實施品牌工程 構建一流國土

青田縣國土資源局 周 華

近期，人力資源社會保障部、國土資源部聯(lián)合發(fā)文，授予青田縣國土資源局“全國國土資源管理系統(tǒng)先進集體”榮譽稱號。全省共有4家國土資源單位入圍，麗水市僅1家。近年來，青田縣國土資源局按照“保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務社會”的基本要求，深入實施品牌戰(zhàn)略工程，扎實挺進用地服務保障、礦政制度創(chuàng)新、行政審批改革、常態(tài)反腐倡廉等在全市、全省乃至全國第一方陣，為推動僑鄉(xiāng)經濟社會轉型跨越發(fā)展提供了強有力國土資源保障。2014年，青田縣工業(yè)用地畝均產值達到550萬元、畝均稅收超過13萬元，畝均效益連續(xù)7年處于全省前列、全市第一；在全省首創(chuàng)礦產資源共管責任機制，創(chuàng)建省級綠色礦山11家，數(shù)量居全省第一。2011年以來，青田縣國土資源局連續(xù)四年獲全市國土系統(tǒng)業(yè)務工作考核、全縣垂直管理部門綜合考核先進單位；連續(xù)三年獲省國土廳第三方民主測評全市系統(tǒng)前三名，縣國土局、下屬統(tǒng)征所和監(jiān)察大隊連續(xù)兩年獲縣“三帶三敢三不怕”作風建設十佳單位和十佳科股站隊所。2012年獲全省礦產資源節(jié)約與綜合利用先進；2013年成功創(chuàng)建全國國土資源節(jié)約集約模范縣，獲國土資源部“國土資源管理系統(tǒng)‘六五’普法中期先進單位”；2014年獲“麗水市依法行政示范單位”。黨風廉政建設先后5次獲全市國土系統(tǒng)先進集體。

一、跨入用地管理第一方陣，打造節(jié)約集約利用品牌

近年來，青田縣國土資源局以創(chuàng)建全國國土資源節(jié)約集約模范縣為載體，深入實施“節(jié)約優(yōu)先”戰(zhàn)略，狠抓用地空間拓展、存量土地挖潛，闖出了一條“用地少、空間大、效益高”的土地開發(fā)利用之路。2014年，青田縣單位GDP增長消耗新增建設用地量為5.27平方米/萬元；工業(yè)用地畝均產值達到550萬元、畝均稅收超過13萬元，畝均效益連續(xù)7年處于全省前列、全市第一。一是向天上要空間。鼓勵經營性用地充分利用地上空間，提高用地項目容積率，有效緩解了城鎮(zhèn)建設用地緊張局面。2011年以來，青田縣開發(fā)商住項目65宗，平均容積率為4.3，最高容積率達15.78，位居全省領先水平。二是向地下要空間。鼓勵開發(fā)建筑地下空間，主要用于大型商場、娛樂場所和停車位建設，緩解城市擁堵，促進“寬松生活”建設。目前，全縣已拓展地下空間10.3萬平方米，增加停車位1600多個。三是向灘涂要空間。立足“一江兩岸”組團城市實際，累計投入建設資金18億元，有序推進沿江灘涂圍墾2635畝，有效拓展了城市建設空間。四是向低效要空間。通過零增地技改、騰籠換鳥、建設標準廠房等舉措，引導企業(yè)樹立立體用地觀念，提高單位用地產出效益。5年來，累計流轉工業(yè)園區(qū)用地近300畝，流轉引入企業(yè)20余家，經濟產值達6億元。五是向留地要空間。通過“統(tǒng)一收回、集中開發(fā)、優(yōu)惠回購、收益回饋”的模式，實施村級留地集中開發(fā)270畝，收取土地出讓金10.948億元，返還村集體經濟組織5億元，受益農民10457人。

二、堅守礦政制度創(chuàng)新第一方陣，打造礦產綜合開發(fā)利用品牌

1.創(chuàng)新礦政管理監(jiān)督機制

在全省首創(chuàng)重點礦區(qū)直管和動態(tài)監(jiān)管制度，在鉬礦區(qū)設立管委會、聯(lián)合管理站等，委托中介機構定期對礦山開發(fā)利用情況進行監(jiān)測，該經驗做法被全省推廣。在全省率先建立礦產資源管理共同責任機制，建立礦產資源保護屬地管理、聯(lián)席會議、保護激勵、責任追究等4項制度。在全省首創(chuàng)礦業(yè)權儲備制度，該制度實施以來，儲備葉臘石150萬噸，出讓探礦權4宗，收取出讓金400多萬元。

