吉 標(biāo),劉擎擎

我國(guó)民辦教師群體的歷史興衰

吉 標(biāo),劉擎擎

民辦教師作為一個(gè)特殊的歷史群體,曾經(jīng)是我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的主體,為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。我國(guó)民辦教師群體從興起、發(fā)展到退出歷史舞臺(tái),經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)?；仡櫋⒎此济褶k教師興衰的歷史進(jìn)程,有助于全面地透析我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),可為當(dāng)今農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)提供歷史的鏡鑒。

民辦教師;農(nóng)村教育;基礎(chǔ)教育

民辦教師是相對(duì)于公辦教師而言的一個(gè)歷史概念。所謂民辦教師,主要是指在農(nóng)村中小學(xué)從事教學(xué)工作的一批特殊教師。他們主要由當(dāng)?shù)鼗鶎诱徒M織部門來考察、審核,并經(jīng)由縣級(jí)教育行政部門審查、批準(zhǔn)或登記注冊(cè)。民辦教師是具有農(nóng)村戶口的教育從業(yè)者,他們沒有正式的國(guó)家編制,工資主要由基層單位和村集體組織自籌資金予以補(bǔ)償。他們除了承擔(dān)日常教學(xué)工作之外,常常還要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。20世紀(jì)30年代到40年代,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)和解放區(qū)根據(jù)群眾的需要,依靠“民辦公助”政策,極力興校辦學(xué),招收了一批民辦教師,解決了當(dāng)時(shí)師資匱乏的問題,促進(jìn)了邊區(qū)和解放區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。新中國(guó)成立之初,各級(jí)政府在財(cái)政資金極度匱乏的情況下,借鑒邊區(qū)和解放區(qū)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),在農(nóng)村辦學(xué)中大力鼓勵(lì)“民辦公助”,也開始招收了一批民辦教師。此后,民辦教師開始登上歷史舞臺(tái)。從建國(guó)之初至21世紀(jì)初,我國(guó)民辦教師群體經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的歷史興衰。民辦教師曾經(jīng)是我國(guó)農(nóng)村教師隊(duì)伍的主體力量,在我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展歷程中占據(jù)舉足輕重的地位,為農(nóng)村普及九年義務(wù)教育做出了突出的貢獻(xiàn)。迄今,民辦教師這一特殊社會(huì)群體已退出了歷史舞臺(tái),成為了“歷史的背影”,但他們是一個(gè)不應(yīng)被遺忘和忽略的社會(huì)群體。

本文擬對(duì)我國(guó)民辦教師群體興衰的歷史進(jìn)程進(jìn)行全面梳理,探尋這一群體變遷的歷史軌跡。根據(jù)建國(guó)后我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展的不同階段,民辦教師群體的興衰大體可分為五個(gè)大的歷史時(shí)期:“興起與穩(wěn)步增長(zhǎng)期”(1949-1957)、“快速增長(zhǎng)期”(1957 -1965)、“急劇膨脹期”(1966-1977)、“整頓與萎縮期”(1978-1993)、“迅速衰亡期”(1994-2003)。

一、民辦教師群體的興起與穩(wěn)步增長(zhǎng)期

新中國(guó)成立后,我國(guó)民辦教師群體快速興起,呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。至“文革”前,我國(guó)民辦教師的數(shù)量已經(jīng)初具規(guī)模,在農(nóng)村基礎(chǔ)教育中扮演著越來越重要的角色。

(一)民辦教師群體的興起

新中國(guó)成立之初,由于連年戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞,國(guó)民經(jīng)濟(jì)幾近凋敝,百?gòu)U待興,教育事業(yè)尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育極為落后,學(xué)校數(shù)量嚴(yán)重不足,受教育人口比例極低。新政權(quán)穩(wěn)定后,黨和政府將教育事業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展作為一項(xiàng)重要的任務(wù),在農(nóng)村地區(qū)迅速接管舊式學(xué)校,對(duì)一些舊式私塾進(jìn)行了改造,并大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)興辦新式小學(xué),聘用了一批民辦教師。在短時(shí)間內(nèi),我國(guó)民辦教師群體迅速興起,到1951年底我國(guó)農(nóng)村小學(xué)民辦教師的數(shù)量從建國(guó)初的10.5萬人迅增至42.5萬人(見圖1)。[1](P681)

