魏麗華（1.中央黨校研究生院，北京市100008；2.河北省委黨校，河北石家莊050016）

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津冀港口群一體化在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位、困境與路徑選擇

魏麗華1、2
（1.中央黨校研究生院，北京市100008；2.河北省委黨校，河北石家莊050016）

摘要：放眼國內，以寧波港為代表的新一輪港口群整合潮正在悄然興起，目前國內已有多地提出了明確的港口重組與整合計劃。伴隨著《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》獲得國務院批復，在京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等一系列重大國家戰(zhàn)略的共同作用下，津冀港口群一體化建設也迎來了新的發(fā)展契機。津冀港口群區(qū)位相近，腹地交叉，岸線資源緊密相連，具有實現(xiàn)港口群一體化發(fā)展得天獨厚的優(yōu)勢，但受既有行政分割體制限制，兩地港口群協(xié)同發(fā)展進程緩慢，存在一系列制約港口群協(xié)同發(fā)展的桎梏。因此，為更好地促進津冀港口群一體化進程，加快沿海區(qū)域綜合功能開發(fā)，實現(xiàn)沿?，F(xiàn)代產業(yè)合理布局，打造現(xiàn)代化沿海產業(yè)帶，推動環(huán)渤海區(qū)域經濟合作與京津冀協(xié)同發(fā)展，必須從體制、政策、市場環(huán)境等多方面著手，建立津冀沿海港口協(xié)同發(fā)展的跨區(qū)域協(xié)調合作機制，實現(xiàn)港口資源協(xié)同發(fā)展中市場機制效用的最大化，構建優(yōu)勢互補、定位清晰的協(xié)同分工合作體系。

關鍵詞：津冀港口群；一體化發(fā)展；京津冀協(xié)同發(fā)展

一、津冀港口群一體化在京津冀協(xié)同發(fā)展中的戰(zhàn)略定位

2015年9月27日，《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》獲得國務院批復，在京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等重大國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略逐步深化實施的背景下，對于加快環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展具有重要戰(zhàn)略與現(xiàn)實意義。

環(huán)渤海地區(qū)海岸線綿長，港口眾多，僅津冀兩地就有640千米的海岸線，其中河北的海岸線長487千米，天津長153千米。這里不僅有天津、秦皇島、唐山、滄州等眾多天然良港，還有數千平方千米尚未利用的土地。在經濟全球化的今天，港口早已擺脫了過去運輸樞紐的單一職能，躍升為區(qū)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略引擎。與之相適應，港口的一體化建設與合作成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關鍵。在京津冀協(xié)同發(fā)展及“一帶一路”國家戰(zhàn)略中，港口更是區(qū)域經濟增長與轉型升級的關鍵載體，是打造布局合理、功能完善的現(xiàn)代化交通運輸體系的重要引擎。積極推進津冀兩地港口群一體化建設，有利于突破行政區(qū)劃限制，實現(xiàn)資源要素的跨區(qū)域統(tǒng)籌配置；有利于統(tǒng)籌解決京津冀面臨的突出矛盾與共性問題，為全國其他區(qū)域探索一套嶄新的合作機制；有利于推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略在重點領域率先實現(xiàn)新突破，進而優(yōu)化京津冀發(fā)展空間格局，加快環(huán)渤海港口群的強勢崛起。因此，加快津冀港口群一體化建設是構建區(qū)域外向型經濟發(fā)展橋頭堡的重要路徑選擇，是推動京津冀協(xié)同體制創(chuàng)新的關鍵平臺，是積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)、加快培育京津冀港口群競爭新優(yōu)勢的重要舉措。

然而，盡管在京津冀協(xié)同發(fā)展中，津冀兩地港口群一體化進程具有重要戰(zhàn)略地位，但現(xiàn)實中仍然面臨諸多困境，成為津冀港口群一體化協(xié)同發(fā)展的重要桎梏。

