楊　雙，汪明松

(長江師范學(xué)院　馬克思主義學(xué)院，　重慶　408100)

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【政治學(xué)】

民族地區(qū)社會(huì)管理與思想政治教育協(xié)作機(jī)制研究

楊雙，汪明松

(長江師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，重慶408100)

[摘要]民族地區(qū)社會(huì)管理中的群眾思想問題主要體現(xiàn)為認(rèn)同感、自治觀、法制觀、發(fā)展觀、開放觀、績效觀等問題。民族地區(qū)群眾思想問題的解決迫切需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理與思想政治教育的有效協(xié)調(diào)。思想政治教育作為一種軟性社會(huì)管理手段，與社會(huì)管理創(chuàng)新相互聯(lián)系，二者之間具有理論同源、內(nèi)容交融、方式互補(bǔ)、載體共享、目標(biāo)同向的協(xié)作基礎(chǔ)，而協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建則應(yīng)當(dāng)通過政府管理與多元管理、硬性管理與柔性管理、應(yīng)急管理與教育預(yù)警有機(jī)結(jié)合等措施來加以推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)；社會(huì)管理；思想政治教育；協(xié)作機(jī)制

民族地區(qū)社會(huì)管理是指黨和政府依照國家政策和法律，按照社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本要求，依據(jù)民族地區(qū)社會(huì)管理的特點(diǎn)和規(guī)律，為推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)和諧有序運(yùn)行而進(jìn)行的社會(huì)管理活動(dòng)。社會(huì)成員的思想狀況是影響民族地區(qū)社會(huì)管理的重要因素，當(dāng)前民族地區(qū)社會(huì)管理中出現(xiàn)的群眾思想問題已經(jīng)成為影響民族地區(qū)和諧穩(wěn)定的重要因素，它既與民族地區(qū)社會(huì)管理的水平有關(guān)，又與民族地區(qū)對思想政治教育的重視程度有關(guān)。十八大報(bào)告指出：“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)?！币虼?，著力構(gòu)建符合民族地區(qū)實(shí)際的群眾思想教育協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌處理好社會(huì)管理與思想政治教育之間的協(xié)作關(guān)系，形成化解群眾思想矛盾的合力，既是破解民族地區(qū)社會(huì)管理難題的當(dāng)務(wù)之急，又是提高民族地區(qū)社會(huì)管理水平、維護(hù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定的需要。

一、民族地區(qū)社會(huì)管理面臨的主要思想問題

1．認(rèn)同感問題

管理心理學(xué)中，認(rèn)同感是指人對自我及周圍環(huán)境有用或有價(jià)值的判斷和評(píng)估。但在政治層面，民族地區(qū)群眾的認(rèn)同感更多的體現(xiàn)為對國家、民族以及事關(guān)民族地區(qū)群眾利益的重大政策等方面的情感傾向和態(tài)度，它影響著民族地區(qū)群眾參與社會(huì)政治生活的狀況。由于民族地區(qū)普遍處于“老少邊窮”地區(qū)，群眾思想素質(zhì)相對較低，受傳統(tǒng)習(xí)俗、宗教信仰、家族倫理等的影響，承載著國家主流價(jià)值觀念的方針、政策要在民族地區(qū)得到切實(shí)的落實(shí)，本身就需要一個(gè)群眾認(rèn)同的心理和情感基礎(chǔ)。雖然民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大進(jìn)步，但民族地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活、教育條件、醫(yī)療衛(wèi)生等方面依然較為落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、民主法治的不完善、文化發(fā)展的嚴(yán)重滯后，無疑會(huì)削弱民族地區(qū)群眾對國家和民族的認(rèn)同感。同時(shí)，由于部分民族地區(qū)在惠民政策的宣傳、落實(shí)方面存在問題，有的群眾把國家對民族地區(qū)的惠民政策視為應(yīng)得的享受，沒有從情感上對社會(huì)主義制度的優(yōu)越性產(chǎn)生真正的共鳴。另外，個(gè)別干部因?yàn)楣ぷ鞣绞健⒐ぷ骼砟?、工作作風(fēng)的問題，也容易造成部分民族地區(qū)群眾產(chǎn)生不信任的心理。