經(jīng)過3年的恢復(fù)發(fā)展,各級(jí)政府財(cái)政狀況也隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)而有了很大改觀,農(nóng)村基層組織紛紛建立并進(jìn)一步完善,中央政權(quán)不斷鞏固,對(duì)農(nóng)村基層的控制力空前增強(qiáng)。與此同時(shí),農(nóng)村基礎(chǔ)教育在辦學(xué)過程中也逐漸暴露出很多問題。比較突出的有:第一,學(xué)校分布不均,公辦小學(xué)過少。由于歷史原因,農(nóng)村學(xué)校分布區(qū)域不均衡,有些區(qū)域方圓幾十里沒有學(xué)校,而且學(xué)校以舊私塾為基礎(chǔ)改造的民辦小學(xué)居多,公辦小學(xué)數(shù)量太少。第二,村民投入較大,經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重。由于政府財(cái)政的緊張,在很多民辦公助學(xué)校中,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例不合理,政府分擔(dān)的過少,村民承擔(dān)的比例過大,負(fù)擔(dān)過重,影響了村民參與辦學(xué)的積極性。第三,民辦教師工資待遇過低,工作積極性不高。由于農(nóng)村基層組織所籌資金不足,民辦教師的工資待遇較低,難以持續(xù)保障,影響了其工作積極性,從而也影響了農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。這些問題引起了中央的高度重視。1952年11月,教育部發(fā)布《關(guān)于整頓和發(fā)展民辦小學(xué)的指示》,要求各地重新規(guī)劃農(nóng)村小學(xué)布局,整頓和規(guī)范民辦小學(xué)辦學(xué),增加民辦小學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi),提高民辦教師待遇。由于政府及時(shí)、合理地進(jìn)行調(diào)整,農(nóng)村小學(xué)民辦教師總體規(guī)模有所下降。截止1952年底,農(nóng)村民辦教師的數(shù)量降為7萬人,僅占當(dāng)時(shí)小學(xué)教師總數(shù)的4.9%(見圖1)。

圖1 1949-1965年我國(guó)小學(xué)民辦教師數(shù)量變化曲線圖

(二)民辦教師群體的穩(wěn)定增長(zhǎng)

1953-1956年,是我國(guó)3年社會(huì)主義改造時(shí)期。借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn),我國(guó)教育領(lǐng)域也開展了一系列的改革運(yùn)動(dòng),對(duì)舊教育進(jìn)行了大規(guī)模的改造。期間,全國(guó)私立中小學(xué)全部由政府接辦,改為公立。到1956年,接辦私立中小學(xué)的工作基本完成,除一些私立補(bǔ)習(xí)學(xué)校外,所有全日制正式學(xué)校完全實(shí)現(xiàn)了國(guó)辦(或民辦公助)。同時(shí),為了促進(jìn)農(nóng)村教育的快速發(fā)展,國(guó)家決定擴(kuò)大小學(xué)教育的辦學(xué)規(guī)模。在社會(huì)主義改造的過程中,全國(guó)各地群眾辦學(xué)積極性不斷提高,農(nóng)村小學(xué)數(shù)量有了較大增長(zhǎng),一些原本沒有學(xué)校的村莊也通過各種途徑創(chuàng)辦了簡(jiǎn)易小學(xué)。1953-1957年,全國(guó)中學(xué)民辦教師約1.5萬人,小學(xué)民辦教師在7萬-15萬人之間浮動(dòng),最高也沒有超過中小學(xué)教師總數(shù)的7%。[2](P5)

應(yīng)該指出,在建國(guó)之初國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和社會(huì)主義改造時(shí)期,民辦教師逐漸成為農(nóng)村教師隊(duì)伍中的一個(gè)重要群體,開始分擔(dān)了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重任,對(duì)緩解中小學(xué)師資緊張的狀況和普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育做出了重要貢獻(xiàn),對(duì)掃除青壯年文盲和提高鄉(xiāng)村民眾的文化水平發(fā)揮了巨大的歷史作用。

