□陳華

“網(wǎng)絡(luò)記者”身份辨析——一種基于我國網(wǎng)絡(luò)新聞實(shí)踐的討論

□陳華

“網(wǎng)絡(luò)記者”是否是記者，這在中國已全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)22年后的今天，仍是一個未竟的話題。依據(jù)《新聞記者證管理辦法》對“新聞機(jī)構(gòu)”和“新聞記者”的定義，不但非新聞單位主辦的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位不是新聞機(jī)構(gòu)，不能有新聞記者；新聞單位主辦的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位也不能有新聞記者。雖然2009年以來，新聞出版總署、中央網(wǎng)信辦等主管部門對此不斷放開規(guī)定，如允許人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等國家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站一定條件下可以依托其傳統(tǒng)媒體申領(lǐng)新聞記者證，為首批推行新聞記者證制度的新聞網(wǎng)站采編人員發(fā)放記者證等。但總的來看，這一問題仍是“進(jìn)行時”，大量具有強(qiáng)大輿論影響力的市場主體的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，其新聞采編人員仍無法獲得記者證。當(dāng)前一些地方的媒體管理機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行嘗試，而國家層面則需要進(jìn)一步直面問題，擺脫互聯(lián)網(wǎng)治理意識和思路的貧困，為全行業(yè)的健康發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計。

網(wǎng)絡(luò)記者 記者資質(zhì) 商業(yè)網(wǎng)站 新聞管理

“對于中國的網(wǎng)絡(luò)媒體而言，這是一個極具歷史性的時刻；對于網(wǎng)媒記者來說，這也實(shí)在是一件非常幸運(yùn)和幸福的事情?！保?］這是2015年12月16日中國網(wǎng)記者魏婧在拿到新聞記者證時的感受。這確是一個歷史性時刻，距1999年“網(wǎng)絡(luò)記者”的首次亮相，已時隔16年；距1997年商業(yè)網(wǎng)站開始“做新聞”，已時隔18年，距1994年中國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)，已時隔21年。

“網(wǎng)絡(luò)記者”是記者嗎？這個問題提出多年了，答案在陸續(xù)給出，但還未完成。

一、“借用”的身份和艱難的探索

《新聞記者證管理辦法》①中華人民共和國新聞出版總署令第44號，2009年7月10日新聞出版總署第2次署務(wù)會議通過，2009年10月15日起施行。中對“新聞機(jī)構(gòu)”和“新聞記者”這樣進(jìn)行定義：本辦法所稱新聞記者，是指新聞機(jī)構(gòu)編制內(nèi)或者經(jīng)正式聘用，專職從事新聞采編崗位工作，并持有新聞記者證的采編人員。本辦法所稱新聞機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)國家有關(guān)行政部門依法批準(zhǔn)設(shè)立的境內(nèi)報紙出版單位、新聞性期刊出版單位、通訊社、廣播電臺、電視臺、新聞電影制片廠等具有新聞采編業(yè)務(wù)的單位。其中，報紙、新聞性期刊出版單位由國務(wù)院新聞出版行政部門認(rèn)定；廣播、電影、電視新聞機(jī)構(gòu)的認(rèn)定，以國務(wù)院廣播電影電視行政部門的有關(guān)批準(zhǔn)文件為依據(jù)。