2．自治觀問題

新中國成立以來，為了更好地尊重和保護(hù)少數(shù)民族的權(quán)利、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國在少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，讓少數(shù)民族當(dāng)家作主，為此，先后制定并修訂《民族區(qū)域自治法》等法律法規(guī)，作為開展民族區(qū)域自治工作的法律依據(jù)。幾十年來，民族區(qū)域自治制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度和民族地區(qū)社會(huì)管理的政策依據(jù)，在促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)和弘揚(yáng)民族文化、培養(yǎng)少數(shù)民族干部等方面發(fā)揮了巨大作用，為促進(jìn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)和民族共同繁榮做出了重要貢獻(xiàn)。然而，隨著原有的民族問題解決之后的新的民族問題的出現(xiàn)，部分民族地區(qū)群眾片面認(rèn)為民族區(qū)域自治就是全面自治，甚者在對“民族”的理解上產(chǎn)生歧義，把本民族與其他民族相分割、把本民族與中華民族相對立，形成狹隘的民族觀。對諸如不同民族干部的比例配備等問題不能正確看待，認(rèn)為民族自治就是劃地而治，這種片面的認(rèn)識(shí)不僅不利于民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮，而且會(huì)誘發(fā)新的民族問題。

3．法治觀問題

為加快民族地區(qū)法治政府和法治社會(huì)的建設(shè)，在各級(jí)部門的大力宣傳和普及教育下，民族地區(qū)法律法規(guī)不斷健全，人們的思想文化素質(zhì)不斷提高，崇尚法律權(quán)威、自覺學(xué)法用法已經(jīng)在廣大民族地區(qū)群眾中逐漸形成共識(shí)。然而，由于受到歷史條件和傳統(tǒng)文化的制約，一方面民族地區(qū)的法治資源、法治環(huán)境和法治水平依然難以滿足民族地區(qū)不斷發(fā)展的需要，另一方面，部分群眾受宗教信仰、家族宗法和民族習(xí)慣的影響依然較深，在自身權(quán)利遭受侵害時(shí)，習(xí)慣用傳統(tǒng)的家規(guī)、族規(guī)和教規(guī)來解決紛爭，甚至有的群眾置國家法律法規(guī)于不顧，公然挑釁法律權(quán)威，肆意侵害公民人身和財(cái)產(chǎn)安全，出現(xiàn)“打、砸、搶、燒”等聚眾鬧事和圍攻黨政機(jī)關(guān)的嚴(yán)重暴力行為。這些現(xiàn)象，從側(cè)面反映了民族地區(qū)部分群眾法治觀念的淡薄，未真正把法治的理念內(nèi)化為自身的行為，嚴(yán)重危害了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

4．發(fā)展觀問題

多年來，國家為幫助民族地區(qū)盡快擺脫落后現(xiàn)狀，給予民族地區(qū)大量的扶持政策和優(yōu)惠措施。特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為幫助西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。然而在發(fā)展中，民族地區(qū)也面臨著發(fā)展內(nèi)驅(qū)力不足等問題，集中體現(xiàn)在民族地區(qū)群眾的發(fā)展觀上。部分民族地區(qū)習(xí)慣了國家的扶持，形成了“等、靠、要”的惰性思想，一味地強(qiáng)調(diào)自身?xiàng)l件差，對依靠自身力量解決發(fā)展中的問題缺乏足夠的攻堅(jiān)克難精神，畏難情緒較重，個(gè)別地區(qū)甚至不以貧困為恥，反以貧困為榮，摘掉了貧困縣的帽子，又要竭力再戴上。歸根結(jié)底，仍然是寄望于貧困縣帽子背后的扶持。同時(shí)，民族地區(qū)群眾的發(fā)展觀問題還體現(xiàn)在不能正確對待可持續(xù)發(fā)展上。有的地方不能科學(xué)合理地利用自身資源，導(dǎo)致資源和環(huán)境受到雙重破壞，給經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了巨大困難。除此之外，受小農(nóng)思想的束縛，部分群眾存在“小富即安”的思想，為現(xiàn)在已過上溫飽生活而沾沾自喜，不求進(jìn)取，得過且過。

