陳國華,張 旭

學前教育師資補充機制創(chuàng)新研究
——基于鎮(zhèn)江的實踐探索

陳國華,張 旭

師資短缺是當前學前教育發(fā)展最大的制約因素。鎮(zhèn)江市作為國家學前教育體制改革試點地區(qū),在學前教師隊伍補充方面進行了一系列的制度創(chuàng)新。堅持以公辦教師為主、兼顧公平和質(zhì)量第一的原則,鎮(zhèn)江市通過小學教師轉(zhuǎn)幼兒園教師、實施免費師范生項目和人事代理制度等措施補充學前教師隊伍,并制定了學前教師的質(zhì)量、待遇和專業(yè)發(fā)展權(quán)益等方面的保障措施,以鞏固補充成果,穩(wěn)定教師隊伍。

學前教育;教師補充;鎮(zhèn)江

學前教育是國民教育體系的重要組成部分,是終身教育的第一環(huán)節(jié),起著基礎(chǔ)性、奠基性作用,辦好學前教育是教育發(fā)展的必然選擇。發(fā)展學前教育事業(yè),提高教育教學質(zhì)量,教師隊伍建設(shè)是重點,而教師的數(shù)量與質(zhì)量,是辦好學前教育的核心要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革開放以來,我國學前教育事業(yè)取得了長足的進展,但從總體上看,當前學前教育發(fā)展仍然在教師隊伍、經(jīng)費投入和基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在諸多難題,而學前教育教師短缺是當前學前教育發(fā)展最大的制約因素。通過制度創(chuàng)新,建立學前教師補充的長效機制,是當前學前教育發(fā)展的當務(wù)之急。師資補充不是一般的數(shù)量上補充,而是為彌補因政策、人事制度等各種因素造成的教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高而進行的較大力度的納新。鎮(zhèn)江市以開展國家教育體制改革試點為契機,立足實際,調(diào)動各種資源,全力推動學前教育體制機制創(chuàng)新,經(jīng)驗值得借鑒。

一、學前教育師資補充的原則

學前教師隊伍建設(shè)問題十分復(fù)雜,既有學前教師數(shù)量上的問題,也有學前教育教師整體質(zhì)量上的問題;既有空間配置上的問題,也有機構(gòu)間選擇的問題;既有普遍性問題,也有特殊性問題。另外,還受到培養(yǎng)經(jīng)費投入規(guī)模、培訓(xùn)方式、外部環(huán)境條件、資格認定管理機制等方面的影響。因此,學前教育師資隊伍的建設(shè)應(yīng)立足于學前教育的性質(zhì)和教師隊伍的現(xiàn)實情況,遵循如下原則:

(一)以公辦教師為主

2010年11月21日,國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》,提出:發(fā)展學前教育,必須堅持公益性和普惠性,必須堅持政府主導(dǎo)。學前教育本質(zhì)上是一項社會公益事業(yè),不僅對個體的終身發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性奠基價值,而且對于國家和社會發(fā)展具有長效的收益和補償功能,政府應(yīng)當深入認識和重新定位學前教育的性質(zhì)與重要地位,明確公益性是學前教育的根本屬性,將其定位為國家基礎(chǔ)教育的起始階段和社會公益事業(yè)的重要組成部分,堅定而牢固地將學前教育納入公共服務(wù)體系并加以重視和推進,促進學前教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。[1]為此,2012年鎮(zhèn)江市編辦出臺的《關(guān)于加強公辦幼兒園機構(gòu)編制管理工作的意見》中規(guī)定:各地要保證公辦幼兒園有一定比例的事業(yè)編制,用于配備管理人員和骨干教師,建立一支以公辦教師為主的師資隊伍。

鎮(zhèn)江市由政府牽頭與編制部門協(xié)調(diào),爭取加大公辦學前教師進編力度,讓非公辦教師轉(zhuǎn)崗到保育員崗位,通過公開招聘、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、幼師“回歸”等多種渠道,進一步增加公辦學前教育教師補充數(shù)量,實現(xiàn)“兩教一?！钡呐鋫湟?。如揚中市通過向人事部門爭取編制、向編外聘用教師開通進編渠道、實施跨學段轉(zhuǎn)崗工作等方式,設(shè)法增加公辦幼兒教師的編制數(shù),以穩(wěn)定、提高師資隊伍。揚中市在新增編制十分緊缺的情況下,每年確保教師招聘總數(shù)的三分之一名額用于選聘優(yōu)秀師范畢業(yè)生充實幼兒教師隊伍,并另外安排一定名額,通過綜合考核,對幼兒園在崗非在編教師擇優(yōu)進編。