二、津冀港口群一體化在京津冀協(xié)同發(fā)展中面臨的困境

環(huán)渤海地區(qū)作為世界大型港口分布最為密集的區(qū)域之一，涵蓋著三大子港口群，即中心的以天津港為核心的津冀沿海港口群，向北的以大連港為核心的遼寧沿海港口群，向南的以青島港為核心的山東沿海港口群。正是由于港口群密集和行政隸屬關系的存在，導致區(qū)域內港口的競爭格外復雜化與多元化。這里既有區(qū)域內與區(qū)域外各大樞紐港之間的競爭（如天津港、青島港、大連港三大港口之間的競爭），又有次級港口與樞紐港口之間的競爭。其中，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，就涉及到天津境內的天津港與河北境內的三大港口——秦皇島港、唐山港、黃驊港之間的競爭。對津冀兩地的四大港口而言，制約其一體化發(fā)展的因素集中體現(xiàn)在以下三大方面：

（一）競爭關系的復雜性

一般而言，鄰近區(qū)域的不同港口之間都有可能面臨重復建設與同質化競爭，津冀兩地也不例外。而且由于行政隸屬關系的不同，導致兩地間的競爭也格外復雜化、多元化。

1.津冀兩地港口間的競爭

天津港位于環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，是北京的傳統(tǒng)海上門戶，是首都經濟圈的主要出?？?，是我國最大的人工港和功能最齊全的綜合大港之一，是我國北方最大的綜合性港口和重要的對外貿易口岸。天津港以華北地區(qū)為腹地，干線班輪密集，貨源充足，海陸空交通網絡發(fā)達，是大宗散貨和集裝箱運輸干線港，但由于航道水深和寬度不夠，導致不斷疏浚和拓寬，提高了其營運成本。[1]天津港在天津經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，2014年天津濱海新區(qū)的GDP占到了天津全市的50%。

隨著港口在區(qū)域發(fā)展中戰(zhàn)略地位的不斷提升，特別是伴隨著行政體制改革，港口規(guī)劃、建設、管理、運營等大量權力逐步下放到地方之后，在地區(qū)利益驅使下，各地舉全?。ㄊ校┲Υ笠?guī)模建設發(fā)展港口的積極性一直很高，即使一些普通層級的港口，也不再滿足于原來支線港、喂給港的定位，而是將“區(qū)域航運中心”“樞紐港”等作為發(fā)展目標，通過不斷擴大投資規(guī)模來提高港口吞吐量。在這樣的背景下，港口群之間的重復建設與同質化競爭就無可避免地發(fā)生了。在津冀沿海港口群中，盡管天津港與河北境內的三大港口在發(fā)展實力、政策環(huán)境、設施規(guī)模等軟硬件方面存在明顯差距，但由于區(qū)位相近、腹地交叉、航線重合、岸線資源有限以及產業(yè)結構在某些領域重疊等，使得四大港口間的競爭從未停止過，爭搶貨源現(xiàn)象時有發(fā)生，更不必說兩地內支航線的相互喂給了。特別是在當前整體經濟形勢下滑的情況下，兩地港口常年面臨區(qū)域競爭激烈、港口需求下滑以及產能過剩等諸多結構性難題，導致同質化競爭日趨激烈。在“內斗”的過程中，大大傷害了港口群的綜合競爭力。根據2015年9月的數據，就集裝箱吞吐量而言，與長江三角洲、珠江三角洲港口3.65%、4.87%的增速相比，環(huán)渤海港口群同比增速為-4.89%。其中，天津港自2015年8月中旬發(fā)生爆炸事件后，其吞吐量不僅沒有明顯改善，當年9月份甚至同比下跌了24.6%。[2]

同時，既有經濟社會發(fā)展差距的存在延伸到交通基礎設施領域就表現(xiàn)為，河北與天津的發(fā)展程度存在明顯差距。受行政利益分割體制影響，出于彌補經濟社會發(fā)展差距等方面的考量，在寄希望于建設一個綜合性港口的良好愿景下，河北省一直在大力推進省內港口的規(guī)?；c集群化建設，并積極推動省內港口與腹地之間的密切對接。然而，由于沒有充分估量河北省三大港口與天津港在交通基礎設施特別是港口集疏運設施方面的互聯(lián)互通，造成了大量開發(fā)建設資金的消耗，導致河北省既失去了借助天津港這個北方國際航運中心和重要對外貿易口岸來發(fā)展省內港口與經濟的機遇，也沒有將完善港口配套設施、加大海上航線開發(fā)力度、提升軟性服務水平、實現(xiàn)由大港向強港的轉變、著力形成集裝箱喂給港的建設提上日程。[3]