5．開放觀問題

隨著我國對外開放格局的進(jìn)一步擴(kuò)大和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族之間以及民族內(nèi)部的交流日益頻繁，各種生產(chǎn)要素得到了前所未有的流動(dòng)，傳統(tǒng)的“靠山吃山”的封閉、僵化狀態(tài)被逐漸打破。生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)在為民族地區(qū)帶來雄厚資金和先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，也極大地豐富了民族地區(qū)群眾的思維方式和思想體系，平等觀念、競爭觀念、時(shí)間觀念等適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的觀念逐漸增強(qiáng)。但是，還有相當(dāng)一部分民族地區(qū)封閉、半封閉的狀態(tài)沒有被真正打破，部分民族地區(qū)群眾在發(fā)展上受落后思想的束縛，知識(shí)老化，思維片面、單一，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)時(shí)過于強(qiáng)調(diào)自身利益，存在“肥水不流外人田”的心理，缺乏“雙贏”的開放思維，甚至有的群眾以守護(hù)傳統(tǒng)文化保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源為借口，不愿意讓外地資本參與當(dāng)?shù)亻_發(fā)，以此引發(fā)的社會(huì)矛盾時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6．績效觀問題

績效觀是民族地區(qū)干部對如何履行職責(zé)、追求何種政績的根本認(rèn)識(shí)和態(tài)度。由于民族地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，受地理位置、歷史條件等制約，民族地區(qū)強(qiáng)烈的發(fā)展愿望與人才短缺、資金困難、技術(shù)落后、招商難引等瓶頸相伴而生，這對民族地區(qū)管理干部引領(lǐng)發(fā)展的能力提出了諸多挑戰(zhàn)，不可避免地出現(xiàn)了“短、平、快”和“好大喜功”的績效偏差問題，如：過于重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，一味追求GDP增長，輕視社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)能力的建設(shè)，造成發(fā)展不平衡；重視經(jīng)濟(jì)總量的增長，忽視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升，經(jīng)濟(jì)增長方式仍停留在粗放型階段，造成資源的極大浪費(fèi)和環(huán)境的破壞；重視項(xiàng)目引進(jìn)，輕視項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，盲目追求“高、大、全”，導(dǎo)致效益低下，地方債務(wù)加?。恢匾暟l(fā)展的結(jié)果，輕視發(fā)展過程的科學(xué)、民主決策，造成重復(fù)建設(shè)和維權(quán)事件頻繁上演等。

二、民族地區(qū)社會(huì)管理中思想問題的主要特點(diǎn)

1．歷史性

由于歷史上統(tǒng)治階級(jí)的壓迫和剝削，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期處于相對落后的狀態(tài)，生產(chǎn)力極不發(fā)達(dá)。民族地區(qū)在長期的發(fā)展中，逐漸形成了自己獨(dú)具特色的思維方式、民族習(xí)慣和宗教信仰，催生了封閉保守、相信天命等落后的思想觀念，滿足于現(xiàn)狀成為某些地方社會(huì)管理中長期奉行的準(zhǔn)則。而這些思想觀念、思維方式和行為習(xí)慣又在長期的民族壓迫中被不斷強(qiáng)化，群體認(rèn)同不斷加深，進(jìn)而出現(xiàn)對國家認(rèn)同感的疏離、法治觀淡化等思想問題，并通過世代沿襲而長期根植于人民的思想觀念中，給社會(huì)管理的現(xiàn)代化帶來了挑戰(zhàn)。

2．文化性

民族地區(qū)社會(huì)管理中群眾的思想問題，是在傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的堅(jiān)守與泛化之爭中不斷凸顯的。改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打破了民族地區(qū)僵化、封閉的狀態(tài)，帶來了現(xiàn)代的思維方式和價(jià)值觀念，在客觀上暴露出了傳統(tǒng)文化在促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)管理中的局限性，從而對其一元化、單一化的文化地位構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。面對現(xiàn)代文化的沖擊和傳統(tǒng)文化的不足，民族地區(qū)群眾的思想觀念日益多元，固守傳統(tǒng)與開放包容相互交織，使得社會(huì)管理中良好的發(fā)展愿景與發(fā)展認(rèn)知上的差距并存。