(二)兼顧公平

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ),也是世界各國和地區(qū)教育改革與發(fā)展的主要目標。教育公平,要從幼兒抓起,學前教育公平是國民教育的基礎(chǔ),教育公平的起點。兒童早期階段所經(jīng)歷的貧困對兒童發(fā)展所造成的危害和影響力之持久,比其他任何發(fā)展階段都要大。[2]鎮(zhèn)江市統(tǒng)籌學前教育師資,堅持總量控制、動態(tài)調(diào)整的編制管理原則,將現(xiàn)有的單個公辦幼兒園編制管理方式逐步調(diào)整到與區(qū)域總量控制相結(jié)合上來,區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑解決因生源變化引起的師資失衡。按照鎮(zhèn)江市《關(guān)于加強公辦幼兒園機構(gòu)編制管理工作的意見》,各轄市(區(qū))可在編制范圍內(nèi),盤活現(xiàn)有資源,加大對農(nóng)村幼兒園和薄弱幼兒園的扶持力度,推進園際師資配置均衡。

揚中市不斷探索多樣化教師交流模式,建立健全城鄉(xiāng)、幼兒園之間教師定期交流制度,優(yōu)化均衡城鄉(xiāng)教師隊伍結(jié)構(gòu)。目前揚中市幼兒園階段教師流動方式主要有三種:一是實行城區(qū)新招聘教師滿3年后無條件調(diào)配至農(nóng)村幼兒園制度。二是實行城鄉(xiāng)結(jié)對合作交流制度。三是實行農(nóng)村教師回城競聘電腦派位制度。另外如鎮(zhèn)江新區(qū)通過優(yōu)秀事業(yè)編制教師派駐民辦園支教、姐妹園結(jié)對交流、名園結(jié)對幫扶等形式促進區(qū)內(nèi)幼兒園優(yōu)質(zhì)資源共享,實現(xiàn)新區(qū)學前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

(三)質(zhì)量第一

兒童期的成長過程和受教育經(jīng)歷對其未來身心健康發(fā)展具有重要影響。近年來,不斷發(fā)生的幼兒園教師虐童事件促使我們認識到學前師資質(zhì)量的重要性。學前教育階段的教師不僅要業(yè)務(wù)精良,更要熱愛兒童、師德高尚。因此,學前教育階段必須要嚴把教師入口。

水果蔬菜富含大量的維生素、氨基酸、微量元素和抗氧化物質(zhì)等營養(yǎng)成分，在人類膳食結(jié)構(gòu)中占有重要地位，深受人們的青睞。然而，果蔬自采后起即面臨水分流失、呼吸作用增強、營養(yǎng)物質(zhì)消耗和抗病能力下降等諸多問題，嚴重影響了果蔬的商品價值和食用價值。在果蔬生產(chǎn)地與消費地的流通銷售過程中，果蔬采后極易受到病原菌的侵染，在發(fā)達國家每年由于采后病害造成的經(jīng)濟損失達20%～25%，在貯藏和運輸技術(shù)不夠完善的發(fā)展中國家，損失則更加嚴重[1]。因此，如何控制采后病害已成為研究者們關(guān)注的焦點。

鎮(zhèn)江市嚴把幼兒教師入口關(guān),首先實行“凡進必考”,嚴把各類保教人員入口關(guān),新進人員必須具備相應(yīng)崗位任職資格。其次,鎮(zhèn)江市還通過舉辦“與指南同行”幼兒園園長培訓(xùn)班、開展幼兒教師普通話達標培訓(xùn)、推行幼兒教師持證上崗、加大保育員隊伍規(guī)范化管理等措施,不斷優(yōu)化學前教育師資。

