文／徐延君

全面提升標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量

文／徐延君

人社部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、民政部、社科院等單位于2009年成立了全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（秘書(shū)處設(shè)在人社部社保中心），社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)拉開(kāi)序幕。在全國(guó)社保經(jīng)辦系統(tǒng)積極參與、協(xié)同努力下，社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著成效。當(dāng)前，社保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)入新的階段，面臨新的任務(wù)。我們要深刻理解習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”的論述，緊密聯(lián)系經(jīng)辦工作實(shí)際，全面提升標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量，為廣大人民群眾提供規(guī)范、高效、便捷的經(jīng)辦服務(wù)。

“十二五”時(shí)期取得的成績(jī)和基本經(jīng)驗(yàn)

“十二五”是社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的起步階段，也是快速發(fā)展的階段，取得了顯著成績(jī)。一是確立了標(biāo)準(zhǔn)體系。人社部制定了《人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系》，其中有社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)91項(xiàng)，包括推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)40項(xiàng)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)51項(xiàng)，涵蓋了社會(huì)保險(xiǎn)通用標(biāo)準(zhǔn)及5大險(xiǎn)種，涉及社會(huì)保險(xiǎn)主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)管理工作，成為指導(dǎo)全國(guó)經(jīng)辦系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指南。

二是出臺(tái)一批標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃（2011－2015年）》的要求，人社部社保中心集全系統(tǒng)之力抓好標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。截至2016年5月底，已頒布17項(xiàng)、報(bào)批8項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，另有9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)處于征求意見(jiàn)或起草階段，年內(nèi)將全面完成“十二五”規(guī)劃確定的34項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)。

三是宣貫工作穩(wěn)步展開(kāi)。人社部在2010年、2015年先后印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施工作的意見(jiàn)》，明確了貫徹實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的主要目標(biāo)、推進(jìn)重點(diǎn)和工作要求。我們通過(guò)培訓(xùn)、拍攝專(zhuān)題片、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、編寫(xiě)《社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》等多種形式推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫；按照“基地孵化、試點(diǎn)帶動(dòng)、先行引領(lǐng)”的思路，與重慶市政府合作共建“中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地”，組織6個(gè)地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、20個(gè)地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，在經(jīng)辦系統(tǒng)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“先行城市”活動(dòng)；把標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)作為窗口單位改進(jìn)作風(fēng)的重要舉措，將有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化成量化指標(biāo)進(jìn)行督導(dǎo)，取得良好效果。

今年元旦，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播節(jié)目將“《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施”列為新年新氣象之一。在國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)亞太地區(qū)第三屆“良好實(shí)踐獎(jiǎng)”（2014—2016）評(píng)選中，《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度中標(biāo)準(zhǔn)化的重要性》獲“特別提名獎(jiǎng)”。這些都反映出標(biāo)準(zhǔn)化工作取得較快進(jìn)展，得到多方認(rèn)可。

四是建立了良好的工作機(jī)制。目前，已形成以社保標(biāo)委會(huì)為平臺(tái)、人社部規(guī)劃財(cái)務(wù)司統(tǒng)籌指導(dǎo)、人社部社保中心協(xié)調(diào)組織、地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極參與、科研院校智力支持的，既有分工又有合作、上下聯(lián)動(dòng)密切配合的良好工作機(jī)制。