3．生活性

任何思想問題的產(chǎn)生必有其形成的現(xiàn)實(shí)土壤。民族地區(qū)群眾在社會(huì)管理中所呈現(xiàn)的發(fā)展觀、績效觀、開放觀等問題，突出反映了民族地區(qū)群眾在市場經(jīng)濟(jì)條件下和城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下對關(guān)乎自身生存、發(fā)展等問題的根本看法和態(tài)度，因而具有生活性的特征，如因舊城改造而引發(fā)的補(bǔ)償、拆遷糾紛，因惠農(nóng)政策落實(shí)不到位引發(fā)的干群糾紛等，都與民族地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)。

4．突發(fā)性

民族地區(qū)群眾的思想問題雖然屬于觀念層面，具有一定的潛隱性，但在某些因素的誘導(dǎo)下，處于分散化、隱形化的思想問題就會(huì)因群體的聚集而產(chǎn)生情感的共鳴和情緒的感染，進(jìn)而外化為大規(guī)模的群體性事件，呈現(xiàn)出突發(fā)性的特征。當(dāng)前我國民族地區(qū)頻繁發(fā)生的群體性事件，雖然原因不一、背景各異，但直接或者間接地與人們的思想問題有關(guān)。因此突發(fā)性群體事件的背后，實(shí)質(zhì)是民族地區(qū)群眾思想問題不斷積聚而由隱到顯的突然釋放過程。

5．動(dòng)態(tài)性

社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。在當(dāng)前我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，民族地區(qū)同樣經(jīng)歷著廣泛而深刻的社會(huì)變革，并不斷影響著民族地區(qū)群眾的思維方式和價(jià)值觀念，使其思想問題具有動(dòng)態(tài)性的特征。這種動(dòng)態(tài)性，既體現(xiàn)在民族地區(qū)群眾在長期的社會(huì)發(fā)展過程中對法治、國家認(rèn)同、自治等問題的認(rèn)識(shí)變遷，又體現(xiàn)在對某一問題從無到有、從否定到肯定或者從肯定到否定的動(dòng)態(tài)認(rèn)知，是一個(gè)不斷演化的過程。

三、民族地區(qū)社會(huì)管理與思想政治教育的協(xié)作基礎(chǔ)

1.理論同源

無論是民族地區(qū)的思想教育還是社會(huì)管理，都是做“人”的工作，都面臨著將國家主流的價(jià)值觀念和社會(huì)管理的目標(biāo)以一定的方式作用于民族地區(qū)群眾身上，并通過民族地區(qū)群眾思想和行為的轉(zhuǎn)化以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的問題。這一復(fù)雜過程，不僅涉及人的思想轉(zhuǎn)化規(guī)律，還涉及社會(huì)管理手段、方式的綜合運(yùn)用，因而既需要馬克思主義哲學(xué)等一般世界觀和方法論的指導(dǎo)，也需要管理學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、人學(xué)、社會(huì)學(xué)等其他學(xué)科知識(shí)的支撐，兩者具有理論基礎(chǔ)上的同源性。

2．內(nèi)容交融

民族地區(qū)的思想政治教育作為一種教育實(shí)踐活動(dòng)，并不是簡單的單向教育關(guān)系。要使民族地區(qū)群眾準(zhǔn)確掌握和吸收社會(huì)主導(dǎo)的思想觀念、政治觀點(diǎn)和道德規(guī)范，并在行為方式上與社會(huì)要求一致，離不開對民族地區(qū)群眾思想信息的調(diào)查分析、社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化、效果的評(píng)估等工作，這恰恰是社會(huì)管理的范疇。而在民族地區(qū)社會(huì)管理的龐大體系中，對人的管理始終是其重要的工作內(nèi)容，民族地區(qū)思想政治教育目標(biāo)的確立、內(nèi)容的制定、方法的選擇等都是社會(huì)管理中的重要環(huán)節(jié)，兩者在內(nèi)容上有交融之處。

3．方式互補(bǔ)

民族地區(qū)思想政治教育在方式上仍必須遵循思想政治教育的基本規(guī)律，堅(jiān)持以情感人、以情化人的教育方式，才能取得較好的教育實(shí)效。一方面，強(qiáng)化管理，通過對教育內(nèi)容的合理計(jì)劃、教育過程的科學(xué)組織、教育對象的有效規(guī)范，推動(dòng)理論教育、說服教育的開展，提高民族地區(qū)群眾的組織紀(jì)律性，增強(qiáng)民族地區(qū)思想政治教育的科學(xué)性和規(guī)范性；另一方面，思想政治教育作為社會(huì)管理的柔性管理方式，能有效浸潤民族地區(qū)群眾心理，直達(dá)其內(nèi)心，提高其認(rèn)知，協(xié)調(diào)民族地區(qū)社會(huì)管理中的各種關(guān)系，及時(shí)化解各種矛盾糾紛，達(dá)到認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一，因此，兩者在方式上具有互補(bǔ)性。