根據(jù)這樣的定義，不但非新聞單位主辦的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位不是新聞機(jī)構(gòu)，不能有新聞記者；新聞單位主辦的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位也不能有新聞記者。新聞網(wǎng)站因?yàn)橛小澳阁w”新聞機(jī)構(gòu)的支撐，一般會以主管機(jī)構(gòu)授權(quán)或新聞機(jī)構(gòu)的名義獲得新聞記者證和開展新聞采訪活動。據(jù)原國務(wù)院新聞辦副主任楊正泉回憶，1999年3月召開的九屆全國人大二次會議和全國政協(xié)九屆二次會議上，“中國國際互聯(lián)網(wǎng)新聞中心主辦的中國新聞網(wǎng)信息制作中心——中國國際圖書貿(mào)易總公司信息開發(fā)部，受國務(wù)院新聞辦公室的委派，派出人員首次以網(wǎng)絡(luò)記者的身份參加了‘兩會’采訪活動，通過中國網(wǎng)對‘兩會’做了中英文文字和圖片的報道，上網(wǎng)新聞圖片達(dá)70多幅?！保?］這一年的12月，羅華、王淑軍兩名人民日報網(wǎng)絡(luò)版網(wǎng)絡(luò)記者參加了人民日報采訪團(tuán)澳門回歸的新聞報道，打破了新聞媒體無網(wǎng)絡(luò)記者直接參與黨和國家重大活動的先例，創(chuàng)造了中國新聞媒體的一個新的第一，也在中國網(wǎng)絡(luò)傳播史上寫下了重要一筆。但他們并未持有新聞出版總署頒發(fā)的以網(wǎng)絡(luò)媒體為申領(lǐng)主體的新聞記者證，并非嚴(yán)格意義上的網(wǎng)絡(luò)媒體的新聞記者，而是借用其“母體”名義開展采訪活動。

從2009年2月25日起，新聞出版總署在全國統(tǒng)一換發(fā)新版記者證，新聞出版總署新聞報刊司負(fù)責(zé)人表示，為扶持我國重點(diǎn)媒體進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)傳播，我們支持國家重點(diǎn)媒體所辦的新聞網(wǎng)站依托傳統(tǒng)媒體申領(lǐng)新聞記者證，開展新聞采編工作，擴(kuò)大國家的新聞傳播能力。也就是說，如果條件具備，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等國家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站可以依托其傳統(tǒng)媒體申領(lǐng)新聞記者證。［3］5年之后，這一步終于有了進(jìn)展，2014年10月21日，國家新聞出版廣電總局和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室下發(fā)了《關(guān)于在新聞網(wǎng)站核發(fā)新聞記者證的通知》（新廣出發(fā)〔2014〕122號）［4］，《通知》的發(fā)送范圍是各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電局、網(wǎng)信辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局、網(wǎng)信辦，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局、網(wǎng)信辦，中央和國家機(jī)關(guān)各部委、各民主黨派、各人民團(tuán)體新聞機(jī)構(gòu)主管單位，中央新聞網(wǎng)站?！锻ㄖ分姓f，為加強(qiáng)新聞網(wǎng)站編輯記者隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，根據(jù)中央有關(guān)要求，按照《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》、《新聞記者證管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，決定在已取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可一類資質(zhì)并符合條件的新聞網(wǎng)站中按照“周密實(shí)施、分期分批、穩(wěn)妥有序、可管可控”的原則核發(fā)新聞記者證。此處的一類資質(zhì)，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第五條的界定是指新聞單位設(shè)立的登載超出本單位已刊登播發(fā)的新聞信息、提供時政類電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室新聞發(fā)言人姜軍表示，“此次在全國新聞網(wǎng)站發(fā)放的新聞記者證與對傳統(tǒng)媒體發(fā)放的新聞記者證一致，以確保傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體同一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理。”［1］又過了一年，在2015年11月6日，中國記者節(jié)前夕，中央網(wǎng)信辦為首批推行新聞記者證制度的新聞網(wǎng)站采編人員發(fā)放記者證，首批獲準(zhǔn)記者證的網(wǎng)站都是中央主要新聞網(wǎng)站，取得了國家網(wǎng)信辦頒發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可一類資質(zhì)，具有嚴(yán)格的新聞管理制度和良好的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，多次參與全國“兩會”等重大宣傳報道，其新聞采編隊(duì)伍經(jīng)受了檢驗(yàn)。具體包括人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)、國際在線、中國日報網(wǎng)、中國網(wǎng)絡(luò)電視臺、中國青年網(wǎng)、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、中國臺灣網(wǎng)、中國西藏網(wǎng)、光明網(wǎng)、中國廣播網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)和中青在線等14家新聞網(wǎng)站，共計594人。