二、民辦教師群體的快速增長(zhǎng)期

1957-1961年期間,在左傾思想的影響下,國(guó)內(nèi)掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng),教育領(lǐng)域也出現(xiàn)了一股不切實(shí)際的冒進(jìn)之風(fēng)。1958年9月,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于教育工作的指示》,提出了教育事業(yè)發(fā)展的宏偉目標(biāo):“全國(guó)應(yīng)在3年到5年時(shí)間內(nèi),基本上完成掃除文盲、普及中學(xué)教育……爭(zhēng)取在15年左右的時(shí)間普及高等教育。”[3](P498)此后,各地競(jìng)相制定教育發(fā)展的高指標(biāo),“放衛(wèi)星”、浮夸風(fēng)盛行,罔顧實(shí)際情況地提出了一些大而空的口號(hào)。例如,河南、山東等省提出了“一年變成文化省”;安徽、江蘇、河北等省提出“一年內(nèi)普及小學(xué)”、“村村有小學(xué),鄉(xiāng)鄉(xiāng)有中學(xué)”;還有十幾個(gè)省市都提出“一年內(nèi)掃除文盲”等口號(hào)。[4](P220)在“大躍進(jìn)”的狂躁氣氛鼓噪下,各地不顧當(dāng)時(shí)的客觀條件,超常規(guī)地發(fā)展教育事業(yè),在很多村莊興建了一大批簡(jiǎn)易小學(xué),兒童入學(xué)人數(shù)空前增長(zhǎng)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,1958年我國(guó)小學(xué)數(shù)量急劇增加到77.68萬所,小學(xué)在校人數(shù)達(dá)到2190.3萬人。[1](P324)

在全國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育規(guī)模空前膨脹的同時(shí),也急需一大批教師隊(duì)伍來支撐。而當(dāng)時(shí)公辦教師的數(shù)量有限,遠(yuǎn)不能滿足教學(xué)的需要,因而在短時(shí)間內(nèi)各地招聘了一大批民辦教師充實(shí)到教師隊(duì)伍中來。截止到1960年,我國(guó)中小學(xué)民辦教師已達(dá)到69.6萬人,比1957年增加了53.9萬人[1](P56～120),增長(zhǎng)了5倍之多。但農(nóng)村教育發(fā)展中的急躁和冒進(jìn),嚴(yán)重脫離了當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況,違背了教育事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。一大批新建農(nóng)村學(xué)校條件簡(jiǎn)陋,教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重不足,師資隊(duì)伍整體素質(zhì)較差,教學(xué)質(zhì)量難以保證。從1961年開始,中央對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的“八字方針”,教育領(lǐng)域的調(diào)整工作也隨即展開。在“八字方針”的指導(dǎo)下,一些不符合辦學(xué)條件的學(xué)校很快又被撤銷或合并。當(dāng)年,我國(guó)小學(xué)數(shù)量為64.52萬所,比1960年少8.13萬所。[1](P324)相應(yīng)地,政府對(duì)民辦教師也進(jìn)行了一系列整頓,當(dāng)時(shí)全國(guó)小學(xué)民辦教師的數(shù)量也減少到41萬人,出現(xiàn)自建國(guó)以來第二次下降的趨勢(shì)(見圖1)。

1962年5月25日,中共中央批準(zhǔn)了教育部《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整教育事業(yè)和精簡(jiǎn)學(xué)校教職工的報(bào)告》。該報(bào)告指出,為了減輕國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),發(fā)揮群眾辦學(xué)的優(yōu)勢(shì),需要對(duì)縣鎮(zhèn)及農(nóng)村的中小學(xué)進(jìn)行調(diào)整,將部分農(nóng)村公辦學(xué)校改為民辦公助學(xué)校。經(jīng)過3年的整頓和調(diào)整,國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù),加之此時(shí)學(xué)齡兒童入學(xué)高峰期已到,到1965年學(xué)齡兒童入學(xué)人數(shù)達(dá)到歷史新高,學(xué)校數(shù)量又迅速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),當(dāng)年我國(guó)小學(xué)數(shù)量迅速增加到168.19萬所,小學(xué)在校生達(dá)到了11 620.9萬人[1](P325)。辦學(xué)規(guī)模再次擴(kuò)大后,師資緊缺的矛盾也凸顯出來。加之在60年代初期的教育調(diào)整中,我國(guó)中、高等師范院校均減少了招生數(shù)額,師范生培養(yǎng)數(shù)量不足,這又加劇了當(dāng)時(shí)農(nóng)村師資緊缺的形勢(shì)。面對(duì)農(nóng)村中小學(xué)師資嚴(yán)重短缺的局面,全國(guó)各地又不得不采取措施,繼續(xù)招收民辦教師,以保證完成學(xué)校教學(xué)任務(wù)。由此,民辦教師的隊(duì)伍再度壯大,到1965年我國(guó)民辦中小學(xué)教師的數(shù)量激增至177.4萬人,達(dá)到了建國(guó)以來的最高峰。[1](P56～120)

