本刊編輯部

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多措并舉破解農(nóng)村“留守”困局

本刊編輯部

近年來，農(nóng)村留守人員問題，成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。不僅每年全國(guó)兩會(huì)大批代表、委員積極建言獻(xiàn)策，甚至早在2012年的政府工作報(bào)告中，即首次專門提及這一農(nóng)村打工族背后的群體，明確提出要“關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人”。“三留守”人員的產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，其家庭成員，包括需要關(guān)愛的孩子，日漸年邁的父母，疲憊無助的妻子則留守農(nóng)村，由“留守”而衍生出的生產(chǎn)、生活、教育、心理、安全等問題日益凸顯，已經(jīng)成為一個(gè)需要從國(guó)家層面加以重視并且必須解決的社會(huì)問題。

據(jù)推算，我國(guó)農(nóng)村留守兒童已超過6000萬，留守婦女達(dá)4700多萬，留守老人約5000萬。多項(xiàng)調(diào)查顯示，留守人員（農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人）的生存狀態(tài)令人堪憂。孤獨(dú)無助已成為其生活常態(tài)，其精神常態(tài)則表現(xiàn)為寂寞迷茫。留守兒童缺乏親情關(guān)愛，身心健康受到影響；留守老人大多高齡、患病和失能，照料護(hù)理問題日益突出；留守婦女被農(nóng)活和家務(wù)所累，承受巨大心理壓力，安全感缺失，婚姻關(guān)系脆弱。“三留守”問題，直接影響農(nóng)村家庭和諧乃至社會(huì)的穩(wěn)定。

“三留守”問題受到黨和國(guó)家高度重視并力圖從頂層設(shè)計(jì)高度尋求破解之道。2014年“中央一號(hào)”文件強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人的關(guān)愛和服務(wù)。2015年政府工作報(bào)告則將“為農(nóng)村留守兒童、婦女、老人提供關(guān)愛服務(wù)，建立未成年人社會(huì)保護(hù)制度”納入國(guó)務(wù)院工作要點(diǎn)。同年5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步提出要健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系，切實(shí)提高對(duì)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的服務(wù)能力和服務(wù)水平。人口流出較多的農(nóng)村社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)留守人員的生產(chǎn)扶持、社會(huì)救助和人文關(guān)懷，切實(shí)解決他們?cè)谏a(chǎn)生活中的實(shí)際困難。2016年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，圍繞完善關(guān)愛服務(wù)體系和健全救助保護(hù)機(jī)制兩個(gè)重點(diǎn)提出了系統(tǒng)的政策安排。與此同時(shí)，一些地方政府、群團(tuán)組織和公益組織，為解決“三留守”問題開展了先行先試的探索，有的調(diào)查了解“三留守”人員的生產(chǎn)所需、生活所缺、情感所求，普查建檔，進(jìn)行有針對(duì)性的幫扶；有的由政府相關(guān)職能部門牽頭，組織中小學(xué)校、社會(huì)組織聯(lián)合發(fā)力，積極為“三留守”人員排憂解難；有的出臺(tái)專門政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)村青壯年就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)的空間和渠道，從源頭關(guān)愛和解決“三留守”人員存在的現(xiàn)實(shí)困難。這些都是可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

“三留守”人員大多集中在中西部地區(qū)。分析其存在的問題，既有地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的原因，也有社會(huì)保障不充分的因素；他們既需要生活救助，也需要精神慰藉。2015年 6月18日，習(xí)近平總書記在貴州主持召開的部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上講話指出：“現(xiàn)在，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工多，由此產(chǎn)生大量留守兒童、留守老人，要確?；竟卜?wù)覆蓋這一群體，還要幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難?！边@是我們解決“三留守”問題的重要遵循。貫徹落實(shí)這一指示精神，真正使中央關(guān)于破解農(nóng)村“留守”困局的各項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)落地生根，必須按照全面建成小康社會(huì)這一總目標(biāo)的要求，把解決農(nóng)村“三留守”人員的困難問題，作為重大政治問題、重大發(fā)展問題、重大民生問題，置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置加以高度重視；必須立足當(dāng)前，完善各項(xiàng)政策措施，健全關(guān)愛體系和救助保護(hù)機(jī)制，著力解決突出問題；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，從根本上化解農(nóng)村“留守”困局；必須帶著深厚的群眾感情，按照政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、家庭盡責(zé)的要求，明確責(zé)任、整合資源、協(xié)同各方、有序銜接、統(tǒng)籌謀劃，以抓鐵有痕、踏石留印，守土有責(zé)、守土盡責(zé)的精神奮力推進(jìn)，確保留守兒童健康成長(zhǎng)、快樂成才，留守婦女有效維權(quán)、勤勞致富，留守老人老有所養(yǎng)、安度晚年。

（聯(lián)系：cgeditor@yeah.net）