其中，以曹妃甸港為主要載體的京唐港與天津港，盡管兩者的自然與配套條件各不相同，發(fā)展模式各有特點，但由于兩者的功能存在諸多相似之處，就很自然地成為環(huán)渤海港口群中的直接競爭者。事實上，早在2008年國務院批復的《曹妃甸循環(huán)經濟示范區(qū)產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》中，就已對天津港、曹妃甸港之間的功能和定位進行了明確劃分。其中，天津港的定位是：國際航運中心、我國北方最大的散貨主干港、國際物流和資源配置的樞紐港；曹妃甸港的定位是：能源、礦石等大宗貨物集疏港。然而，盡管功能定位早已明確列出，但由于協(xié)同合作機制缺乏，加之兩地港口群岸線相連，腹地重疊，導致兩地港口建設更多處于自說自話、重復建設的狀態(tài)。比如，天津港近期主要的建設方向依然針對自身作為人工港的最大劣勢——深水航道及鐵礦石、煤炭碼頭，與近在咫尺的曹妃甸港重復，而其遠期重點建設的南港港區(qū)又與黃驊港的石化碼頭重復。受當前經濟形勢低迷的影響，作為跨行政區(qū)劃“諸侯經濟”競爭的產物，生存壓力下的津冀兩地港口群之間的無序競爭更是此起彼伏。政府曾試圖推動天津港與曹妃甸港之間的合作，交叉分工承擔一些功能，以便實現(xiàn)港口之間的互動，并借助物聯(lián)網等前沿技術來實現(xiàn)通關的便捷化，但最后還是沒有實現(xiàn)。[4]作為津冀兩地聚焦戰(zhàn)略性資源談判失敗的典型案例，它深刻透視出了糾纏于津冀兩地深度利益博弈背后的兩大核心問題：其一是財政分配問題；其二是行政主導權問題。而兩地港口群之間的無序競爭導致了資源的浪費，增加了無謂的內耗，損害了津冀港口群乃至整個環(huán)渤海港口群的綜合競爭力，原本應當蓄勢待發(fā)的津冀“港口群”所呈現(xiàn)給外界的僅僅是“內斗”不斷的“一群港口”而已。

2.河北境內港口群之間的競爭

在河北境內487千米的海岸線上，分布著秦皇島、唐山（包括京唐港、曹妃甸港）和黃驊三大港口。三大港口各具特色，其中曹妃甸港具有航道資源、深水泊位、自然資源、土地資源等一系列天然優(yōu)勢；京唐港地理位置顯要，建港歷史悠久，建設基礎良好，沿海與腹地互動發(fā)展空間廣闊，是我國重點物資運輸的重要港口；秦皇島港憑借自身作為中國“北煤南運”重要通道的天然地理優(yōu)勢，穩(wěn)居當今世界最大煤炭輸出港和干散貨港的重要地位，以能源運輸為主業(yè)，貨源結構的主體是煤炭；黃驊港碼頭基礎設施較好，現(xiàn)代化臨港產業(yè)發(fā)展空間廣闊，是冀中南地區(qū)最便捷、最經濟的出?？?，也是我國“西煤東運”最便利的出海口。

然而，盡管這些港口的功能定位各有側重，但受歷史及現(xiàn)實等諸多因素限制，致使港口功能過于單一，集疏運貨物品種更多集中于煤炭、鐵礦石、石油化工等為數不多的幾個門類；集裝箱運輸業(yè)務滯后，腹地基本限于省內地域，經濟外向型程度不高；港口物流技術相對滯后、港口群缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、職能分工不明確、設施重復建設嚴重等，成為河北省港口群始終無法規(guī)避的短板。

同時，河北的三大港口分別布局在秦皇島、唐山、滄州三地，分屬不同的經營主體。盡管河北省于2009年組建了河北港口集團，并賦予其統(tǒng)籌開發(fā)、建設并運營管理河北省新增港口資源的職責，而實際運行中卻遇到了不少困難和阻力。[5]受地方和經營主體發(fā)展需要影響，三港四區(qū)之間尚未形成聯(lián)動運行機制，港口岸線也難以實現(xiàn)統(tǒng)籌和高效利用，內部資源整合、結構調整、功能完善等也面臨諸多不確定因素。

