本刊記者 原曉曉

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為了給留守兒童一個更好的童年
——記湖南懷化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作

本刊記者 原曉曉

目前，留守兒童問題已成為全國人民共同關(guān)注的熱點。從國家到地方，留守兒童關(guān)愛保護工作政策頻頻出招、部署緊鑼密鼓。2016年3月，民政部、教育部和公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作的通知》，農(nóng)村留守兒童摸底排查工作全面展開。隨著頂層設計的不斷清晰和完善，相應的各項關(guān)愛保護措施也在抓緊落實中。

5月11日至13日，由民政部社會事務司倪春霞副司長帶隊，新華社、《光明日報》《中國社會報》《中國民政》雜志等8家媒體組成的采訪團奔赴湖南省懷化市，采訪留守兒童關(guān)愛保護及摸底排查工作開展情況，及時梳理地方關(guān)愛保護工作經(jīng)驗，介紹實踐典型做法，推動我國留守兒童關(guān)愛保護工作在整體上相協(xié)共進。

用制度溫暖孤獨的童年

農(nóng)村留守兒童是在我國城鄉(xiāng)人口遷移的過程中出現(xiàn)的，是經(jīng)濟社會發(fā)展中的階段性問題。加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，是完善我國兒童福利體系，保護未成年人合法權(quán)益，以及維護社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。

自2013年開始，懷化市民政部門就積極回應留守兒童、空巢老人現(xiàn)象越來越多的社會關(guān)切，將留守兒童、空巢老人關(guān)愛服務工作及時納入農(nóng)村社區(qū)建設的重要內(nèi)容。市委、市政府以兩辦名義下發(fā)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)社區(qū)建立“空巢老人留守兒童”關(guān)愛服務中心的實施方案》。2014年，全市第一家“空巢老人和留守兒童關(guān)愛服務中心”掛牌成立；專題召開“五大民生幸福工程”部署會，把關(guān)愛兩類人群納入“三社聯(lián)動”工程；建立政府主導，民政部門牽頭，教育、公安、衛(wèi)計等部門和婦聯(lián)、共青團等群團組織參與的留守兒童關(guān)愛工作領(lǐng)導機制。

用數(shù)據(jù)夯實關(guān)愛的基礎(chǔ)

建立詳實完備、動態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童信息庫，是留守兒童關(guān)愛保護工作的基礎(chǔ)。早在2013年，懷化市民政部門為建立“空巢老人和留守兒童關(guān)愛服務中心”試點進行廣泛調(diào)研論證時，就已牽頭組織開展了一次調(diào)查摸底。

對于此次再進行農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，懷化市第一時間做出了部署安排。懷化市、縣兩級分別建立了政府主導，民政牽頭，教育、公安部門協(xié)同開展農(nóng)村留守兒童摸排工作的領(lǐng)導機制，把責任落實到基層，尤其是縣鄉(xiāng)兩級。縣級民政部門指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）全面開展摸底排查工作，督促其指導村（居）民委員會開展摸排工作，并及時接收匯總摸底排查信息?？h級教育部門和中小學校、幼兒園按照摸底排查口徑，提供在校在園留守兒童有關(guān)信息、數(shù)據(jù)，重點提供義務教育階段輟學的留守兒童情況。而縣級公安部門則負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道匯總提供的留守兒童資料進行戶口登記核實，確保真實性。

湖南懷化市溆浦縣北斗溪鎮(zhèn)九溪江鄉(xiāng)華榮村是個邊遠貧窮的小山村。近年來，村里很多青壯年外出務工。據(jù)統(tǒng)計，華榮村共有351 戶1303人，其中留守兒童59人，占到16歲以下兒童的23.1%。按照近便原則，華榮村劃分為若干塊，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的駐村干部宋明宏負責其中一塊，他表示，留守兒童的入戶摸排，每天能走上八九家，如果遇到特殊的家庭，進度會慢一點兒。其實早在2014年之前就已經(jīng)對留守兒童進行過登記，只是沒有這么詳細。當時只是抽查了一部分，主要詢問留守兒童和空巢老人的需求，通過滿足需求對他們進行人文關(guān)懷。在駐村干部登記之后會與這些留守兒童的父母打電話確認，并通過微信和QQ等方式保持聯(lián)系?！坝袝r候，因為孩子父母的打工地點經(jīng)常發(fā)生變化，不容易聯(lián)系到，就需要我們多次上門詢問核實，定期回訪。”宋明宏說。

