務(wù)。同時，通過建立集中審批制度，把業(yè)務(wù)處室圍著各自審批權(quán)“轉(zhuǎn)”的管理模式脫離出來，激活被虛置的監(jiān)督和政策制定功能，從而在內(nèi)部形成行政審批權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)既相互獨立又相互制衡的生動局面。

5.加快推進國土資源統(tǒng)一監(jiān)管信息平臺建設(shè)

在國土資源部門簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能的大背景下，要緊緊圍繞國土資源“一張圖”工程建設(shè)，樹立“大平臺、大數(shù)據(jù)、大監(jiān)管、大分析、大服務(wù)”的工作理念，依托信息和科技手段，在基本完成“一圖六網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，著重在土地市場監(jiān)管、礦產(chǎn)資源監(jiān)管、土地執(zhí)法監(jiān)察、紀檢監(jiān)察監(jiān)管方面下功夫，穩(wěn)步推進“智慧國土”建設(shè)，實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)動，實時監(jiān)控國土資源業(yè)務(wù)管理情況和資源利用現(xiàn)狀。省國土廳要加強大省級信息化統(tǒng)籌力度，充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢，建立監(jiān)管模型，實現(xiàn)實時監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警和動態(tài)監(jiān)管。各地國土資源部門在推進統(tǒng)一監(jiān)管信息平臺的同時，要與當?shù)卣?wù)信息系統(tǒng)建設(shè)協(xié)同推進，通過與各地政務(wù)網(wǎng)的無縫銜接，實現(xiàn)網(wǎng)上接受社會、公眾的監(jiān)督，真正實現(xiàn)國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上服務(wù)。