張躍建

03深化“四治聯(lián)動”實(shí)踐 加快社區(qū)融合式發(fā)展

張躍建

近年來，江蘇省無錫市濱湖區(qū)委、區(qū)政府按照中央和省、市關(guān)于推進(jìn)社會治理精細(xì)化、加強(qiáng)基層協(xié)商民主的有關(guān)要求，結(jié)合政社互動和社區(qū)減負(fù)，大力推進(jìn)以法治、自治、共治、善治“四治聯(lián)動”為核心的社區(qū)治理創(chuàng)新工程，初步探索出了具有濱湖特色的社區(qū)治理創(chuàng)新路徑。

強(qiáng)化“法治”，推進(jìn)社區(qū)治理規(guī)范化。近年來，濱湖區(qū)秉承依法治理理念，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定了社區(qū)依法履職和協(xié)助政府工作事項(xiàng)“兩份清單”，出臺了《社區(qū)減負(fù)五項(xiàng)規(guī)定》，全面清理社區(qū)臺賬、創(chuàng)建、掛牌、印章使用等，社區(qū)平均減負(fù)率超80%。同時(shí)，推行社區(qū)新增事項(xiàng)準(zhǔn)入聽證、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)等機(jī)制，并組織開展了以“一次專項(xiàng)督查、一次調(diào)查問卷、一次減負(fù)座談、一次專題詢問”為內(nèi)容的社區(qū)減負(fù)“回頭看”，確保社區(qū)減負(fù)高質(zhì)量到位。通過“法治”規(guī)范，政府權(quán)力邊界得到劃清，社區(qū)自治權(quán)力得到保障，社區(qū)行政性工作負(fù)擔(dān)大大減輕。目前，濱湖區(qū)在社區(qū)中推廣以“分片負(fù)責(zé)、彈性上班、一包到底”為特色的片區(qū)事務(wù)專管負(fù)責(zé)制（即“全科社工”），大大提高了社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和效率。

深化“自治”，推進(jìn)社區(qū)治理民主化。近年來，濱湖區(qū)積極引入“社區(qū)自決”理念，引導(dǎo)社區(qū)將更多權(quán)力讓渡給居民，通過搭建社區(qū)互助會、睦鄰委員會、樓道自治會等自治平臺，召開議事會、協(xié)商會等會議，將社區(qū)公共事務(wù)交由居民決策、監(jiān)督及推進(jìn)；加強(qiáng)政校合作，邀請江南大學(xué)法學(xué)院作為第三方，針對商品房、安置房、城中村等不同類型的社區(qū)，探索不同的社區(qū)自治模式，重點(diǎn)打造了中南、水秀等十二個(gè)品牌社區(qū)。通過推行自治，居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性、主動性被充分調(diào)動，民智、民力得到更大發(fā)揮，社區(qū)決策水平明顯提高，基層協(xié)商民主已經(jīng)在濱湖大地“生根發(fā)芽”。

突出“共治”，推進(jìn)社區(qū)治理社會化。近年來，濱湖區(qū)將整合、涵養(yǎng)社區(qū)資源作為社區(qū)治理的重要手段，引導(dǎo)轄區(qū)單位向社區(qū)活動開放空間、給社區(qū)服務(wù)提供支持、為社區(qū)事務(wù)貢獻(xiàn)力量；倡導(dǎo)社區(qū)組建黨建聯(lián)盟、商企聯(lián)盟等，更多導(dǎo)入社會資源；大力發(fā)展社會組織，建成總面積達(dá)1.6萬平方米的“六園一中心”社會組織孵化基地；扎實(shí)開展公益創(chuàng)投，積極試行公益招投標(biāo)；大力挖掘居民資源，倡導(dǎo)居民結(jié)社，培育居民領(lǐng)袖，積極發(fā)展社區(qū)社會組織；舉辦無錫（濱湖）社區(qū)發(fā)展論壇，大力發(fā)展公益類、環(huán)保類、慈善類志愿服務(wù)項(xiàng)目和義工服務(wù)；連續(xù)舉辦五屆公益嘉年華活動，扶持“金鄰居”等社工機(jī)構(gòu)發(fā)展，打造了“愛分享”“益路同行”等特色公益項(xiàng)目。通過多元共治，涵養(yǎng)了社區(qū)資源，做大了社區(qū)資本，滿足了居民對社區(qū)服務(wù)的多樣化需求，初步實(shí)現(xiàn)了“依托社區(qū)資源、解決社區(qū)問題”。

聚焦“善治”，推進(jìn)社區(qū)治理科學(xué)化。近年來，濱湖區(qū)始終堅(jiān)持把文化建設(shè)作為重要手段，大力挖掘社區(qū)本土文化，開展傳統(tǒng)手工藝、口述歷史、老舊物件等的收集、整理和展示，鼓勵(lì)社區(qū)打造農(nóng)耕館、歷史館等特色功能室，鏈接情感紐帶，留住歷史根脈。優(yōu)化社區(qū)考核方式，全面推行以居民滿意度調(diào)查為主體的社區(qū)考核模式，引導(dǎo)社區(qū)工作重心聚焦服務(wù)居民。高度重視社區(qū)信息化建設(shè)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”模式，開發(fā)“濱湖社區(qū)通”微信公眾平臺，極大地節(jié)約了社區(qū)管理和服務(wù)成本。通過聚焦善治，目前，濱湖區(qū)已經(jīng)形成了一批居民滿意度高、社區(qū)認(rèn)同感強(qiáng)、文化特色鮮明的品牌社區(qū)。

下一階段，濱湖區(qū)委、區(qū)政府將繼續(xù)按照中央和省、市關(guān)于推進(jìn)社區(qū)治理的有關(guān)部署，借鑒各兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)抓好社區(qū)治理創(chuàng)新。進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)自治。逐步推行“居站分設(shè)”“一站多居”，倡導(dǎo)居委會委員兼職化，確保社區(qū)居委會相對獨(dú)立性；進(jìn)一步深化協(xié)商民主。倡導(dǎo)“社區(qū)自決”，擴(kuò)大居民參與，真正做到社區(qū)事居民議、居民辦；進(jìn)一步做強(qiáng)社區(qū)資本。加快發(fā)展社區(qū)社會組織、培育居民領(lǐng)袖、整合社區(qū)資源、引入專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，推廣社區(qū)基金會，扶持社區(qū)樞紐型組織發(fā)展；進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)。做實(shí)片區(qū)事務(wù)專管負(fù)責(zé)制，提升社工隊(duì)伍能力，加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。通過扎實(shí)有效的工作，加快社區(qū)融合式發(fā)展，開創(chuàng)濱湖社區(qū)治理新局面，建設(shè)現(xiàn)代化湖灣新城。

作者單位：（無錫市濱湖區(qū)民政局）