二、學前師資補充的具體策略

2010年10月,鎮(zhèn)江市被國務(wù)院確定為國家學前教育體制改革試點地區(qū)。近年來,鎮(zhèn)江市在學前教師隊伍補充方面進行了一系列的制度創(chuàng)新。一方面充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,千方百計增加幼兒教師編制,努力實現(xiàn)學前教育師資以公辦教師為主;另一方面盤活現(xiàn)有資源,鼓勵中小學教師“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”學前教育,對無編制幼兒園教師轉(zhuǎn)編或?qū)嵭腥耸麓碇贫?多種渠道加強學前教師隊伍建設(shè),并通過專門招收男性教師改善學前教師的性別結(jié)構(gòu),通過流動機制,促進不同地區(qū)之間的師資均衡。從鎮(zhèn)江學前教育師資補充的經(jīng)驗看出,學前教育師資補充的具體策略包括:轉(zhuǎn)、培、聘。

(一)轉(zhuǎn):小學教師轉(zhuǎn)幼兒園教師

為解決幼兒師資不足問題,鎮(zhèn)江市政府采取編制“騰挪”,即以小學教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的方式補充合格的幼兒園專任教師。小學教師轉(zhuǎn)崗幼兒教師,既解決了由于學齡兒童逐漸減少導(dǎo)致的小學教師超編問題,又解決了人們對學前教育日益增長的需求而導(dǎo)致的師資短缺的問題。

鎮(zhèn)江市從小學超編教師中遴選有志向、有意愿從事學前教育工作的教師,進行為期1年的學前教育專業(yè)知識和基本技能的培訓(xùn),使之達到從事學前教育基本要求,經(jīng)過考核可以勝任學前教育工作的教師,經(jīng)雙向選擇,進入學前教師隊伍,工資待遇按原崗位執(zhí)行。2011年,鎮(zhèn)江小學教師轉(zhuǎn)崗到幼兒園40人,并組織29名非幼師專業(yè)畢業(yè)小學教師進行為期1年的脫產(chǎn)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

(二)培:實施免費教育項目,注重男教師培養(yǎng)

免費、定向培養(yǎng)幼兒教師是鎮(zhèn)江市解決學前教育師資不足的另一路徑。如揚中市針對近年來幼兒師范生源質(zhì)量下降,為優(yōu)化師資隊伍水平,2015年起實施免費師范生培養(yǎng)項目,會同人社、財政等部門出臺《關(guān)于鼓勵揚中籍優(yōu)秀初、高中畢業(yè)生報考師范類專業(yè)的暫行辦法》,與蘇州市高等幼兒師范學校簽訂培養(yǎng)協(xié)議,通過免除學費、住宿費,對家庭經(jīng)濟困難學生補助生活費等政策,鼓勵揚中籍優(yōu)秀初中畢業(yè)生報考并回揚中市長期從事教育工作。此項政策措施,為未來幼兒教師隊伍整體素質(zhì)的提高提供了保障。

在學前教育階段教師隊伍的男女比例失衡問題一直存在。根據(jù)教育部2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù),學前教育階段專任教師中,女性教師的比例達到97.94%。[3]在一項針對鎮(zhèn)江市2 871名學前教育教師的調(diào)查中,男性教師只有20人,僅占總樣本量的0.7%。為了改善這一現(xiàn)狀,進一步推動幼兒園師資隊伍建設(shè),探索男幼師的免費培養(yǎng)工作,2010年,江蘇省首次試點免費招收幼兒園男性師范生。該試點實行定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)一體化。在校學習期間免除學費,免繳住宿費,并對家庭經(jīng)濟困難學生補助生活費,所需經(jīng)費由省財政承擔。鎮(zhèn)江市教育局也根據(jù)省文件精神和統(tǒng)一部署,要求各轄市區(qū)教育局宣傳到位,明確專人負責,切實落實工作責任,確保全市應(yīng)屆初中畢業(yè)男生人人皆知。

