劉 玲

譜寫“新常態(tài)”下現(xiàn)代民政建設(shè)新篇章

劉 玲

新常態(tài)下建設(shè)現(xiàn)代民政，就是要以積極的心態(tài)、理性的姿態(tài)和爭先的狀態(tài)，厘清面臨的新情況新問題，探索改革的新路徑新方法，開辟發(fā)展的新渠道新領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民政部門“聯(lián)系民生最緊密，服務(wù)群眾最直接”。

“新常態(tài)”下建設(shè)現(xiàn)代民政要有積極的心態(tài)

“新常態(tài)”具有鮮明的時(shí)代特征，抓好現(xiàn)代民政建設(shè)，首先要以強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感仔細(xì)解讀“新常態(tài)”，切實(shí)做到“四個(gè)把握”，推動(dòng)新常態(tài)下民政工作主動(dòng)呼應(yīng)、與時(shí)俱進(jìn)。

把握新高度。黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出深化改革、強(qiáng)化法治建設(shè)的新目標(biāo)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障，像落實(shí)發(fā)展指標(biāo)一樣落實(shí)民生任務(wù)”，“敢啃硬骨頭、敢涉險(xiǎn)灘、敢過深水區(qū)、全面深化改革，正成為改革的新常態(tài)，為民生工作帶來全局性、長遠(yuǎn)性、決定性影響。這就要求立足新高度，將現(xiàn)代民政建設(shè)與民生需求同頻共振，聚精會(huì)神構(gòu)思好、謀劃好、實(shí)施好。

把握新要求。建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無錫，其中為困難群眾托好底是“百姓富”的基礎(chǔ)保障；大力發(fā)展基層民主、慈善事業(yè)和志愿服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)“社會(huì)文明程度高”的必然之舉。這就要求自覺在思想觀念上換檔、升級，牢固確立與新常態(tài)相對應(yīng)的思維方式和行為方式，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木窈蛫^發(fā)進(jìn)取的狀態(tài)，在新常態(tài)下求取新作為。

把握新節(jié)點(diǎn)。新常態(tài)下，民政工作站在了“十二五”收官、“十三五”開局；現(xiàn)代民政建設(shè)由“啟動(dòng)年”跨入“推進(jìn)年”；民政改革由“探索實(shí)踐期”進(jìn)入“整體攻堅(jiān)期”三個(gè)新節(jié)點(diǎn)，這就要求著眼長遠(yuǎn)、放寬眼界，用好用活現(xiàn)代民政建設(shè)這個(gè)總抓手，高起點(diǎn)謀劃、積極穩(wěn)妥推動(dòng)現(xiàn)代民政改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。

把握新機(jī)遇。當(dāng)前民政工作雖然面臨頗多挑戰(zhàn)，但同樣迎來眾多發(fā)展機(jī)遇。近年來，國務(wù)院、省、市密集出臺了規(guī)范推進(jìn)社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、慈善事業(yè)等系列法規(guī)條例及推進(jìn)政府購買服務(wù)等系列政策，其數(shù)量之多、領(lǐng)域之廣、力度之大前所未有，為民政改革創(chuàng)新提供了法律支撐和廣闊空間。這就要求積極適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)新變化，對接改革創(chuàng)新新要求，在發(fā)展和變革中找準(zhǔn)定位，搶抓機(jī)遇，體現(xiàn)作為。

“新常態(tài)”下建設(shè)現(xiàn)代民政要有理性的姿態(tài)

新常態(tài)既是改革發(fā)展的新機(jī)遇，也是謀事干事的大舞臺。在新常態(tài)下建設(shè)現(xiàn)代民政，必須清醒認(rèn)識、著力破解現(xiàn)代民政建設(shè)中存在的瓶頸問題，厘清轉(zhuǎn)型發(fā)展的定位和目標(biāo)，重點(diǎn)做到“四個(gè)堅(jiān)持”：

堅(jiān)持法治為本。當(dāng)前民政工作在部分領(lǐng)域還存在著立法空白，有些領(lǐng)域雖然制定了法規(guī)政策，但在推動(dòng)落實(shí)上還不到位。為此，要以法治建設(shè)為路徑，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)組織、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)等政策法規(guī)和民政公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極探索行政審批制度改革，推動(dòng)民政法治建設(shè)和改革決策有效銜接。

堅(jiān)持改革為要。在現(xiàn)代民政建設(shè)過程中，客觀存在改革力度不夠大、推進(jìn)不夠深入的問題，一些體制機(jī)制問題還未得到有效解決，如在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面，仍存在著政策措施落實(shí)不夠到位的問題，用地難、融資難、稅費(fèi)減免難、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合難等瓶頸問題還未得到徹底解決，各類服務(wù)主體積極性還未全面激發(fā)。為此，要以不斷深化改革為抓手，一方面瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)穩(wěn)步推動(dòng)改革，另一方面更加注重基層創(chuàng)新，鼓勵(lì)各地、各單位結(jié)合實(shí)際開展差別化試點(diǎn)，形成上下呼應(yīng)、競相發(fā)展之勢。

堅(jiān)持市場為先。當(dāng)前民政部門在資源調(diào)動(dòng)、社會(huì)發(fā)動(dòng)、整合協(xié)調(diào)等方面還存在諸多短板，社會(huì)組織參與積極性不高、承接能力不足等問題客觀存在，嚴(yán)重制約了民政事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。為此，要抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的有利時(shí)機(jī)，把養(yǎng)老、社區(qū)、殯葬、救災(zāi)等服務(wù)納入全市服務(wù)業(yè)大局，通過完善激勵(lì)社會(huì)力量參與的體制機(jī)制、落實(shí)優(yōu)惠政策、推進(jìn)政府購買服務(wù)等方式，在管放結(jié)合中推動(dòng)公共服務(wù)效益最大化和效率最優(yōu)化。