三、民辦教師群體的急劇膨脹期

文革初期,在無產(chǎn)階級(jí)革命的思想鼓噪下,全國(guó)各地中小學(xué)停課鬧革命,中小學(xué)生狂熱地參與到社會(huì)政治和階級(jí)斗爭(zhēng)中,很多中小學(xué)教師被批斗、“靠邊站”,學(xué)校辦學(xué)一度停滯,我國(guó)的教育事業(yè)陷入癱瘓的局面。1968年11月14日,《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了山東省嘉祥縣兩名普通教師的公開信,建議“為減輕國(guó)家負(fù)擔(dān),所有(農(nóng)村)公辦小學(xué)下放到大隊(duì)來辦,教師工資不再由國(guó)家發(fā)放,改為大隊(duì)記工分?！贝私ㄗh引起了中央的肯定和高度贊許。此后,在黨和政府的號(hào)召下,全國(guó)各地陸續(xù)將農(nóng)村公社中的公辦小學(xué)下放到大隊(duì)來辦,大批公辦教師強(qiáng)行下放回原籍。山東省首當(dāng)其沖。據(jù)統(tǒng)計(jì),被趕回原籍的中小學(xué)教師計(jì)4萬之眾,占當(dāng)時(shí)山東農(nóng)村中小學(xué)公辦教師總數(shù)的33%。而嘉祥縣全部1 000多名農(nóng)村公辦教師三天之內(nèi)被統(tǒng)統(tǒng)趕走。[5](P237)民辦教師大批下放后,全國(guó)很多地方農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)根本無法維系,師資緊缺的矛盾異常突出。面對(duì)突如其來的劇烈動(dòng)蕩,各地教師聘任和管理處于無序狀態(tài),在沒有經(jīng)過規(guī)范考察和嚴(yán)格考核的情況下,又有一批民辦教師如潮水般涌進(jìn)了農(nóng)村學(xué)校。[6](P55)

“文革”中后期,在造成民辦教師數(shù)量急劇膨脹的因素中,最突出的有兩個(gè):一是兒童入學(xué)人數(shù)迅速膨脹。1962年至1971年,是建國(guó)以來我國(guó)人口第二次生育高峰,年均出生率在30%以上。生育的高峰勢(shì)必造成稍后的學(xué)齡兒童入學(xué)的高峰。例如, 1972年全國(guó)小學(xué)入學(xué)人數(shù)猛增至3 600多萬,是1968年的兩倍多。[2](P14)二是師范學(xué)校招生的停頓。建國(guó)后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),我國(guó)的中、高等師范院校發(fā)展緩慢,招生人數(shù)增長(zhǎng)緩慢,文革時(shí)期師范院校一度停止招生。據(jù)統(tǒng)計(jì),1966年至1971年,全國(guó)中等師范院校僅招生41.1萬人。[1](P800)由于師范生培養(yǎng)的斷層,“文革”時(shí)期全國(guó)農(nóng)村所補(bǔ)充的公辦教師總量非但沒有增加,反而大大減少。在這種情況下,要保障學(xué)校教學(xué)的開展也就只能依靠大規(guī)模地招聘民辦教師來替代。

需要指出的是,“四人幫”被粉碎后,黨和政府沒能及時(shí)清除和糾正“文革”中的左傾路線,教育領(lǐng)域中的錯(cuò)誤政策和做法仍然在延續(xù)。由于人口增長(zhǎng)的滯后效應(yīng),農(nóng)村學(xué)校數(shù)量和入學(xué)人數(shù)還在進(jìn)一步增加,民辦教師數(shù)量的膨脹勢(shì)頭也在延續(xù)。到1977年,我國(guó)中小學(xué)民辦教師的數(shù)量已高達(dá)491 萬,達(dá)到了歷史的最高峰。[7](P334)