4．載體共享

載體是信息、物質(zhì)和文化的承載物。對思想政治教育來說，它是承載、傳導(dǎo)思想政治教育信息，能為教育者所運(yùn)用，并且主客體可以借此相互作用的一種思想政治教育活動(dòng)形式。開會(huì)、談話、理論學(xué)習(xí)、管理工作、大眾傳播、精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、民族節(jié)日等都是民族地區(qū)思想政治教育的載體。而在民族地區(qū)社會(huì)管理中，承載著社會(huì)管理目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容等信息的載體同樣離不開會(huì)議、談話、理論學(xué)習(xí)、文化建設(shè)、大眾傳媒以及民族節(jié)日等形式。特別是民族地區(qū)新媒體的大力發(fā)展，無論是思想政治教育還是社會(huì)管理，都將其作為轉(zhuǎn)變工作方式、提高工作效果的重要載體加以運(yùn)用。

5．目標(biāo)同向

民族地區(qū)思想政治教育主要通過教育、宣傳、引導(dǎo)等方式，解決社會(huì)要求的思想道德水平與民族地區(qū)群眾實(shí)際思想道德水平之間的矛盾，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)群眾思想行為與社會(huì)要求相一致，最終促進(jìn)人的全面發(fā)展和民族地區(qū)的和諧與進(jìn)步。而民族地區(qū)社會(huì)管理則是依據(jù)國家政策、法規(guī)以及民族自治制度，依法管理和規(guī)范民族地區(qū)社會(huì)組織，管理社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)秩序，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展以及民族地區(qū)群眾的全面發(fā)展創(chuàng)造極為有利的外部環(huán)境，客觀上又推動(dòng)著民族地區(qū)群眾個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。[1]兩者在最終的目標(biāo)上都是促進(jìn)人的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的良性運(yùn)行，體現(xiàn)了目標(biāo)的同向性。

四、民族地區(qū)社會(huì)管理與思想政治教育協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建

1.政府管理與多元管理協(xié)作機(jī)制

長期以來，我國社會(huì)管理體制建立在政府主導(dǎo)社會(huì)管理的基礎(chǔ)上，社會(huì)公平正義的維護(hù)、社會(huì)秩序的維護(hù)和社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)等都是以政府為主導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)的。改革開放后，我國社會(huì)管理體制也進(jìn)行了一系列的改革與創(chuàng)新，但總體來看，政府管得過死、過寬的格局沒有根本性改變，適應(yīng)新形勢下利益主體多樣、思想多元的多元管理格局沒有真正建立起來，導(dǎo)致民族地區(qū)自組織能力薄弱，民族地區(qū)群眾參與社會(huì)管理的體制機(jī)制不健全，政府“越位”的同時(shí)，對涉及民族地區(qū)群眾的思想問題難以及時(shí)掌握和有效引導(dǎo)，出現(xiàn)“缺位”現(xiàn)象，這些都表明，在當(dāng)前民族地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，社會(huì)管理面臨著更加艱巨的任務(wù)。有效的社會(huì)治理要真正履行好維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)公平正義的職責(zé)，必須適應(yīng)民族地區(qū)群眾參與意識(shí)崛起的形勢，積極發(fā)揮民族地區(qū)各類社會(huì)組織的作用，構(gòu)建政府管理與多元主體共同參與的協(xié)作機(jī)制。具體來說，一是要做好政府管理與多元主體參與協(xié)作的頂層設(shè)計(jì)。要進(jìn)一步從制度層面建立民族地區(qū)政府社會(huì)管理的權(quán)力清單，實(shí)行權(quán)力授權(quán)制，實(shí)現(xiàn)政府管理的權(quán)力優(yōu)化和權(quán)力回歸。要積極將工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及在民族地區(qū)具有較強(qiáng)社會(huì)影響力的家族組織、長老會(huì)等社會(huì)組織納入社會(huì)治理多元主體當(dāng)中，堅(jiān)持先進(jìn)文化引領(lǐng)，以法與道德為準(zhǔn)繩，用制度的方式確立下來，明確各類組織在社會(huì)管理中的職責(zé)和角色定位。二是要進(jìn)一步扶持和培養(yǎng)民族地區(qū)社會(huì)治理多元主體的力量，加強(qiáng)對民族地區(qū)各人民團(tuán)體以及社會(huì)組織的政策支持和引導(dǎo)，建立完善社會(huì)組織管理制度規(guī)范；要加強(qiáng)各種管理力量的內(nèi)部建設(shè)，配齊、配足管理隊(duì)伍，提高各類組織參與社會(huì)管理的能力。三是要加強(qiáng)政府與各社會(huì)組織之間的協(xié)調(diào)配合，建立共同參與社會(huì)管理的溝通渠道和銜接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)共享、問題分層分類把關(guān)、及時(shí)處置應(yīng)對。