2.創(chuàng)新綠色礦山建設機制

按照“潔凈礦區(qū)、綠色礦山、生態(tài)礦業(yè)”建設要求，創(chuàng)新“上下聯(lián)動、部門合作、企業(yè)社會共建”創(chuàng)建機制，加大財政投入和政策扶持，有效推進“綠色礦山”創(chuàng)建。截至目前，青田縣累計投入資金3900萬元，覆土復綠6.5萬平方米，硬化道路3.9萬平方米，創(chuàng)建省級綠色礦山11家，數(shù)量居全省第一。

3.創(chuàng)新綜合開發(fā)利用機制

大力實施“科技興礦”戰(zhàn)略，引導礦山企業(yè)加強“產學研”合作，加大科研和技改投入，提高節(jié)約與綜合利用水平。如浙江泰正鉬業(yè)開發(fā)公司通過選礦工藝改造，提高鉬回收率8個百分點、鉬精礦品位5個百分點，獲中央補助資金900多萬元；浙江聯(lián)眾礦業(yè)有限公司等5家企業(yè)先后投入技改資金5527萬元，增加企業(yè)效益1.9億元，獲中央獎勵資金1300萬元；青田臘石有限公司與浙江工業(yè)大學等聯(lián)合研發(fā)的葉臘石基復合鈦白粉和基復合白炭黑，獲2011年國家中小型企業(yè)技術創(chuàng)新獎。

三、挺進行政審批改革第一方陣，打造快捷高效優(yōu)質服務品牌

1.深化改革提速度

通過集中審批職能，優(yōu)化審批流程，配強審批人員，搭建“一站式”服務平臺，提升行政審批效率達92.26%，即辦件比率達60%。實施行政審批服務改革“兩集中、兩到位”以來，沒有發(fā)生超承諾件，群眾滿意率達100%。

2.對接保障優(yōu)服務

每年初將縣級以上重點項目涉土涉礦保障任務分解到報批、征收（儲備）、供地、審批、礦管5個服務組，創(chuàng)新重點項目服務專項責任制、定期分析制和即時解決制，每月編發(fā)重點項目服務進度表和用地建議書，強化項目跟蹤服務和用地知道。建立項目服務“作業(yè)單”，形成項目服務流水線，先后辦結重點項目涉土涉礦事項125宗，破解金溫鐵路擴能改造項目、汽車東站搬遷工程等用地難題28個。三是上門走訪辦實事。創(chuàng)新基層走訪服務機制，確立每年的5、10、12月為“國土走訪服務月”，組織干部逐一走訪“兩代表一委員”、項目業(yè)主和服務對象等，傾聽意見，梳理矛盾，協(xié)定對策，辦理所需。2012年以來，青田縣國土局先后已組織走訪各界代表3500余人次，征求意見建議198條，辦理涉土涉礦實事1000余件。

四、站穩(wěn)廉政平安第一方陣，打造紀檢監(jiān)察先進品牌

1.豐富載體促廉政

按照“活動促廉”要求，深入推進廉政文化大廳、長廊、黨員活動室和職工之家等陣地建設，經常舉辦廉政征文活動，深刻提煉“守土盡責、敬畏規(guī)則、開拓創(chuàng)新”的青田國土精神，濃厚廉政文化氛圍。定期邀請紀檢、監(jiān)察等單位領導上廉政黨課，組織參觀紅色教育基地、開展法院旁聽庭審，實現(xiàn)警示教育常態(tài)化。同時，積極開展勤政廉政先進個人和賢內助評選，發(fā)揮先進典型示范引領作用。

2.健全制度促廉政

扎實開展“制度建設年”和“制度執(zhí)行年”活動，廢除制度13項，修訂完善制度10項，新建制度19項，編印形成《青田縣國土資源政策文件匯編》，作為干部職工開展工作、規(guī)范業(yè)務的指南。實施紀檢監(jiān)察“臺賬式”管理，細化設立廉政談話、項目運行監(jiān)督、信訪處置、正風肅紀等11項臺賬，強化國土資源工作運行監(jiān)督。

3.實施開放促廉政

每年選定一項社會關注度高，廉政風險大的重點工作，邀請“兩代表一委員”、職能監(jiān)督部門、業(yè)務關聯(lián)部門、新聞媒體等全程參與決策監(jiān)督、過程監(jiān)督和評議監(jiān)督，保障重點工作陽光運行。該制度實施以來，已組織各界代表參與墾造耕地、礦產資源出讓等重點工作監(jiān)督18次。