(三)聘:人事代理制度

長期以來,幼兒園在編教師數(shù)量始終處于比較短缺的狀況,大量的非在編教師一直辛苦工作于學前教育戰(zhàn)線,而非在編教師的薪酬待遇總是處于比較低的水平,在考慮到編制不能有重大突破的前提下,探索建立幼兒園教師人事代理制度不失為一種權(quán)宜之策。2014年1月,鎮(zhèn)江市教育局、財政局、人社局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于幼兒園非事業(yè)編制教師實行人事代理制度的實施意見》,面向所有無編制幼兒園教師,尤其農(nóng)村在崗不在編教師和民辦幼兒園教師實施人事代理制度。人事代理性質(zhì)的教師享受事業(yè)單位工作人員待遇,其工資、社會保障等經(jīng)費由縣財政根據(jù)相關(guān)標準予以撥付,同時又可以平等地參與職稱評定和評優(yōu)評先等。這一措施保障到2018年已實施人事代理的非事業(yè)編制教師工資不低于在編在職教師平均工資的60%,不足部分由各地財政補足。[4]

將人事代理制度引入到非在編幼兒園教師人事管理中,對學前教育師資隊伍建設(shè)有特殊意義。其一,有助于形成一套針對非在編教師的規(guī)范化人事管理方式,使非在編幼兒園教師的基本人事管理的各事項有明確的監(jiān)管部門及政策規(guī)定。其二,有助于明確非在編教師的基本權(quán)利和義務(wù),形成按崗聘用、公平競爭、能進能出的靈活用人機制。其三,保障非在編幼兒園教師的基本權(quán)益,形成一支管理有序、處事有依的正規(guī)軍,從而增加幼兒園教師職業(yè)吸引力,提升幼兒教師隊伍整體素質(zhì),增加穩(wěn)定性,形成人事管理的良性循環(huán)。[5]

三、學前教育教師隊伍補充的保障措施

保障機制不健全,流動性大是學前教師隊伍面臨的重要問題之一。與其他學段的教師相比,學前教育階段教師缺少必要的保障機制,編制外與編制內(nèi)的教師同工不同酬,職稱評定機會較少,工資待遇較低,社會地位不高,這些都導(dǎo)致了學前教師專業(yè)發(fā)展的動力不足,職業(yè)成就感和幸福感低,教師隊伍不穩(wěn)定。[6]若要學前教育教師補充的效果得以體現(xiàn)和發(fā)揮,需要各種保障措施來配合,既要保障教師“進的來”,還要保障其“留得住”,安心留在幼教崗位,更要保障教育質(zhì)量。

(一)質(zhì)量保障

專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)是促進教師專業(yè)發(fā)展和提高師資隊伍質(zhì)量的基本途徑。[7]首先,實行公、民辦幼兒園師資培訓(xùn)一體化。無論民辦園園長還是教師,都能和公辦園園長、教師一樣,享受同等的常規(guī)培訓(xùn)及高層次培訓(xùn),所有培訓(xùn)費用均由教育局承擔。其次,實行教師和園長全員培訓(xùn),鼓勵幼兒教師參加學歷進修學習,通過個人學歷進修、單位校本研修、教研室專題培訓(xùn)等形式,走出去請進來,提高教師的專業(yè)化素質(zhì)。再次,加強培訓(xùn)管理。如強化對幼兒教師培訓(xùn)的過程管理,完善學時管理控制系統(tǒng);建立教師培訓(xùn)質(zhì)量評估機制,加強項目過程評價和績效評估;將教師培訓(xùn)工作納入教育督導(dǎo),對各地教師培訓(xùn)工作進行督導(dǎo)檢查。

(二)待遇保障

待遇差是學前教育階段留不住優(yōu)秀教師的主要原因之一,因此,為鞏固教師補充的成果,提升教師職業(yè)幸福感,學前教師的待遇必須得到保障。首先,實現(xiàn)公辦學前教師與當?shù)刂行W教師享有同等待遇,參照小學教師的工資標準,確定當?shù)胤枪k學前教師的最低工資標準,保證非公辦學前教師工資按月足額發(fā)放,按規(guī)定繳納保險,逐步縮小非在編教師與在編教師之間的收入差距。其次,對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的學前教師,實行工資傾斜政策。鼓勵地方政府將符合條件的農(nóng)村學前教師住房納入保障性安居工程統(tǒng)籌予以解決,改善農(nóng)村學前教師工作和生活條件。