二、“不完整”的解讀和“未完成”的時態(tài)

對新聞網(wǎng)站的合法“記者”而言，這確實(shí)是個歷史性時刻，但對于網(wǎng)絡(luò)媒體這個命題而言，則依然是一個“未完成”的時態(tài)。2014年《通知》引發(fā)了業(yè)界的一陣喧鬧，“網(wǎng)絡(luò)記者也有記者證了”，“重磅：網(wǎng)媒有了采訪權(quán)！”“傳統(tǒng)媒體最后的‘政策紅利’也沒了”……甚至有了這樣的聲音，“一直以來如新浪、搜狐、網(wǎng)易等門戶網(wǎng)站的新聞采編人員，因?yàn)闆]有記者證而在新聞采訪活動中遭到歧視或者拒訪的窘境、無奈終于一去不復(fù)返了。”但是，這種聲音，只是一廂情愿而已，其解讀并不完整。

就記者的提問：將來商業(yè)網(wǎng)站是否可以申領(lǐng)記者證？如果可以，怎樣進(jìn)行管理。國信辦發(fā)言人回應(yīng)：目前來看，商業(yè)網(wǎng)站不具有新聞信息采編權(quán)，暫時不考慮在商業(yè)網(wǎng)站核發(fā)新聞記者證。我們正著手建立網(wǎng)絡(luò)新聞信息從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，通過該制度來規(guī)范和管理網(wǎng)站（包括商業(yè)網(wǎng)站）采編人員，以保證正確的輿論導(dǎo)向。［5］歷時16年，新聞網(wǎng)站的身份問題解決了，而商業(yè)網(wǎng)站則還在“暫不考慮”中。其實(shí)，早在2009年，就網(wǎng)絡(luò)媒體工作人員是否有權(quán)申領(lǐng)記者證問題時，新聞出版總署報刊司副司長朱偉峰就曾表示，“如果是商業(yè)網(wǎng)站，因?yàn)樗麤]有新聞采訪資質(zhì)，所以目前不受理這方面的申領(lǐng)新聞記者證工作。朱偉峰說，商業(yè)網(wǎng)站沒有新聞資質(zhì)，全國上萬家商業(yè)網(wǎng)站，沒辦法。下一步的政策怎么制定，還有待下一步新的政策出臺以后?！保?］

“商業(yè)網(wǎng)站”并非一個法律用語，其初始的指代，應(yīng)該就是對市場機(jī)制組建的互聯(lián)網(wǎng)公司。一個不爭的事實(shí)是，正是商業(yè)網(wǎng)站用市場的力量把“新聞”這個長期處于計劃經(jīng)濟(jì)模式下，由國有新聞單位生產(chǎn)、經(jīng)營的壟斷產(chǎn)業(yè)，推入了市場?！白鲂侣劇背闪松虡I(yè)公司的一種商業(yè)模式。從1994年開始的互聯(lián)網(wǎng)中國之旅，已經(jīng)讓公眾在對新聞單位、新聞機(jī)構(gòu)、新聞網(wǎng)站這樣的曾經(jīng)有著明確內(nèi)涵和外延的詞匯，不大敏感了。如果去問一個普通網(wǎng)民，新浪、搜狐、網(wǎng)易這樣的門戶網(wǎng)站，是新聞網(wǎng)站嗎？答案可能會是“是”，難道他們不是嗎？

但他們真的不是，他們依然只是“商業(yè)網(wǎng)站”。對照《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第五條的界定，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位共分為三類：一、新聞單位設(shè)立的登載超出本單位已刊登播發(fā)的新聞信息、提供時政類電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位；二、非新聞單位設(shè)立的轉(zhuǎn)載新聞信息、提供時政類電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位；三、新聞單位設(shè)立的登載本單位已刊登播發(fā)的新聞信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位。這三類互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位中，第一和第三類均為新聞單位，區(qū)別只在于登載的內(nèi)容是否超出了本單位已經(jīng)刊登播發(fā)的新聞信息；第二類則不同，強(qiáng)調(diào)了“非”新聞單位，更強(qiáng)調(diào)了“轉(zhuǎn)載”新聞信息而不是“登載”。從單位屬性而言，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位實(shí)則只有兩類，即新聞單位和非新聞單位，也可以稱為新聞網(wǎng)站和商業(yè)網(wǎng)站。