此外，在港口運營綜合水平方面，與發(fā)達地區(qū)相比，河北省港口服務質量與運營效率總體水平仍然偏低。港口經營利潤的主要來源更多集中在裝卸費用等領域，港口群之間更多屬于“價格戰(zhàn)”等低層次競爭。特別是金融危機爆發(fā)后，世界經濟形勢低迷，集裝箱（中轉）貨源增幅下降，生存壓力之下，各港口間“窩里斗”的現(xiàn)象更是日趨激烈。

（二）管理體制的滯后性

港口管理不僅涵蓋著交通、國土資源管理等部門，而且包括安全監(jiān)管、城市規(guī)劃與建設、消防等部門。受歷史及體制改革滯后等因素影響，在現(xiàn)行“屬地管理”模式下，職權重疊、多頭管理、權責不明、缺位錯位等短板日益凸顯。地方政府港口監(jiān)管部門、港口行政管理部門與業(yè)務指導的垂直管理部門對港口的管理均不同程度地面臨著“該管的沒管了，想管的管不上，不該管的卻插手”等一系列尷尬局面。同時，基于大型港口在拉動地方經濟發(fā)展方面的明顯作用和重要地位，在既有的“政企合一”行政管理體制下，有些港口集團的主要領導職務由港口所在地的政府領導兼任，這無形中給港口管理部門監(jiān)管帶來了更多挑戰(zhàn)。

正是由于行政體制滯后、管理體制割裂以及改革不徹底，導致很多港口企業(yè)不同程度地存在“政企分而不離”的現(xiàn)象。這既導致了垂直部門利益與地方利益、不同行政區(qū)劃利益之間的紛爭，也給港口群一體化建設設置了層層關卡和障礙，增加了一體化推進的制度成本與行政壁壘。

（三）臨港產業(yè)的同構性

由于行政區(qū)劃的分割和屬地管理的剛性壁壘，導致津冀兩地臨港產業(yè)長期處于“自說自話”的獨立式發(fā)展狀態(tài)，缺乏對臨港產業(yè)的協(xié)同布局，從而導致了兩地臨港經濟發(fā)展模式、基礎設施建設及運輸貨類結構的高度雷同。在主要運營種類中對煤炭、鐵礦石、原油等大宗貨物的高度依賴，更是直接加劇了兩地諸多港口因爭搶貨源而無序競爭的局面。例如，從煤炭通過能力看，預計到2016年末，兩地煤炭碼頭總通過能力將達到8.94億噸，而預期的煤炭下水量共計7.6億噸，通過能力遠遠超過了運輸需求；從礦石通過能力看，2014年兩地鐵礦石進口運輸能力的供求比達到1.19：1；從原油通過能力看，2014年兩地油品港口設計通過能力達到7827萬噸，而同期原油外貿進港吞吐量僅為2386萬噸，達到3.28倍。供需的嚴重失衡既浪費了寶貴的港口資源，也大大降低了碼頭設施的利用效率。[6]

綜上分析，可以看出，正是基于兩地港口群日益嚴峻的發(fā)展現(xiàn)實，在國企改革、“一帶一路”等重大國家戰(zhàn)略不斷深化推進的背景下，順應時代潮流，加快港口資源戰(zhàn)略性整合、抱團突圍、協(xié)同發(fā)展已經成為大勢所趨。

三、加快津冀港口群協(xié)同發(fā)展的路徑選擇

目前，國內已經有多個地方提出了明確的港口重組與整合計劃。例如，以寧波港為龍頭的浙江省對其省內五大港口的整合運營，連云港對當地四大港區(qū)的整合以及安徽省對蕪湖港、馬鞍山港、合肥港等省內主要港口資源的整合等。近期，河北省的近鄰——遼寧省，作為擁有六個港口，且其中三個港口是上市公司的港口資源大省，也正在悄然啟動港口群整合工作。因此，順勢而為，推動津冀港口群一體化進程，加快沿海區(qū)域綜合功能開發(fā)，實現(xiàn)沿海現(xiàn)代產業(yè)合理布局，打造現(xiàn)代化沿海產業(yè)帶，既是環(huán)渤海區(qū)域經濟合作的重要一環(huán)，也是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略不斷深化落實的重要抓手與核心環(huán)節(jié)。