“十二五”時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，在于“業(yè)務(wù)需求是牽引，立足國(guó)情是前提，落地應(yīng)用是根本，協(xié)同配合是保障”。首先，標(biāo)準(zhǔn)的制定要以人為本、急用先立，及時(shí)回應(yīng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)管理服務(wù)能力轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要和群眾對(duì)方便快捷服務(wù)的期待。其次，標(biāo)準(zhǔn)制定必須堅(jiān)持既向高水平的統(tǒng)一目標(biāo)推進(jìn)、又允許階段性的過(guò)渡性處理方式，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)的適應(yīng)性、可普及性。再次，應(yīng)用的廣度和深度是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量的最好標(biāo)尺，《社會(huì)保險(xiǎn)視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)》《社會(huì)保障服務(wù)中心設(shè)施設(shè)備要求》等一批標(biāo)準(zhǔn)落地，有效地規(guī)范了業(yè)務(wù)、提升了能力，經(jīng)辦服務(wù)的面貌煥然一新。最后，探索了人社部社保中心總牽頭、地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定的工作模式，已有近百個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參加標(biāo)準(zhǔn)制定工作，既集中了全系統(tǒng)的智慧，也普及了標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)；同時(shí)，通過(guò)與標(biāo)準(zhǔn)化研究院等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，保證了標(biāo)準(zhǔn)制定的質(zhì)量。但是，當(dāng)前仍存在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估論證不充分、制定工作質(zhì)量參差不齊、宣貫應(yīng)用不足等問(wèn)題，需要切實(shí)改進(jìn)。

“十三五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變

步入“十三五”，社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入了鞏固提高的新階段，社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作要從實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”入手，全面提升工作質(zhì)量。

第一，由數(shù)量主導(dǎo)向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，關(guān)鍵是要把好三關(guān)。第一是“立項(xiàng)關(guān)”。國(guó)務(wù)院明確要求逐步縮減現(xiàn)有的推薦性標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和規(guī)模，今后對(duì)立項(xiàng)管理將更加嚴(yán)格。一定要堅(jiān)持急用先立，立足解決實(shí)際問(wèn)題。有些同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，能合并的要合并，避免追求數(shù)量而分拆立項(xiàng)。立項(xiàng)階段就要廣泛征求意見(jiàn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，為起草、論證、實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二是“審核關(guān)”。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委已啟動(dòng)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的集中復(fù)審工作，我們要認(rèn)真研究?jī)?yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，努力實(shí)現(xiàn)少而精。第三是“編寫(xiě)關(guān)”。標(biāo)準(zhǔn)制定中要嚴(yán)格程序，集思廣益，全面論證，使標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)可用，經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)。

第二，由重視標(biāo)準(zhǔn)制定向制定與實(shí)施兼顧轉(zhuǎn)變。人社部《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施工作的意見(jiàn)》提出兩個(gè)“三年目標(biāo)”：2015—2017年，在省級(jí)、地市級(jí)以及試點(diǎn)縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一業(yè)務(wù)術(shù)語(yǔ)、統(tǒng)一服務(wù)形象、統(tǒng)一服務(wù)流程；2018—2020年，在縣級(jí)以上經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面落實(shí)“三統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“三規(guī)范”，即規(guī)范基礎(chǔ)管理、規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范評(píng)價(jià)體系。到2020年，要基本建成社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，并使多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)得到實(shí)施。

第三，由單兵突進(jìn)向整體協(xié)同轉(zhuǎn)變。社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)既有《社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù) 總則》《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程 總則》等對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的總體要求，也有規(guī)范參保登記、征繳稽核、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇支付等經(jīng)辦服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，還有規(guī)范信息化建設(shè)、檔案管理、服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)的基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)等。在現(xiàn)階段，要將社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與業(yè)務(wù)工作更緊密結(jié)合起來(lái)，與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行風(fēng)建設(shè)、年終考評(píng)結(jié)合起來(lái)，將檢查評(píng)估工作制度化、常態(tài)化，切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、引領(lǐng)作用。

現(xiàn)階段的主要任務(wù)

今年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的布局之年。當(dāng)前工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見(jiàn)》和《2016全國(guó)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)窗口單位作風(fēng)建設(shè)工作要點(diǎn)》精神，以?xún)?yōu)化服務(wù)為目標(biāo)，以完善標(biāo)準(zhǔn)體系、加快標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂為主線(xiàn)，以強(qiáng)化宣貫實(shí)施為核心，以開(kāi)展國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和試點(diǎn)城市建設(shè)為引領(lǐng)，以檢查評(píng)估、宣傳培訓(xùn)為抓手，加快構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，全面提升經(jīng)辦管理服務(wù)質(zhì)量。主要任務(wù)是：