1997年前后，主要商業(yè)網(wǎng)站開始大舉進(jìn)入新聞領(lǐng)域，直到2000年12月27日，新浪成為《互聯(lián)網(wǎng)從事登載新聞業(yè)務(wù)管理規(guī)定》頒行后，首批獲得資質(zhì)的商業(yè)網(wǎng)站，同時獲得資質(zhì)的，還有搜狐。至此，商業(yè)網(wǎng)站做新聞這件事情才算有了合法的說法。王志東回憶，“直到《條例》出臺，網(wǎng)站做新聞才有了一個明確的說法。領(lǐng)許可證的時候，北京市新聞辦的一位局長一定要我親自過去跟他談，當(dāng)時講得語重心長，這可是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政50多年來，第一次把輿論權(quán)交給一個民營組織，你要珍惜”。［7］（P147）時任國務(wù)院新聞辦副主任楊正泉回憶，“《暫行規(guī)定》一出臺得到了國內(nèi)各類網(wǎng)站和網(wǎng)民的廣泛支持，反應(yīng)是理性、客觀、積極的。業(yè)內(nèi)人士擁護(hù)、支持，中央和各地新聞網(wǎng)站受到了保護(hù)；新浪、搜狐等非新聞商業(yè)網(wǎng)站的負(fù)責(zé)人表示，他們過去一直希望運(yùn)營合法化規(guī)范化，現(xiàn)在明確了放心了?！保?］（P327）2005年，《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第八條對非新聞網(wǎng)站申請互聯(lián)網(wǎng)新聞新服務(wù)資質(zhì)的人員情況作出了要求，“設(shè)立本規(guī)定第五條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，除應(yīng)當(dāng)具備本規(guī)定第七條第一款第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定條件外，還應(yīng)當(dāng)有10名以上專職新聞編輯人員；其中，在新聞單位從事新聞工作3年以上的新聞編輯人員不少于5名。”至于這些新聞編輯人員從何而來，或通過何種正規(guī)渠道產(chǎn)生，則始終沒有明確的說法。在具體的實(shí)踐中，這些填報入表格的新聞編輯經(jīng)常是拿著“前”新聞單位的記者證，但這些證，應(yīng)該是在他們離開新聞單位后就應(yīng)當(dāng)被收回的。

三、多渠道的嘗試和“意外”的突破

2005年3月24日，原勞動和社會保障部在其公示的第三批10個新職業(yè)名單中，將網(wǎng)絡(luò)編輯員列入國家職業(yè)大典，同時，頒布了《網(wǎng)絡(luò)編輯員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，并推出網(wǎng)絡(luò)編輯職業(yè)資格考試，考試合格者將獲得《專業(yè)技術(shù)水平認(rèn)證證書》，作為從業(yè)資質(zhì)。2006年11月網(wǎng)絡(luò)編輯國家職業(yè)資格認(rèn)證正式在全國開展統(tǒng)一考試。《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)編輯員》分為網(wǎng)絡(luò)編輯員、助理網(wǎng)絡(luò)編輯師、網(wǎng)絡(luò)編輯師和高級網(wǎng)絡(luò)編輯師四個等級。但這是從業(yè)資質(zhì)，和《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》所要求的新聞編輯人員并無對應(yīng)關(guān)系，與新聞記者證更不是一回事。