(三)專業(yè)發(fā)展權(quán)益保障

學前教育師資隊伍之所以不穩(wěn)定,除了待遇較差外,還面臨著諸如職業(yè)前景不樂觀等問題,導(dǎo)致幼師行業(yè)人才流動率較高。因此,學前教師的專業(yè)發(fā)展權(quán)益應(yīng)該受到保障。首先,要依法保障學前教師在進修培訓(xùn)、評選先進、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、社會保障等方面的合法權(quán)益,保持學前教育教師隊伍穩(wěn)定。其次,對做出突出成績的園長、學前教育教師進行表彰獎勵,在評先評優(yōu)活動中,學前教育教師應(yīng)占一定的比例。再次,聘用教師在職稱評審、評優(yōu)評先、培訓(xùn)學習等方面與公辦教師同等要求、同等機會、同等待遇。

中共十八屆五中全會公報中提出了全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。根據(jù)衛(wèi)計委預(yù)測,未來幾年出生人口將有一定程度的增長,到“十三五”末期,0至5歲的學齡前人口是增加趨勢[8],將給作為公共服務(wù)體系的學前教育帶來挑戰(zhàn)。為此,學前教育必須提前布局、做好準備。如何利用現(xiàn)有資源和市場化手段應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)的變化,合理配置學前教師資源,緩解即將到來的入園壓力,不僅僅是鎮(zhèn)江市,更是全國范圍內(nèi)學前教育面臨的重大戰(zhàn)略性課題,而鎮(zhèn)江市的探索實踐值得借鑒。

[1]洪秀敏,龐麗娟.學前教育事業(yè)發(fā)展的制度保障與政府責任[J].學前教育研究,2009(10).

[2]葉詠.學前教育:教育公平的起點[J].教育導(dǎo)刊,2010(2).

[3]教育部.2014年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)[EB/ OL].(2015-08-21) [2016-01 - 18].http:/ / www.moe.edu.cn/ s78/ A03/ moe_ 560/ jytjsj_2014/2014_qg/201509/ t20150902_205061.html.

[4]鎮(zhèn)江市教育局.關(guān)于幼兒園非事業(yè)編制教師實行人事代理制度的實施意見(鎮(zhèn)教發(fā)[2014]9號)[EB/ OL].(2015-05 -26)[2016-01-18].http:/ / hrss.zhenjiang.gov.cn/ pfzl/ zcfl/ nwfl/ sydwgl/201505/ t20150526_1542243.htm.

[5]張安然,王默.“人事代理”:一種非在編幼兒園教師認識管理的新模式[J].教師教育研究,2015(4).

[6]伍香平.對學前教育師資補充機制的思考——來自美國幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)機制的啟示[J].湖北教育(綜合資訊), 2015(2).

[7]許倩倩.美國幼兒教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)質(zhì)量保障機制[J].外國教育研究,2013(7).

[8]陳亞聰.回應(yīng)“全面二胎”,教育需有針對性地做準備[N].人民政協(xié)報,2015-11-11(9).

[責任編輯:陳 浮]

Study on the Innovation of Mechanism of Preschool Teacher Supplement——Based on Practical Exploration in Zhenjiang

CHEN Guohua, ZHANG Xu

Shortage of teachers is the chief factor restricting the development of preschool education currently.As the national preschool education reform pilot area, Zhenjiang has carried out a series of system innovation on the aspect of teachers supplement.Adhering to the public teachers-based principle, combining fairness and quality first, Zhenjiang took measures to supplement preschool teachers, such as switching primary school teachers to preschool teachers, implementing free normal student system, and personnel agency system, and formulate the safeguard measures of preschool teachers’quality, treatment and professional development rights and interests to consolidate the supplement result and stabilize the teaching body.

preschool education; teacher supplement; Zhenjiang

G615

A

1009-7228(2016)02-0077-04

10.16826/ j.cnki.1009-7228.2016.02.017

2016-01-20

陳國華,北京師范大學(北京100875)教育學部博士后;張旭,21世紀教育研究院教育政策研究中心副研究員。

教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目“小學全科教師人才培養(yǎng)‘GSP’能力標準研究”(14YJA880024)階段性成果。