用愛心守護希望的未來

北斗溪鎮(zhèn)九溪江中心小學有學生610人，其中留守兒童213人。作為關(guān)愛留守兒童的一個主陣地，學校探索出關(guān)愛留守兒童“三點一線八愛心”工作法，根據(jù)摸底調(diào)查掌握的情況制定具體的幫扶計劃和措施。“三點一線”即家庭、學校、服務中心全天候保駕護航；“八愛心”即愛心檔案、愛心卡片、愛心陣地、愛心餐廳、愛心爸媽、愛心活動、愛心資助、愛心志愿者。通過師生之間、政府干部與學生之間“一對一、結(jié)對子”等形式，使留守兒童得到學習、生活、心理健康、情感交流和思想上的關(guān)懷和幫扶。

在記者一行到達九溪江中心小學時，學校正在為留守學生過生日，一群孩子興奮地笑著，爭先恐后地表達自己的喜悅。張?zhí)煲埃ㄒ簦┱f：“我爸爸媽媽在廣州打工，我跟爺爺奶奶一起生活。”當記者問他是否覺得孤單時，這個小男孩兒說：“不感覺，有這么多同學陪伴著，平時還可以和其他小朋友玩。”當被問及將來的愿望時，他說自己想當一名醫(yī)生，因為醫(yī)生可以為他人服務。

“八愛心”中的愛心陣地就是在教室的一側(cè)墻角布置的心愿墻，掛著孩子們寫給父母的信，從心愿卡片以及信中可以讀出孩子們內(nèi)心的渴望與堅強；教室內(nèi)還裝有親情電話和網(wǎng)絡視頻，以方便孩子與父母之間交流。在5月12日的生日會上，一些過生日的留守兒童早已與父母約好，當天輪流與父母打電話或者視頻見面，通過這些方式與父母分享喜悅以及進行感情交流。

用脫貧治理留守的源頭

農(nóng)村留守兒童問題較多地發(fā)生在地處內(nèi)陸、經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后的人口輸出省份，尤以中西部地區(qū)最為明顯。關(guān)愛保護工作的直接瞄準人群雖然是兒童，而政策的發(fā)力點則擴至其父母及社會環(huán)境等。留守兒童問題的真正解決在于進一步脫貧攻堅，縮小城鄉(xiāng)差距，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

在解決留守兒童問題上，懷化市政府加大招商引資力度，充分利用良好的投資環(huán)境，為留守兒童父母創(chuàng)造在家就業(yè)的機會。同時出臺相關(guān)創(chuàng)業(yè)激勵政策，鼓勵在外務工的留守兒童父母回家創(chuàng)業(yè)，盡可能留在孩子身邊。

為使20多萬在外打拼的人員回鄉(xiāng)就業(yè)，使一個個父母與子女分隔異地的家庭能夠團聚，懷化市溆浦縣經(jīng)湖南省人民政府批準成立了溆浦工業(yè)集中區(qū)，引進企業(yè)入園15家以上，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值達到6.5億元。通過做大做強工業(yè)園區(qū)平臺，加強上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，切實增加就業(yè)機會，吸引在外務工人員回流，實現(xiàn)就地脫貧致富，從根本上解決留守兒童產(chǎn)生的土壤。

法國作家杜伽爾曾說，童年的回憶永遠是獨一無二不可替代的事物。對于這些留守兒童來說，錦衣玉食不若常伴左右，有父母參與的成長才是他們最渴望的童年。今天的留守兒童，也是建設祖國未來的千千萬萬生力軍。許給留守兒童一個更好的童年，則是今天的中國義不容辭的責任！

左. 入戶調(diào)查留守兒童信息右. 熱鬧開心的生日聚會