地方互聯(lián)網(wǎng)新聞信息管理部門進(jìn)行了嘗試，2006年11月25日上午，首期“上海市互聯(lián)網(wǎng)新聞與信息業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”在復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院正式開辦，來自東方網(wǎng)、上海熱線等30家網(wǎng)站的60名編輯在此接受集中培訓(xùn)。上海市政府新聞辦公室稱將聯(lián)合市職業(yè)能力考試院共同組織實(shí)施“上海市互聯(lián)網(wǎng)新聞與信息編輯專業(yè)技術(shù)水平認(rèn)證”。據(jù)悉，上海將在全國首推互聯(lián)網(wǎng)新聞與信息編輯人員從業(yè)資質(zhì)認(rèn)證，兩年內(nèi)培訓(xùn)人員將達(dá)上千名，從而有效提高網(wǎng)站從業(yè)人員的整體素質(zhì)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)媒體的社會責(zé)任感，推動上海市互聯(lián)網(wǎng)的積極、健康發(fā)展。與此同時，網(wǎng)站編輯人員從業(yè)資質(zhì)難以認(rèn)定的問題也將在上海逐步解決。［8］2010年4月至8月，北京市互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理辦公室委托中國人民大學(xué)新聞學(xué)院舉辦了8期北京地區(qū)網(wǎng)絡(luò)新聞編輯培訓(xùn)班，每期10個授課單元，并安排期末考核，參加培訓(xùn)的主要為北京屬地具有新聞信息發(fā)布功能的新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等14家網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)新聞編輯人員，共350多名學(xué)員。在8月28日下午舉行的結(jié)業(yè)式上，中國人民大學(xué)副校長馮惠玲表示，置身于網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)的特殊傳播特點(diǎn)使得網(wǎng)絡(luò)新聞的影響力變得越來越大，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體在輿論導(dǎo)向上的積極作用，顯得越來越重要，這也給各網(wǎng)站的從業(yè)人員提出了更高的要求。北京市網(wǎng)管辦在這樣的形勢下舉辦培訓(xùn)班，具有非常重要的意義。人大新聞學(xué)院承擔(dān)這樣的培訓(xùn)任務(wù)，體現(xiàn)了學(xué)校和學(xué)院報效祖國、服務(wù)社會，與黨和國家同呼吸共命運(yùn)的社會責(zé)任感。學(xué)員代表們表示，本次培訓(xùn)活動對于網(wǎng)絡(luò)新聞從業(yè)人員專業(yè)意識的提高、對自身工作重要性的認(rèn)識以及喚起應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的思考都有十分重要的意義，培訓(xùn)活動提供了與學(xué)術(shù)領(lǐng)域一流大師的接觸機(jī)會，改進(jìn)了新聞價值理念，受益匪淺。［9］上海與北京的實(shí)踐，都是在地方層面進(jìn)行的探索，與具有法律意義的執(zhí)業(yè)資質(zhì)并無對應(yīng)關(guān)系。國家新聞出版廣電總局國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2014年10月21日發(fā)布的《關(guān)于在新聞網(wǎng)站核發(fā)新聞記者證的通知》（新廣出發(fā)〔2014〕122號）則在中央層面，建立了“培訓(xùn)證”和“新聞記者證”的關(guān)聯(lián)?！矮@得國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室頒發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)新聞采編培訓(xùn)合格證》或新聞出版廣電行政部門頒發(fā)的職業(yè)資格證”，納入了作為新聞網(wǎng)站人員申領(lǐng)新聞記者證須同時具備的四個條件之一。