堅(jiān)持融合為徑。傳統(tǒng)民政的一個(gè)弊端，就是習(xí)慣于單打獨(dú)斗，整合利用內(nèi)外資源的能力不夠、合力不足。為此，要確立多維視角，學(xué)會(huì)多方合作，在社會(huì)多元治理、重點(diǎn)工作、項(xiàng)目建設(shè)等方面，盡快建立政府配置資源和社會(huì)化運(yùn)作相結(jié)合的民政工作新模式，提升民政工作層次和管理服務(wù)水平。

“新常態(tài)”下建設(shè)現(xiàn)代民政要有爭先的狀態(tài)

應(yīng)對新常態(tài)，必須在狀態(tài)。在現(xiàn)代民政推進(jìn)過程中，要堅(jiān)持“法治、改革”雙輪驅(qū)動(dòng)，“社會(huì)、市場”雙向發(fā)力，強(qiáng)化“五個(gè)突出”，健全“五大體系”，把握新常態(tài)，謀求新作為，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代民政建設(shè)新局面。

突出“法治化”，健全于法有據(jù)、運(yùn)作規(guī)范的政策法規(guī)新體系。著眼“創(chuàng)制、規(guī)范、落實(shí)”，積極推進(jìn)社會(huì)救助、退役士兵安置、困境兒童分類保障等一批政策意見出臺，健全民政政策法規(guī)體系；加強(qiáng)民政基層社會(huì)救助服務(wù)、軍休、殯葬服務(wù)、婚姻登記等民政窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化 “全覆蓋”；健全養(yǎng)老服務(wù)評估制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)收養(yǎng)登記評估和“兩類兒童”收養(yǎng)規(guī)范化、制度化；全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、四類社會(huì)組織直接登記、社區(qū)減負(fù)等已出臺文件的落實(shí)工作，加快制定配套政策，推動(dòng)各項(xiàng)法規(guī)政策落地落位，讓民政改革成果惠及更多的人民群眾。

突出“救急難”，健全兜底有力、保障多元的社會(huì)救助新體系。做好城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫等對象補(bǔ)助優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)年度調(diào)整，完善深化臨時(shí)救助制度，規(guī)范“一門受理”平臺建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)相銜接，推動(dòng)托底功能有效發(fā)揮；做好自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)、低保對象人身意外傷害保險(xiǎn)工作，拓展城鄉(xiāng)戶籍居民住房財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)覆蓋范圍，推進(jìn)“和諧家園”綜合配套保險(xiǎn)，做大做強(qiáng)“慈?！逼放疲惶剿鞔壬平M織參與救助新機(jī)制，創(chuàng)新開展慈善救助進(jìn)社區(qū)、 “微公益”等慈善救助活動(dòng)，推進(jìn)慈善救助緊密銜接；確立“大救助”工作理念，將流浪乞討人員救助管理和未成年人救助保護(hù)工作納入“大救助”范疇，完善救助管理四級網(wǎng)絡(luò)，引入社會(huì)組織開展專業(yè)化服務(wù)，不斷完善源頭預(yù)防和回歸安置工作。

突出“多元化”，健全形式豐富、適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)新體系。著眼增量，完善布局規(guī)劃，加強(qiáng)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)政府為特定老年人家庭購買居家養(yǎng)老援助服務(wù)，推進(jìn)日間照料中心、老年人活動(dòng)室等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)；著眼提質(zhì)，加大政策扶持力度，改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，加大公辦機(jī)構(gòu)民營化推進(jìn)力度，吸引更多社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展；推進(jìn)養(yǎng)醫(yī)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)醫(yī)結(jié)合型、康復(fù)護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；推進(jìn)智慧養(yǎng)老發(fā)展，建設(shè)智能化管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和智慧居家養(yǎng)老社區(qū)。著眼解憂，采取新建或整合資源改建、依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、與餐飲企業(yè)合作等多種形式，大力推進(jìn)區(qū)域性老年人助餐中心和社居委“老年餐桌”建設(shè)，推動(dòng)解決老人最為關(guān)注的“用餐難”問題。

突出“激活力”，健全多方參與、協(xié)同善治的社會(huì)治理新體系。以“五化”（治理協(xié)同化、政務(wù)扁平化、自治民主化、服務(wù)社會(huì)化、運(yùn)行信息化）為路徑推進(jìn)基層社區(qū)治理，深入推進(jìn)政社互動(dòng)、三社聯(lián)動(dòng)，探索“居站分設(shè)”“一站多居”，推動(dòng)“政社互動(dòng)”全覆蓋；推進(jìn)基層協(xié)商民主，廣泛開展城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建；充分發(fā)揮各級孵化基地作用，大力培育發(fā)展社會(huì)組織，重點(diǎn)培育社區(qū)社會(huì)組織；梳理出臺承接政府職能轉(zhuǎn)移的社會(huì)組織名單目錄，廣泛開展公益創(chuàng)投，探索建立社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系，全面激發(fā)社會(huì)組織活力；推進(jìn)社工“提質(zhì)增能”工程，推動(dòng)崗位聘用、落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，提升服務(wù)專業(yè)化水平。

突出“夯基礎(chǔ)”，健全便民規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效的民生服務(wù)新體系。加快推進(jìn)重大民生工程和民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“智慧社區(qū)”提升工程，推廣“智慧養(yǎng)老”項(xiàng)目，加快建設(shè)一體化民生公共服務(wù)平臺；鞏固深化群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，加強(qiáng)民政隊(duì)伍培訓(xùn)和服務(wù)品牌建設(shè)，深化人事制度改革，健全落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，為現(xiàn)代民政建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（作者系無錫市民政局局長）