（一）建立津冀沿海港口協(xié)同發(fā)展的跨區(qū)域協(xié)同合作機制

津冀四大港口盡管岸線相連，腹地重疊，地理位置接近，但在發(fā)展基礎、港口條件、自然環(huán)境、產業(yè)分工等領域仍然具有很強的互補性。面對全球經濟下行所帶來的挑戰(zhàn)和風險，兩地應當深刻認識到，各自為政、主要依靠擴大投資來增加產能、片面追求吞吐量增長并以此彰顯實力的粗放型港口發(fā)展模式已經難以為繼。主動適應京津冀港口群發(fā)展定位和生產力空間總體布局，建立一體化機制，實行差異化協(xié)同發(fā)展模式，以資源的集約化運營為紐帶，實現(xiàn)跨區(qū)域港口企業(yè)戰(zhàn)略性重組，最大化發(fā)揮各港口比較優(yōu)勢，在分工充分、合作充足、功能明晰、優(yōu)勢互補的基礎上抱團取暖、合力突圍，攜手提升港口群物流服務能力、腹地擴展能力、產業(yè)資源配置能力，是謀求津冀港口群新的發(fā)展契機的不二選擇。兩地港口存在協(xié)同發(fā)展的前提與可能，而要把這種可能轉化為現(xiàn)實，首當其沖就需要充分發(fā)揮政府頂層設計的引導功能，樹立港口群之間“內聯(lián)外爭”的協(xié)同競合指導思想，打破行政區(qū)劃的利益藩籬，建立能夠均衡跨區(qū)域多方利益的協(xié)同機制。

例如，可以組建津冀港口協(xié)同發(fā)展委員會，成立跨區(qū)域港口開發(fā)集團，由集團在統(tǒng)一規(guī)劃的框架內立足于港口群整體利益，協(xié)調并整合各成員港口間的產業(yè)分工和利益分配，構建津冀港口企業(yè)定期磋商機制，充當溝通政府、開發(fā)市場、維護企業(yè)的橋梁，推動各成員港口之間的充分交流與合作，積極搭建技術交流與信息溝通無障礙、管理改善與政策落實無縫隙的專業(yè)化運營平臺，推動津冀臨港產業(yè)共贏發(fā)展。在初期，兩地可以先從信息合作、環(huán)保與節(jié)能減排等共同關注的領域入手，積極探索符合津冀港口群發(fā)展實際的資本合作以及產業(yè)鏈對接模式，進而逐步實現(xiàn)跨區(qū)域臨港經濟物流鏈、產業(yè)鏈、價值鏈等關聯(lián)產業(yè)的良性互動。

（二）實現(xiàn)港口資源協(xié)同發(fā)展中市場機制效用的最大化

在現(xiàn)實中，受利益驅使，各地方政府都希望把各自的港口做大做強，如何跳出“一畝三分地”的狹隘的地區(qū)利益思維，實現(xiàn)以區(qū)域協(xié)同利益最大化為一切工作著眼點的根本性轉變，并非完全依靠行政命令就可以達成的。而實現(xiàn)津冀港口協(xié)同發(fā)展與資源共建共享，也不是單純簽署幾份文件和協(xié)議那么簡單的。這就需要最大化地發(fā)揮市場機制的效用，以服務國家和區(qū)域整體發(fā)展為導向，堅持頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃、市場運作的指導原則，通過市場化手段，而非自上而下的行政干預手段，大膽探索推動津冀港口資源有效整合的路徑與方式，借助市場機制自發(fā)地優(yōu)化整合資源，鼓勵支持港口企業(yè)以資本為紐帶進行兼并重組，在港口群內部形成資本合作關系，以資本為紐帶實現(xiàn)真正意義上的協(xié)同發(fā)展。

