盧 磊

多元協(xié)作：現(xiàn)代社會(huì)治理的核心理念和可行路徑

盧 磊

一、“多元協(xié)作”的背景和意義

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速縱深發(fā)展，各類分工越來越精細(xì)化，這種分工既包括組織形態(tài)的分工，也包括專業(yè)技術(shù)的分工。就社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域而言，這種變化在更加精細(xì)化和精準(zhǔn)化地解決社會(huì)問題、緩解社會(huì)矛盾和滿足社會(huì)服務(wù)需求方面發(fā)揮了一定的積極作用，也是對(duì)社會(huì)問題和服務(wù)需求日益多元化、復(fù)雜化和個(gè)性化的具體回應(yīng)。同時(shí)也應(yīng)看到，分工細(xì)化越來越顯現(xiàn)出其弊端和不足，主要表現(xiàn)在分工細(xì)化后帶來的一定形式的自我封閉、自我保護(hù)甚至“專業(yè)霸權(quán)”。這就會(huì)帶來諸多具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的發(fā)展性問題，其中最為突出的問題之一便是多元協(xié)作不力及由此而來的舉步維艱或發(fā)展滯后問題。比如，政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大領(lǐng)域主體或其中兩大主體協(xié)作不足，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)問題的回應(yīng)滯后以及貧富差距越來越大；政府不同部門之間協(xié)作不足可能使得某一人群的整體福利制度建設(shè)相對(duì)滯后；不同行業(yè)人才和技術(shù)的實(shí)質(zhì)性協(xié)作不足使得社會(huì)福利服務(wù)水平有限及全面性不足。

多元協(xié)作應(yīng)是我國(guó)構(gòu)建具有現(xiàn)代意義的有效、完整的社會(huì)治理新體系的重要理念，也是破解社會(huì)治理和社會(huì)發(fā)展難題的重要選擇，更是社會(huì)治理精細(xì)化和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的核心要義。多元協(xié)作不僅能夠適度緩解由于社會(huì)發(fā)展中分工細(xì)化帶來的合作不足、各主體自身難以抹去的局限性等痼疾，而且能夠促使不同組織、部門和技術(shù)等要素彼此之間的互動(dòng)、互補(bǔ)和互助，促進(jìn)合力推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)治理體系的構(gòu)建和發(fā)展。從根本上講，多元協(xié)作有助于在一定程度上緩解或解決社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期較為復(fù)雜的社會(huì)問題，以整合性力量回應(yīng)社會(huì)發(fā)展難題、滿足社會(huì)公眾的基本性需求和發(fā)展性需求，也有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“和”為主要形態(tài)的社會(huì)發(fā)展格局，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展的全面性和可持續(xù)性。

對(duì)于正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)而言，21世紀(jì)是“治理”時(shí)代，我國(guó)迎來并開始進(jìn)入了“多元協(xié)作時(shí)代”。

二、“多元協(xié)作”的要義和層次

多元協(xié)作是現(xiàn)代社會(huì)治理及其精細(xì)化的核心理念之一，也是構(gòu)建較為成熟的社會(huì)發(fā)展格局的重要性策略選擇。根據(jù)筆者在實(shí)踐場(chǎng)域的具體經(jīng)驗(yàn)、行動(dòng)研究和參與式深度觀察，多元協(xié)作可分為四個(gè)層面或維度，具體如下：