加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。以“十三五”規(guī)劃制定為契機(jī)，統(tǒng)籌謀劃標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)、方式、路徑，增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作有序、穩(wěn)健開(kāi)展。抓緊研究明確“十三五”期間要出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，基本確立社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)框架體系。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委《推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審工作方案》的要求，做好社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的集中復(fù)審工作。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施工作兩手抓、同步推。從實(shí)際出發(fā)，選擇事關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整體形象、可檢查評(píng)估的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，明確貫徹實(shí)施的主要標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求，集中力量重點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)，確保收到實(shí)效。

實(shí)施試點(diǎn)引領(lǐng)。一是人社部與重慶市政府合作共建的“中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地”，二是20多個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)成為國(guó)家級(jí)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位，三是開(kāi)展社保標(biāo)準(zhǔn)化“先行城市”建設(shè)（第一批35個(gè)城市已啟動(dòng)試點(diǎn)，第二批正在批復(fù)）。基地要率先完善標(biāo)準(zhǔn)體系，帶頭實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化示范培訓(xùn)，發(fā)揮整體功能。國(guó)家級(jí)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)地區(qū)要與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委密切配合，做好中期評(píng)估和驗(yàn)收工作。各試點(diǎn)單位要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)起步，全方位落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。先行城市在標(biāo)準(zhǔn)化貫徹中要橫向到邊，縱向到底，不僅中心城區(qū)經(jīng)辦工作要標(biāo)準(zhǔn)化，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村等各級(jí)平臺(tái)都要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。各地要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的工作指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，確保試點(diǎn)質(zhì)量。

重點(diǎn)業(yè)務(wù)帶動(dòng)。窗口單位作風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化公共服務(wù)工作是今年人社業(yè)務(wù)的重頭戲，在落實(shí)相關(guān)任務(wù)的過(guò)程中，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理是否規(guī)范、服務(wù)效率如何、群眾是否滿(mǎn)意等，都是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平的檢驗(yàn)。同時(shí)，如果各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)能落實(shí)到位，作風(fēng)建設(shè)和公共服務(wù)做好了，又是展示標(biāo)準(zhǔn)化成效、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要契機(jī)。各地要依托加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化公共服務(wù)的各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的落地實(shí)施。

強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。標(biāo)準(zhǔn)化跟每一項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、每一個(gè)工作人員相關(guān)，必須加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)工作。人社部社保中心要抓緊編寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)釋義，在經(jīng)辦系統(tǒng)全面宣傳，并組織培訓(xùn)。各地也要結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳和培訓(xùn)。

開(kāi)展檢查評(píng)估。人社部社保中心將推進(jìn)建立標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況和效果的檢查評(píng)估制度、通報(bào)制度，工作開(kāi)展情況要與年度考核評(píng)比掛鉤。省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也要建立標(biāo)準(zhǔn)化工作檢查評(píng)估和督導(dǎo)機(jī)制，要按照人社部的要求，對(duì)“三統(tǒng)一”和“三規(guī)范”目標(biāo)進(jìn)展情況開(kāi)展自查自評(píng)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)化工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，宣貫任務(wù)繁重，事關(guān)經(jīng)辦管理服務(wù)工作的全局。各地要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，建立健全系統(tǒng)建設(shè)職能部門(mén)或明確承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化工作的職能處（科）室，配備配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)干部，落實(shí)工作責(zé)任，明確工作任務(wù)，完善工作機(jī)制，形成合力。有條件的地區(qū)可在同級(jí)標(biāo)準(zhǔn)委的指導(dǎo)下成立標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)，開(kāi)展地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作，豐富社保系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系。

作者單位：人社部社保中心