例如，可建立津冀港口群國有資本投資公司、運營公司等平臺，積極引進戰(zhàn)略投資者，借助資本市場、資產重組、股權置換等方式，深化港口資源的兼并、重組與整合，推動津冀港口項目的協(xié)同式開發(fā)與布局。2014年津冀兩地共同出資組建的渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司，就已經開啟了統(tǒng)籌規(guī)劃兩地港口資源及航運要素，實現(xiàn)合理分工、優(yōu)勢互補、合作共贏的新篇章。今后，可依托該公司的平臺功能，以資本市場運作為主要路徑，以“外部競爭內部化”的方式強化市場在資源配置中的基礎功能，突破行政壁壘，以產業(yè)之間的對接和岸線資源的整合為依托，立足各港口比較優(yōu)勢，先行試點兩地共同關注業(yè)務的共建、共營、共享，推動津冀港口經濟在產業(yè)、人才、物流、信息等方面的互通與交流。在此基礎上，循序漸進，對產業(yè)同構度高、無序競爭明顯的既有業(yè)務，深化推進存量規(guī)模的整合與增量結構的優(yōu)化，推動四大港口之間的腹地共享、岸線共營、相互喂給與共贏發(fā)展，從根源上最大限度地規(guī)避腹地資源的惡性內斗和碼頭泊位的重復建設，以港口資源的統(tǒng)籌規(guī)劃與配置及相對集中運營助推由“一群港口”向“港口群”的實質性轉變，構筑津冀港口群整體合力。

此外，還要通過市場機制來提升港口群之間的競爭層次。當前，經濟發(fā)展新常態(tài)對傳統(tǒng)生產經營模式提出了新的要求與期待。這就需要港口運營業(yè)轉變發(fā)展理念，不斷提升競爭水平。例如，為規(guī)避無序競爭，可將同一港區(qū)同一貨類的運營通過拍賣、競標等方式由同一個主體進行充分整合。通過航線資源、碼頭資源的共建與共享，提高港口群綜合競爭力、控制力和對外話語權。同時，將統(tǒng)一服務費率與提高服務質量進行有機結合，提升競爭層次，推動港口由低水平“價格戰(zhàn)”向高水平“服務戰(zhàn)”“效率戰(zhàn)”“品牌戰(zhàn)”等競爭形態(tài)轉變，以有序、適度、良性的競爭氛圍為提升津冀港口群協(xié)同發(fā)展質量保駕護航。

（三）構建優(yōu)勢互補、定位清晰的協(xié)同分工合作體系

津冀四大港口各有優(yōu)勢劣勢，具有明顯的協(xié)同分工合作的前提。與河北省的三大港口相比，天津港既有區(qū)位和政策上得天獨厚的優(yōu)勢，又有建港自然條件較差的天然劣勢。而河北省的三大港口其優(yōu)勢是建港自然條件好，均為深水港，劣勢是集裝箱業(yè)務薄弱。比較優(yōu)勢的存在為津冀兩地的港口合作構筑了天然的互補合作的可能。

這就需要尊重港口比較優(yōu)勢，根據腹地所生成貨源的不同，優(yōu)化分工定位，打破同質競爭，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，集中力量對兩地的港口資源、市場資源、產業(yè)資源等進行有效整合，加強港口資源的共建共享共用，對津冀四大港口進行整體包裝、整體宣傳，樹立整體品牌。對港口的區(qū)位條件、功能定位、既有產業(yè)基礎、市場結構與目標等內容進行統(tǒng)籌細分，構建分工合理、定位清晰、協(xié)作有效、優(yōu)勢互補、突破行政區(qū)劃界限的協(xié)同發(fā)展格局。通過有效整合，錯位發(fā)展，內聯(lián)外爭，既可避免同質化惡性競爭下的低效率、高成本，降低港口資源浪費程度，也可提高津冀港口經濟整體競爭力和凝聚力，著力打造“津冀跨區(qū)域國際航運樞紐”。