第一，主要指政府、企業(yè)和社會(huì)組織三大組織形態(tài)之間的協(xié)作，當(dāng)然也包含了兩類主體間的合作。三大組織形態(tài)的互動(dòng)協(xié)作能夠跳出各自的圓圈，形成一定的互補(bǔ)互助關(guān)系，促成政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化合體?？v深來看，政府、企業(yè)和社會(huì)組織三大主體之間的深度性、實(shí)質(zhì)性合作案例并不多見，較為持續(xù)性的協(xié)作機(jī)制和制度引導(dǎo)也較為匱乏。不過，這一現(xiàn)狀在逐步發(fā)生變化，并主要從其中兩個(gè)主體的互動(dòng)協(xié)作開始。比如，部分地方政府部門前幾年便開始嘗試政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)并在制度創(chuàng)制和具體實(shí)踐上創(chuàng)新了做法、積累了經(jīng)驗(yàn)；2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體包括社會(huì)組織，在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等主體也被納入其中。這是一種制度建設(shè)的重大突破，也是多元協(xié)作理念的重要體現(xiàn)。近年來，社會(huì)企業(yè)作為社會(huì)創(chuàng)新的新議題也引起了社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的密切關(guān)注和實(shí)踐探索，本質(zhì)而言，這也是企業(yè)和社會(huì)組織這兩大組織形態(tài)深度交織的一種協(xié)作。

第二，主要指政府內(nèi)部不同部門之間的協(xié)作。我國(guó)的政府部門較為龐雜，而且不同部門間存在職能上的交叉或者邊界不清晰等問題，同時(shí)各部門又要顧及自身的利益。這使得很多事務(wù)在相互牽制中受到阻礙，甚至存在著社會(huì)服務(wù)的不完善或缺失。雖然我國(guó)政府對(duì)于同一人群的跨部門協(xié)調(diào)大都建立有一般性的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但實(shí)際效果并不明顯。政府內(nèi)部不同部門協(xié)作不力甚至彼此耗磨在阻礙問題破解和需求滿足的同時(shí)，也降低了其在社會(huì)公眾心目中的權(quán)威。比如，我國(guó)的兒童發(fā)展事業(yè)涉及諸多部門，但在實(shí)際服務(wù)管理的運(yùn)作中，各部門缺少相對(duì)常態(tài)性的持續(xù)互動(dòng)協(xié)作，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和服務(wù)機(jī)制體制創(chuàng)新上依然乏力，這也使得諸多兒童福利、服務(wù)和管理問題持續(xù)存在，并引起了社會(huì)各界的關(guān)注和討論。民政部成立未年人保護(hù)處是一大突破，但目前還主要聚焦在留守兒童群體上，亟待在探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上加以拓展。政府部門之間的互動(dòng)協(xié)作應(yīng)秉承以問題為本、服務(wù)人群需求為導(dǎo)向的基本原則，這是推動(dòng)其有效協(xié)作的首要原則，也應(yīng)是政府的首要責(zé)任。

第三，主要指跨領(lǐng)域或服務(wù)人群的社會(huì)組織，以及同一領(lǐng)域或服務(wù)人群的社會(huì)組織之間的實(shí)質(zhì)性協(xié)作。社會(huì)組織扎根基層和社區(qū)為社會(huì)困難人群、邊緣人群和弱勢(shì)人群提供服務(wù)，但不同領(lǐng)域甚至同一領(lǐng)域的社會(huì)組織間合作互動(dòng)較為有限。這使得本身力量相對(duì)薄弱的社會(huì)組織變得更加缺少力量。社會(huì)組織彼此間的協(xié)作本質(zhì)上是走向社會(huì)組織共同體的重要前提和基礎(chǔ)，多元社會(huì)組織共同參與同一地域的社會(huì)治理才能夠全面地回應(yīng)問題和需求，并更易于提升社會(huì)組織的群體形象和社會(huì)認(rèn)可。因此，同一領(lǐng)域或同一地域的社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)溝通互動(dòng)，并進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)協(xié)作。就當(dāng)前來看，一方面，可以由發(fā)展較早較好的社會(huì)組織發(fā)起建立同一領(lǐng)域或同一地域互動(dòng)協(xié)作機(jī)制；另一方面，以項(xiàng)目申報(bào)和運(yùn)作為載體，借鑒北京市民政局福彩金資助社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)不同形式和類型的項(xiàng)目協(xié)作，包括項(xiàng)目鏈?zhǔn)浇M團(tuán)、項(xiàng)目上中游式組團(tuán)、項(xiàng)目地域式組團(tuán)。