四、民辦教師群體的整頓與萎縮期

改革開放后,伴隨農(nóng)村教育調(diào)整和改革的進(jìn)程,各級(jí)師范教育體系重新恢復(fù)建立,后備師資力量的培養(yǎng)快速增加,并迅速充實(shí)到中小學(xué)教師隊(duì)伍中。與此同時(shí),政府采取各種政策,對(duì)民辦教師隊(duì)伍進(jìn)行整頓、優(yōu)化和精簡(jiǎn),民辦教師群體逐漸萎縮。

為了提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量,優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍,20世紀(jì)80年代及90年代初,各地加強(qiáng)了對(duì)民辦教師的管理、考核和聘用。第一,進(jìn)行整頓,加強(qiáng)考核。1978年起,各地通過對(duì)民辦教師隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整整頓,淘汰部分經(jīng)培訓(xùn)仍不合格的民辦教師,優(yōu)化民辦教師隊(duì)伍。第二,提升素質(zhì),轉(zhuǎn)為公辦。各級(jí)教育部門除每年固定安排一部分民辦教師轉(zhuǎn)為公辦外,還通過招考,選拔優(yōu)秀青年教師轉(zhuǎn)為公辦,并且到中師學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)和進(jìn)修。根據(jù)國(guó)家教委有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),從1978年到1993年經(jīng)過15年的努力,全國(guó)大約有94.1萬名民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師;大約有54.8萬名民辦教師被選招到各級(jí)各類師范院校學(xué)習(xí);大約安置退休民辦教師10.2萬名;調(diào)整辭退不合格的民辦教師75.1萬名;因其它各種原因減少14.7萬名,總計(jì)減少民辦教師248.9萬名。[2](P14)經(jīng)過一番治理整頓,我國(guó)民辦中小學(xué)教師的數(shù)量由1978年的464.4萬人減少到1993年的215.4萬人。[8](P256)當(dāng)然,在整個(gè)農(nóng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)中,民辦教師仍占中小學(xué)教師總數(shù)的30%以上。

這一時(shí)期在對(duì)民辦教師進(jìn)行整頓、調(diào)整的過程中,也存在較多問題:第一,“民轉(zhuǎn)公”政策缺乏合理性和穩(wěn)定性。由于經(jīng)濟(jì)財(cái)政困難,很多地方“民轉(zhuǎn)公”并不能有效貫徹和實(shí)施,影響了廣大民辦教師的工作積極性。第二,民辦教師待遇過低,拖欠工資現(xiàn)象非常普遍。民辦教師的生活處于困頓之中,極大分散了精力,影響了對(duì)教學(xué)的投入。另外,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下,一些民辦教師人心思動(dòng),相繼有一大批民辦教師“下海”、“停薪留職”,從事第二職業(yè),這在很大程度上影響了民辦教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作的積極性,不利于提升整個(gè)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的整體質(zhì)量。

五、民辦教師群體的迅速衰亡期

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,全國(guó)地方各級(jí)財(cái)政收入穩(wěn)定增加,對(duì)農(nóng)村學(xué)校教育的支持力度不斷增大,全面解決民辦教師問題的時(shí)機(jī)逐漸成熟。1993年2月,中共中央、國(guó)務(wù)院通過了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》,將“普及九年義務(wù)教育”作為我國(guó)教育改革和發(fā)展的重要目標(biāo),解決農(nóng)村民辦教師問題也已經(jīng)提上了重要的議事日程。1994年6月14 日,黨中央、國(guó)務(wù)院召開了第二次全國(guó)教育工作會(huì)議,提出了解決民辦教師問題的“關(guān)、轉(zhuǎn)、招、辭、退”的原則和措施。同年7月3日,國(guó)務(wù)院又頒發(fā)《關(guān)于<中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要>的實(shí)施意見》?！兑庖姟访鞔_提出,“爭(zhēng)取到世紀(jì)末基本解決民辦教師問題”。此后,全國(guó)各地積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,全面貫徹落實(shí)“五字方針”,進(jìn)一步加快了解決民辦教師問題的進(jìn)度,我國(guó)全面解決民辦教師問題已經(jīng)開始進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”階段。其中,浙江省最先行動(dòng),積極貫徹中央要求,采取各種有效措施,在1996年就順利解決了民辦教師問題,成為我國(guó)第一個(gè)解決民辦教師問題的省份。