2015年底，來自北京市人力社保局的消息，意外地令糾結(jié)許久的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從業(yè)資質(zhì)問題有了突破。12月17日，北京市人力資源和社會保障局、北京市新聞出版廣電局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈北京市新聞系列（數(shù)字編輯）專業(yè)技術(shù)資格評價試行辦法〉的通知》（京人社專技發(fā)〔2015〕258號），［10］《通知》發(fā)到了北京市各區(qū)、縣人力資源和社會保障局、文委，市屬各委、辦、局、總公司、高等院校人事（干部）處，各人民團(tuán)體人事（干部）部門，各有關(guān)單位，《通知》提出：為加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)我市數(shù)字傳播產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)研究，決定在新聞系列數(shù)字編輯專業(yè)推行專業(yè)技術(shù)資格評價制度。“北京市數(shù)字傳播產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速，截至今年11月份，北京地區(qū)有傳統(tǒng)圖書出版單位253家，傳統(tǒng)報紙期刊單位3200家，互聯(lián)網(wǎng)出版單位310家，廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)3688家，網(wǎng)絡(luò)視聽持證機(jī)構(gòu)123家，屬地網(wǎng)站約40萬個。2015年北京的數(shù)字傳播產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到600億，占到全國的1／4。北京已經(jīng)形成了數(shù)十萬數(shù)字編輯專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍規(guī)模，但之前數(shù)字傳播產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)范的專業(yè)技術(shù)資格評定標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員沒有相應(yīng)的職稱晉升渠道，不利于得到行業(yè)和社會的認(rèn)可，影響到學(xué)術(shù)技術(shù)交流、人才流動和職業(yè)發(fā)展?！保?1］

《北京市新聞系列（數(shù)字編輯）專業(yè)技術(shù)資格評價試行辦法》的制定依據(jù)是國家《新聞系列專業(yè)人員職務(wù)試行條例》和北京市《關(guān)于深化職稱改革試行社會化職稱評審的意見》等文件規(guī)定。適用范圍為：國家有關(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)開展數(shù)字內(nèi)容傳播相關(guān)業(yè)務(wù)的單位中，利用計算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、存儲技術(shù)和顯示技術(shù)等數(shù)字技術(shù)手段，從事文字、圖像、音頻、視頻等作品選題策劃、稿件資料組織、編輯加工整理、校對審核把關(guān)、運(yùn)營維護(hù)發(fā)布等工作的專業(yè)技術(shù)人員。北京市新聞系列（數(shù)字編輯）專業(yè)包括數(shù)字新聞編輯、數(shù)字出版編輯、數(shù)字視聽編輯三個領(lǐng)域，數(shù)字新聞編輯包括：數(shù)字新聞內(nèi)容編輯、數(shù)字新聞技術(shù)編輯、數(shù)字新聞運(yùn)維編輯等專業(yè)；數(shù)字出版編輯包括：數(shù)字出版內(nèi)容編輯、數(shù)字出版技術(shù)編輯、數(shù)字出版運(yùn)維編輯等專業(yè)；數(shù)字視聽編輯包括：數(shù)字視聽內(nèi)容編輯、數(shù)字視聽技術(shù)編輯、數(shù)字視聽運(yùn)維編輯等專業(yè)。北京市新聞系列（數(shù)字編輯）專業(yè)技術(shù)資格設(shè)置為正高級、副高級、中級、初級（助理級）四個等級，各級別專業(yè)技術(shù)資格名稱分別為：高級編輯、主任編輯、編輯、助理編輯。相關(guān)部門表示，還將與天津、河北有關(guān)部門研究探索三地數(shù)字編輯專業(yè)職稱評價互通共享模式，助力三地人才協(xié)同發(fā)展。

四、結(jié)　語

“網(wǎng)絡(luò)記者”是記者嗎？《新聞記者證管理辦法》中界定的“新聞記者”、《北京市新聞系列（數(shù)字編輯）專業(yè)技術(shù)資格評價試行辦法》中界定的“數(shù)字編輯”、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》中界定的“新聞編輯”和《網(wǎng)絡(luò)編輯員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》界定的“網(wǎng)絡(luò)編輯”，這四個名詞的定義并不一致，他們的界定是清晰的，但邊界又是模糊的。

以今天的眼光來看，商業(yè)網(wǎng)站“做新聞”，非常類似于上世紀(jì)80年代初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，鄧小平說：“農(nóng)村改革中，我們完全沒有料到的最大的收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了，突然冒出搞多種行業(yè)，搞商品經(jīng)濟(jì)，搞各種小型企業(yè)，異軍突起。這不是我們中央的功績”，是“農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)舉”。這種“先上車后買票”的做法，在中國經(jīng)濟(jì)體制改革中非常常見。以商業(yè)網(wǎng)站開始“做新聞”為標(biāo)志，“新聞”這個長期處于計劃經(jīng)濟(jì)模式下，由國有新聞單位生產(chǎn)、經(jīng)營的壟斷產(chǎn)業(yè)，就此進(jìn)入了市場，成為商業(yè)公司的一種商業(yè)模式。