第四，主要指不同專業(yè)技術(shù)之間的協(xié)作。社會(huì)服務(wù)涉及不同人群的實(shí)際需求，專業(yè)細(xì)化甚至分化使得服務(wù)對(duì)象的需求在實(shí)踐場(chǎng)域也表現(xiàn)出“被切割”的狀態(tài)。服務(wù)提供者的專業(yè)方法技術(shù)雖然是分專業(yè)的，但社區(qū)居民的實(shí)際需求是不分專業(yè)的，它們共同作用于某個(gè)具體的服務(wù)對(duì)象或群體身上。因此，要為服務(wù)對(duì)象提供相對(duì)全面和有效的服務(wù)，需要根據(jù)其實(shí)際需求提供多元化的專業(yè)服務(wù)，由不同的專業(yè)服務(wù)技術(shù)和方法協(xié)同介入。比如，特殊老年人的服務(wù)可能需要社會(huì)工作、心理咨詢、精神慰藉、醫(yī)療康復(fù)等不同專業(yè)方法和技術(shù)的協(xié)作。當(dāng)然，專業(yè)技術(shù)的協(xié)作本質(zhì)上就是專業(yè)組織和人才之間的協(xié)作。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，政府、市場(chǎng)與社會(huì)三大部門以及社會(huì)組織間和專業(yè)方法技術(shù)間的有效協(xié)作是社會(huì)發(fā)展進(jìn)入良好有序狀態(tài)的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，多元協(xié)作也面臨著一些挑戰(zhàn)，這也使得多元協(xié)作在具體實(shí)踐上不斷地磨合和調(diào)整。

三、“多元協(xié)作”的困境和挑戰(zhàn)

目前，我國(guó)多元協(xié)作的理念和實(shí)踐大都還處在探索層面，這也說明多元協(xié)作在具體操作層面還面臨一些難題和挑戰(zhàn)，但現(xiàn)代社會(huì)治理體系的規(guī)劃和實(shí)踐操作中的期待都希望其能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，并積極貢獻(xiàn)于社會(huì)治理和社會(huì)進(jìn)步。

多元協(xié)作的基礎(chǔ)和前提是其主體相對(duì)開放地參與和貢獻(xiàn)力量，但這一點(diǎn)也恰恰是其主要面臨的挑戰(zhàn)。社會(huì)治理的多元主體中每個(gè)主體都有自身的利益訴求，且不同主體都有著自身系統(tǒng)的自我保護(hù)機(jī)制，同時(shí)不同協(xié)作主體間還缺少實(shí)質(zhì)性的相互了解和接納。這就使得多元協(xié)作的實(shí)踐面臨“缺少實(shí)質(zhì)性信任”的挑戰(zhàn)，需要積極搭建形式多樣的多元主體互動(dòng)協(xié)作的平臺(tái)與載體。而社會(huì)組織彼此間的多元協(xié)作較為有限，這與有限資源下它們存在著一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系直接相關(guān)，所以需要積極引導(dǎo)社會(huì)組織的分類和差別化發(fā)展，并支持具有較好社會(huì)公信力和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的服務(wù)型組織逐步轉(zhuǎn)型成長(zhǎng)為支持型組織，形成良好的社會(huì)組織內(nèi)部支持網(wǎng)絡(luò)。在很大程度上，專業(yè)技術(shù)方法之間的協(xié)作與不同類型的社會(huì)組織之間的協(xié)作緊密聯(lián)系在一起，亟需不同專業(yè)技術(shù)方法之間進(jìn)行互補(bǔ)性協(xié)作。因此，協(xié)作應(yīng)以問題為本、以需求為導(dǎo)向，而非“各執(zhí)己見”甚至出現(xiàn)“專業(yè)霸權(quán)”。

所以，要使得多元協(xié)作理念在實(shí)踐層面落地，重要策略在于搭建平等對(duì)話和相互認(rèn)知的平臺(tái)，并創(chuàng)造任何可能的機(jī)會(huì)和載體增進(jìn)不同主體之間的互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，不同主體間也應(yīng)相互尊重各自的優(yōu)勢(shì)，并形成專業(yè)彰顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。

（作者系北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院雙師型講師）