1997年,國(guó)務(wù)院辦公廳又發(fā)出《關(guān)于解決民辦教師問題的通知》,強(qiáng)調(diào)各地政府要全面貫徹“五字方針”,優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu),堅(jiān)決辭退不合格的民辦教師,逐年減少民辦教師數(shù)量,確保世紀(jì)末完成解決民辦教師問題的歷史任務(wù)。《通知》還提出了明確的年度目標(biāo)和計(jì)劃,即“1997年民辦教師占全國(guó)中小學(xué)教師的比例要從1996年的17%減少到12%,1998年比例減少到7%,1999年比例減少到3%,2000年基本解決民辦教師問題?！?/p>

此后,各地在加強(qiáng)民辦教師管理、提高素質(zhì)和改善待遇的同時(shí),采取各種措施,統(tǒng)籌規(guī)劃,分步解決,成效顯著。在“九五”期間,全國(guó)各級(jí)政府提供了近百萬個(gè)“民轉(zhuǎn)公”名額,通過各種形式考試,近百萬民辦教師得以“轉(zhuǎn)正”,成為名副其實(shí)的公辦教師;各地通過業(yè)務(wù)考核,也清理了一批不規(guī)范聘任的代課教師以及業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的民辦教師;期間,還有一批教師已經(jīng)達(dá)到了退休年齡,逐漸退出了工作崗位?？傊?由于各種措施的有效貫徹,農(nóng)村中小學(xué)民辦教師數(shù)量急劇減少。至1999年底全國(guó)僅剩53.81萬人,總數(shù)比1994年減少了近四分之三,全國(guó)有近10個(gè)省市(如浙江、北京、天津、上海、江蘇、黑龍江等)也已經(jīng)基本解決了民辦教師問題,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村在任中小學(xué)教師全部為公辦教師的目標(biāo)。當(dāng)然,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距,財(cái)政狀況不同,各地所出臺(tái)的解決民辦教師的政策也有較大差別,全國(guó)所有省份最終解決民辦教師問題的時(shí)間實(shí)際上推遲到了2003年底。

六、結(jié)語

我國(guó)民辦教師群體歷經(jīng)了半個(gè)多世紀(jì)的歷史興衰,迄今已消逝在人們的視野中。在半個(gè)多世紀(jì)的歷史中,民辦教師扎根鄉(xiāng)土,“亦教亦農(nóng)”,他們是一批默默無聞的奉獻(xiàn)者。在艱苦的教學(xué)條件和微薄的物質(zhì)報(bào)酬支撐下,他們安貧樂教,任勞任怨,承擔(dān)起鄉(xiāng)村教育發(fā)展的重任。在整個(gè)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中,民辦教師也承擔(dān)了重要的社會(huì)功能。他們是國(guó)家在鄉(xiāng)村中的“代言人”,是正統(tǒng)社會(huì)文化的捍衛(wèi)者。他們?cè)谌粘５慕逃虒W(xué)中將主流價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)傳遞下去,對(duì)維系農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)中,教師還是我國(guó)鄉(xiāng)村中的“知識(shí)人”、“文化人”,構(gòu)成了鄉(xiāng)村社會(huì)中數(shù)量龐大的一個(gè)“知識(shí)分子”群體。民辦教師在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)中還是鄉(xiāng)村文化的傳承者,肩負(fù)重要的文化教化使命。建國(guó)后,鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞,傳統(tǒng)的倫理秩序逐漸式微。在現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,我國(guó)鄉(xiāng)村不斷被邊緣化、空心化,深陷發(fā)展的困境與危機(jī)之中:自然與生態(tài)環(huán)境的惡化,家庭鄰里關(guān)系的淡漠和緊張,秩序混亂,社會(huì)安全感的喪失,價(jià)值觀迷失。當(dāng)今鄉(xiāng)村社會(huì)深陷文化危機(jī),加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理已經(jīng)成為一個(gè)迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)課題。對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村而言,我們需要繼承和重塑新型的鄉(xiāng)村文化。鄉(xiāng)村文化建設(shè)亟需發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”的作用。鄉(xiāng)賢是“鄉(xiāng)村知書達(dá)禮并以德服眾的人”[9],是“本鄉(xiāng)本土有德行、有才能、有聲望而深被本地民眾所尊重的賢人。”[10]在傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)中,有一個(gè)“鄉(xiāng)賢”的群體,他們是鄉(xiāng)村中的文化人,深受儒家禮儀教化的熏陶,始終以治國(guó)平天下為己任,他們以教化相鄰,澤被鄉(xiāng)里,熱衷于地方公益事業(yè),在很大程度上延續(xù)了鄉(xiāng)村文化的脈絡(luò),也成為促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要力量。[11]

