馬洪磊　王漢濤

02圍繞精準(zhǔn)救助 創(chuàng)新工作舉措濱州市沾化區(qū)全面推行災(zāi)害救助精細(xì)化管理

馬洪磊王漢濤

近年來，山東省濱州市沾化區(qū)創(chuàng)新救災(zāi)資金管理模式，實(shí)行“全過程管理、全方位規(guī)范、全陽光操作”的“三全”精細(xì)化管理模式，救災(zāi)資金實(shí)現(xiàn)了由“平均”發(fā)放向縮面提標(biāo)、精準(zhǔn)救助的轉(zhuǎn)變，達(dá)到了使用發(fā)放無違規(guī)挪用、無優(yōu)親厚友、無投訴上訪的目標(biāo)?！睹裾繀㈤單募罚耖啞?015〕66號）《山東省民政廳簡報(bào)》（第20期）對沾化區(qū)自然災(zāi)害救助精細(xì)化管理實(shí)施辦法進(jìn)行全文刊發(fā)推廣。

一、突出政策引領(lǐng)，完善管理制度。率先出臺了《濱州市沾化區(qū)自然災(zāi)害救助精細(xì)化管理實(shí)施辦法（試行）》，建立了“救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)”機(jī)制，明確了救災(zāi)資金的資金來源、發(fā)放原則等具體事項(xiàng)。按照《實(shí)施辦法》，區(qū)民政局根據(jù)常年災(zāi)情與區(qū)財(cái)政部門協(xié)商編制救助資金年度預(yù)算，遇有重大災(zāi)情時(shí)，區(qū)財(cái)政根據(jù)災(zāi)害嚴(yán)重程度增加救災(zāi)資金投入，嚴(yán)格落實(shí)了本級分擔(dān)救災(zāi)資金不少于上級下?lián)苜Y金10%的要求，確保了救災(zāi)資金分擔(dān)常態(tài)化。面對2015年嚴(yán)重旱災(zāi)、雹災(zāi)，沾化區(qū)按照預(yù)案及時(shí)啟動三級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，共發(fā)放救災(zāi)資金360萬元，其中，上級下?lián)?48萬元，區(qū)財(cái)政配套112萬元，全年共救助受災(zāi)群眾1.3萬戶、1.5萬人次。

二、細(xì)化程序流程，從實(shí)規(guī)范管理。一是規(guī)范兩本臺賬。根據(jù)全區(qū)受災(zāi)情況，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)局分別建立《受災(zāi)情況及受災(zāi)需救助人員臺賬》，并根據(jù)救災(zāi)資金總量和受災(zāi)群眾受災(zāi)情況，結(jié)合家庭生活困難程度、自救能力，確定救助對象和救助金額，公示無異議后建立《救災(zāi)資金發(fā)放臺賬》。2015年沾化區(qū)共發(fā)放救災(zāi)資金4次，建立臺帳11本，涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、438個(gè)村、1.3萬受災(zāi)困難農(nóng)戶。二是嚴(yán)抓三個(gè)對口。災(zāi)情統(tǒng)計(jì)對口。從村到區(qū)逐級層層統(tǒng)計(jì)上報(bào)災(zāi)情，從區(qū)到村層層逐級核查核實(shí)，區(qū)、鎮(zhèn)、村災(zāi)情統(tǒng)計(jì)三對口，確保了救災(zāi)工作因?yàn)?zāi)施救。救助方案對口。區(qū)民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)具體受災(zāi)和需救助情況，擬定各級救災(zāi)資金分配方案。區(qū)、鎮(zhèn)、村資金分配方案三對口，確保無截留、挪用等問題的發(fā)生。資金發(fā)放對口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦根據(jù)村級《救災(zāi)資金發(fā)放臺賬》，對救助對象抽查和實(shí)地核查并報(bào)區(qū)民政局審批。區(qū)民政局對擬救助對象進(jìn)行重點(diǎn)抽查，無異議后通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行發(fā)放救災(zāi)資金。區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與災(zāi)民的臺帳和“一本通”三對口，實(shí)現(xiàn)了救災(zāi)資金一次性全過程無縫管理。三是抓準(zhǔn)四個(gè)環(huán)節(jié)。災(zāi)情核實(shí)到戶。對因?yàn)?zāi)造成生活特別困難的農(nóng)戶，采取村委會審查、鎮(zhèn)政府核查、區(qū)民政局抽查的方式確認(rèn)，并整合其他資金給予重點(diǎn)救助。村級評議到戶。村委會組成評議小組，按照資金用途、使用范圍、救助的依據(jù)和原則，對需救助對象進(jìn)行逐個(gè)評議，并做好評議記錄。三榜公示到戶。村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局分別在在村務(wù)公開欄、政務(wù)公開欄、政務(wù)公開網(wǎng)公示本次《受災(zāi)情況及受災(zāi)需救助人員臺賬》《救災(zāi)資金發(fā)放臺賬》，接受媒體和社會監(jiān)督。一本通救災(zāi)資金到戶。把所有救災(zāi)資金一律納入財(cái)政專戶專賬管理，實(shí)行“民政管對象、財(cái)政管資金、銀行管發(fā)放”的管理模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級銀行將資金直接打到受災(zāi)群眾“一本通”上，將實(shí)現(xiàn)資金直達(dá)農(nóng)戶，確保了救災(zāi)資金封閉安全運(yùn)行。

三、加強(qiáng)跟蹤管理，從嚴(yán)問效督辦。加強(qiáng)對救災(zāi)資金的跟蹤問效，確保資金發(fā)揮最大的惠民作用。一是實(shí)行救災(zāi)資金“一關(guān)二管”?！耙魂P(guān)”是指對救災(zāi)資金的進(jìn)賬、分配、使用進(jìn)行層層把關(guān)；“二管”是指對救災(zāi)資金實(shí)行專戶管理、專人管理。二是深化跟蹤問效。由區(qū)民政局會同區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門成立督導(dǎo)組，每年都對救災(zāi)資金進(jìn)行聯(lián)合大檢查，對任務(wù)工作不落實(shí)、不到位的，責(zé)令限期整改，對整改不到位的進(jìn)行通報(bào)。三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。根據(jù)日常管理和暗訪督查情況，年終出情況通報(bào)，成績納入民政考核成績，匯入科學(xué)發(fā)展綜合考核。

作者單位：（山東省濱州市沾化區(qū)民政局）