2.剛性管理與柔性管理協(xié)作機(jī)制

社會(huì)管理既有剛性管理，又有柔性管理。剛性管理是以國家強(qiáng)制力為后盾，依靠組織的權(quán)威、權(quán)力的影響和制度的制約來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。柔性管理則強(qiáng)調(diào)通過輿論引導(dǎo)、思想道德教育等方式來提高人們思想認(rèn)識(shí)水平，轉(zhuǎn)變思想觀念，影響社會(huì)行為，促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行。[2]而在民族地區(qū)社會(huì)管理中出現(xiàn)的各類思想問題，既有突發(fā)性、生活性的特點(diǎn)，又有歷史性、文化性的特點(diǎn)，這表明，單獨(dú)依靠規(guī)范性強(qiáng)、易操作、見效快的剛性社會(huì)管理，雖然能迅速有效地處理一些突發(fā)性、緊迫性問題，但對于隱藏在民族地區(qū)群眾內(nèi)心深處的思想文化問題則難以處理，需要用思想政治教育這種柔性管理手段加以教育引導(dǎo)。不僅如此，一些涉及民族地區(qū)群眾利益性的思想問題，也不能僅僅通過利益的滿足或者利益的壓制來解決，其背后必然涉及民族地區(qū)群眾對利益的認(rèn)識(shí)問題，這些問題都需要思想政治教育的參與。為此，一是要進(jìn)一步從制度層面明確剛性管理和柔性管理在民族地區(qū)社會(huì)管理中的職責(zé)與分工，積極創(chuàng)造條件，搭建思想政治教育參與民族地區(qū)群眾思想矛盾化解和教育引導(dǎo)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)思想政治教育對民族地區(qū)群眾思想的全程跟蹤、研判和干預(yù)，確保思想政治教育的全過程參與。二是要建立兩者共同參與思想矛盾化解的調(diào)處機(jī)制。通過加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、建立部門聯(lián)系制度、搭建部門溝通平臺(tái)、暢通信息溝通渠道，將思想政治教育與經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段納入思想矛盾的處置中，充分發(fā)揮不同手段的功能，最終實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)群眾思想問題的妥善解決。三是使思想政治教育主動(dòng)融入社會(huì)管理中，既要努力推動(dòng)民族地區(qū)的公平化發(fā)展，切實(shí)滿足民族地區(qū)群眾的合理精神需要，又要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入民族地區(qū)各項(xiàng)管理制度中，通過制定文明公約、市民守則、鄉(xiāng)規(guī)民約等，消除民族地區(qū)群眾中存在的不良思想和行為。同時(shí)還要廣泛而深入地加強(qiáng)法治教育，增強(qiáng)民族地區(qū)群眾的法治意識(shí)，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)。