當(dāng)前,一大批退休(或轉(zhuǎn)正)的民辦教師可以構(gòu)成新“鄉(xiāng)賢”的重要主體,應(yīng)該成為新型農(nóng)村建設(shè)的重要依托力量。他們既了解鄉(xiāng)土文化心理,又熟諳現(xiàn)代社會(huì)規(guī)則,既經(jīng)歷過傳統(tǒng)文化熏陶,又具備了現(xiàn)代人文精神。[12]發(fā)揮他們的“余熱”,鼓勵(lì)他們參與鄉(xiāng)村社會(huì)的治理,對(duì)于凝聚人心、促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧與增進(jìn)鄉(xiāng)村文化大有裨益。

[1]劉英杰.中國(guó)教育大事典(1949-1990)[M].杭州:浙江教育出版社,1993.

[2]孟旭,馬書義.中國(guó)民辦教師現(xiàn)象透視[M].南寧:廣西教育出版社,1999.

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編(11卷) [M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1995.

[4]中央教育科學(xué)研究所.中華人民共和國(guó)教育大事記(1949—1982)[M].北京:教育科學(xué)出版社,1984.

[5]周全華.“文化大革命”中的“教育革命”[M].廣州:廣東教育出版社,1999.

[6]王獻(xiàn)玲.中國(guó)民辦教師始末[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社, 2008.

[7]曹阿弟.民辦教師春秋[M].北京:北京燕山出版社,2013.

[8]金鐵寬.中華人民共和國(guó)教育大事記(1949-1993年) [M].濟(jì)南:山東教育出版社,1995.

[9]趙法生.再造鄉(xiāng)賢群體,重建鄉(xiāng)土文明[N].光明日?qǐng)?bào),2014 -08-11(02).

[10]王先明.鄉(xiāng)賢:維系古代基層社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的主導(dǎo)力量[N].北京日?qǐng)?bào),2014-11-24(19).

[11]龍軍.村落文化重建,鄉(xiāng)賢不能缺席[N].光明日?qǐng)?bào),2014-07-21(04).

[12]劉偉等.鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng),重構(gòu)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化[N].光明日?qǐng)?bào), 2014-07-02(01).

[責(zé)任編輯:況 琳]

The Historical Rise and Fall of the Citizen-managed Teacher Groups in China

JI Biao,LIU Qingqing

As an unique educational force, the citizen-managed teachers are the main body of rural primary and secondary school teachers and have made great contributions to rural basic education.From emergence to its disappearance at the beginning of 21st century, citizen-managed teachers have experienced ups and downs for more than half a century.To recall and reflect on the course of history of rise and fall of citizen-managed teacher groups can help us fully analyze the historical experience and lessons of rural basic education development in our country.

citizen-managed teacher; rural education; basic education

G451.2

A

1009-7228(2016)02-0024-05

10.16826/ j.cnki.1009-7228.2016.02.006

2016-02-20

吉標(biāo),山東師范大學(xué)(山東濟(jì)南250014)教育學(xué)院副教授,博士;劉擎擎,山東師范大學(xué)教師教育學(xué)院碩士研究生。

2014年度全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃國(guó)家一般項(xiàng)目“我國(guó)中小學(xué)教師的社會(huì)性格研究”(BAA140012)系列研究成果之一。