例如，天津港的優(yōu)勢集中體現(xiàn)在對集裝箱業(yè)務的核心掌控上。2014年，天津港集裝箱吞吐量達到了1 406.10萬標準箱，而河北省三大港口的集裝箱吞吐總量僅為183.7萬標準箱，①兩地集裝箱業(yè)務之間的差距由此可見一斑。正是基于既有的發(fā)展現(xiàn)實，兩地可實施“舍得”戰(zhàn)略——有舍有得，以得換舍，以舍換得。河北境內的三大港口可把外貿集裝箱業(yè)務“舍給”天津港，而將更多精力和資源聚焦于大宗干散貨和油品化工運輸，從而減少建設成本；天津港可專注于集裝箱業(yè)務，把雜貨、煤炭、礦石、原油等大宗干散貨和油品化工運輸等業(yè)務“舍給”具有天然深水良港屬性的曹妃甸和黃驊港，從而降低自己的疏浚成本等。通過合理化分工與差異化發(fā)展，統(tǒng)籌兩地港口的集疏運體系，通過優(yōu)勢互補、產業(yè)鏈整合與港口資源鏈對接，弱化港口群之間的同質性和可替代性，強化嚴峻形勢下津冀港口群日漸削弱的談判議價能力，謀求戰(zhàn)術上的內聯(lián)外爭與戰(zhàn)略上的合作共贏。

同時，河北省的三大港口應更加充分地發(fā)揮整體協(xié)同作用，充分利用天津自由貿易區(qū)所享有的各種制度紅利，站在做強港口物流、航運服務和對接“一帶一路”戰(zhàn)略的高度，有效統(tǒng)籌港口資源和航運要素，發(fā)揮資源與政策協(xié)同優(yōu)勢，建立以臨港產業(yè)園和內陸港為支撐的立體化港口服務網絡體系，聚集資本、技術、信息、商貿等各種資源與要素，培育發(fā)展內支線運輸，合力打造港口物流園區(qū)及無水港建設，加快港口功能向內陸腹地的延伸，避免綜合實力在競合中被分散削弱，進一步提高河北省屬企業(yè)對港口資源的影響力和控制力。

注釋：

①數據來源：河北省統(tǒng)計局、天津市統(tǒng)計局。

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責任編輯：陳詩靜

The Positioning，Dilemma and Route Choice of the Integration of Harbors in Tianjin and Hebei in the Coordinated Development in Beijing-Tianjin-Hebei Region

WEI Li-hua1，2
（1.The Postgraduate School of Party School of the Central Committee of C.P.C，Beijing100008，China；2.Hebei provincial Party School，Shijiazhuang，Hebei050016，China）

Abstract：A new turn of integration of harbors，such as Ningbo Harbor，is emerging in China；and some restructuring and integration plans have been put forward in some regions. With the approval of The Regional Cooperation Plans of Bohai Rim by the State Council，and in the context of the coordinated development in Beijing-Tianjin-Hebei region and a series of critical national strategies，such as the“Belt and Road”initiative，the integration of Harbors in Tianjin and Hebei will face more new opportunities. There are so many unique advantages for the integrated development of harbors in Tianjin and Hebei；but because of the administrative and institutional limits，the coordinated development of harbors in this region is very slow. To better promote the integrated development of harbors in the coastal regions，we should accelerate the development of the comprehensive function in coastal regions，realize the rational layout of modern industries in coastal regions，build the modernized industrial belt in the coastal regions，promote the regional economic cooperation in Bohai Rim and the coordinated development in Beijing-Tianjin-Hebei region，pay more attention to the institutional，policy and market environmental aspect，formulate cross-region coordination and cooperation mechanism for the coordinated development of harbors in Tianjin and Hebei，give full play to role of market mechanism in the coordinated development of harbor resources，and establish the coordinated labor-division and cooperation system.

Key words：harbors；integrated development；the coordinated development in Beijing-Tianjin-Hebei region

作者簡介：魏麗華（1979—），女，回族，河北省易縣人，中央黨校政治經濟學專業(yè)博士研究生，河北省委黨校經濟學教研部副教授，主要研究方向為產業(yè)經濟學、區(qū)域經濟學。

基金項目：2014年河北省社會科學基金項目“協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下培育京津冀新型戰(zhàn)略性城市增長極研究”（HB14YJ005）；2013年國家社會科學基金項目“污染溢出視閾下京津冀產業(yè)布局跨區(qū)域政策研究”（13BJY077）；2016年度河北省軟科學項目“推進我省特色產業(yè)集群發(fā)展研究”（164576160D）

收稿日期：2015-11-01

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：1007-8266（2016）04-0072-06