3.應(yīng)急管理與教育預(yù)警協(xié)作機(jī)制

在社會(huì)管理中，應(yīng)急管理是政府及有關(guān)部門在突發(fā)事件面前所采取的一系列緩和矛盾、保護(hù)群眾人身財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的緊急性措施。在當(dāng)前民族地區(qū)社會(huì)矛盾復(fù)雜多變、突發(fā)性矛盾不斷增多的情況下，完善的應(yīng)急管理體系和制度對于及時(shí)制止事態(tài)擴(kuò)大、控制矛盾升級(jí)、防止矛盾向?qū)剐赞D(zhuǎn)化、降低矛盾帶來的不良后果等方面都具有重要作用。同時(shí)也要看到，應(yīng)急管理總體上屬于被動(dòng)介入，對處于潛隱期的思想矛盾的發(fā)現(xiàn)、預(yù)防作用較弱，難以在矛盾發(fā)生前及時(shí)有效地加以處理，致使矛盾走向公開激化狀態(tài)，從而加大社會(huì)管理的難度，提高矛盾化解、處置的社會(huì)成本。思想政治教育在各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政同心協(xié)力，專職與兼職相結(jié)合，形成了黨、政、工、團(tuán)等組織齊抓共管和各負(fù)其責(zé)的強(qiáng)大組織管理體系，“預(yù)防為主，懲處為輔”是其一貫堅(jiān)持的原則，思想政治教育通過信息收集，可以發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)群眾中的思想問題，進(jìn)而及時(shí)加以教育引導(dǎo)，有效避免矛盾走向激化，彌補(bǔ)應(yīng)急管理在矛盾預(yù)防上的不足。為此，一是要充分發(fā)揮思想政治教育的教育預(yù)警作用。要通過觀察體驗(yàn)、調(diào)查訪問、定期思想?yún)R報(bào)等方式了解群眾的思想問題，并對大量的信息進(jìn)行篩選和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不和諧、不穩(wěn)定的思想苗頭。同時(shí)，積極開展正面宣傳和正面引導(dǎo)的預(yù)防教育，堅(jiān)持普遍預(yù)防與重點(diǎn)預(yù)防相結(jié)合，對矛盾中的關(guān)鍵人物進(jìn)行耐心細(xì)致的思想工作，化解思想矛盾中的主要矛盾和矛盾的主要方面，帶動(dòng)和促進(jìn)群眾的思想和行為向社會(huì)所要求的方向轉(zhuǎn)化。二是要將思想政治教育納入應(yīng)急管理的體系中，加強(qiáng)思想政治教育與應(yīng)急管理各部門的溝通與聯(lián)系，確保思想政治教育主體所掌握的各類信息及時(shí)有效地傳遞到應(yīng)急管理主體身上，在實(shí)現(xiàn)信息共享的同時(shí)，增強(qiáng)應(yīng)急管理主體的危機(jī)意識(shí)，盡早啟動(dòng)應(yīng)急管理多方面力量，配合思想政治教育主體做好前期的教育引導(dǎo)工作和矛盾爆發(fā)時(shí)的危機(jī)處置工作。

[參考文獻(xiàn)]

[1]溫家寶.牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀[N].人民日報(bào)，2004-02-29.

[2]楊雙，汪明松.社會(huì)管理創(chuàng)新中思想政治教育價(jià)值追問[J].長江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(1).

【責(zé)任編輯張琴】

[收稿日期]2016-03-10

[作者簡介]楊雙(1964-)，男，重慶人，長江師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授，西南大學(xué)碩士生導(dǎo)師。 汪明松(1983-)，男，重慶人，長江師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，碩士。

[基金項(xiàng)目]教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃課題：《社會(huì)管理創(chuàng)新中民族地區(qū)群眾思想政治教育研究》(12YJA710086)

[文章編號(hào)]1672-2035(2016)04-0036-05[中圖分類號(hào)]D64

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

The Coordination Mechanism of Social Management and Ideological Education in Minority Region

YANG Shuang， WANG Ming-song

(SchoolofMarxism，YangtzeNormalUniversity，Chongqing408100,China)

Abstract:In minority areas ideological problems in social management are mainly reflected in sense of identity, the concept of self-government, the concept of legal system, concept of development, openness and performance etc. To solve the problems there is an urgent need of achieving effective coordination of social management and ideological and political education as a flexible means of social management. The ideological and political education is linked together with the innovation of social management. They have the cooperation foundation with the theory of homology, overlapping content, complementary methods and carrier sharing and the same goals. The construction of cooperation mechanism should be promoted by government management and multi management, rigid management and flexible management.

Key words:minority region; social management; ideological and political education; coordination mechanism