面對問題，我們需要有問題意識，需要有解決問題的勇氣和方法。“網(wǎng)絡(luò)空間的競爭，歸根結(jié)底是人才競爭?！?016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出，“不拘一格降人才，解放思想，慧眼識才，愛才惜才。對待特殊人才要有特殊政策，不要求全責(zé)備，不要論資排輩，不要都用一把尺子衡量。要建立靈活的人才激勵機(jī)制，讓作出貢獻(xiàn)的人才有成就感、獲得感。要構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系。不管是哪個國家、哪個地區(qū)的，只要是優(yōu)秀人才，都可以為我所用。”

只有解放思想，才能統(tǒng)一思想；只要尊重實(shí)踐，就能形成共識。

此題是可解的，還在“進(jìn)行時”。

［1］羅宇凡.中國新聞網(wǎng)站將正式推行新聞記者證制度［EB／OL］http：／／news.xinhuanet.com／politics／2015-11／06／c_128402043.htm.

［2］楊正泉.新聞背后的故事：我的親歷實(shí)錄［M］.北京：新世界出版社，2008.

［3］新聞記者證換發(fā)即將結(jié)束商業(yè)網(wǎng)站沒有新聞采訪權(quán)——新聞出版總署新聞報刊司負(fù)責(zé)人答記者問［EB／OL］.http：／／media.people.com.cn／GB／40606／10997717. html.

［4］關(guān)于在新聞網(wǎng)站核發(fā)新聞記者證的通知（新廣出發(fā)〔2014〕122號）［EB／OL］http：／／news.xinhuanet.com／zgjx／2014-10／30／c_133753739.htm.

［5］國家網(wǎng)信辦就“首批新聞網(wǎng)站記者證發(fā)放”答記者問［EB／OL］.http：／／news.xinhuanet.com／politics／2015-11／06／c_128402043.htm.

［6］戴德忠.依托有傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站新聞從業(yè)人員可以申請記者證［EB／OL］.http：／／www.china.com.cn／news／2009-02／16／content_17286274.htm.

［7］林木.網(wǎng)事十年——影響中國互聯(lián)網(wǎng)的一百人［M］.北京：當(dāng)代中國出版社，2006.

［8］上海首推網(wǎng)絡(luò)編輯資質(zhì)認(rèn)證計劃兩年培訓(xùn)千人［EB／OL］.http：／／media.people.com.cn／GB／40606／4145347. html.

［9］新聞學(xué)院圓滿完成北京地區(qū)網(wǎng)絡(luò)新聞編輯培訓(xùn)活動［EB／OL］.http：／／news.ruc.edu.cn／archives／4390.

［10］關(guān)于印發(fā)《北京市新聞系列（數(shù)字編輯）專業(yè)技術(shù)資格評價試行辦法》的通知（京人社專技發(fā)〔2015〕258號）［EB／OL］.http：／／www.bjrbj.gov.cn／xxgk／gsgg／201512／t20151228_55592.html.

［11］代麗麗.北京：數(shù)字編輯專業(yè)首評職稱數(shù)十萬人將受益［EB／OL］.http：／／www.bj.xinhuanet.com／bjyw／2015-12／28／c_1117600720.htm.

（責(zé)任編輯：黃鵬進(jìn)）

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1243（2016）05-0069-005

作者：陳華，北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副研究員，中國人民大學(xué)新聞學(xué)博士，清華大學(xué)博士后，北京市青年聯(lián)合會第十屆委員會委員，首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會常務(wù)理事，北京馬克思主義理論研究與傳播基地特約研究員。主要研究方向：互聯(lián)網(wǎng)理論及其治理。郵編：100062