羅蜀　羅素（中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委黨校新疆五家渠831300；中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師黨委黨校新疆伊寧市835000）

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關(guān)于加強(qiáng)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化建設(shè)的思考

羅蜀羅素
（中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委黨校新疆五家渠831300；中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師黨委黨校新疆伊寧市835000）

[內(nèi)容提要]了解團(tuán)場文化建設(shè)現(xiàn)狀，分析存在的問題及原因，提出進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)場文化建設(shè)的合理化建議。進(jìn)而通過完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)團(tuán)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障職工群眾基本文化權(quán)益，促進(jìn)新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。

[關(guān)鍵詞]新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公共文化服務(wù)團(tuán)場文化建設(shè)

十八屆五中全會(huì)中指出，要研究落實(shí)如何實(shí)現(xiàn)到2020年公共文化服務(wù)體系基本建成的目標(biāo)。第二次中央新疆工作座談會(huì)提出，完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)基層場地設(shè)施建設(shè)。這都為兵團(tuán)的文化建設(shè)指明了發(fā)展方向。在兵團(tuán)的文化建設(shè)事業(yè)中，團(tuán)場文化建設(shè)是基礎(chǔ)。加強(qiáng)團(tuán)場文化建設(shè)，不僅能極大地豐富職工群眾的業(yè)余文化生活，增強(qiáng)基層組織的凝聚力和向心力，更會(huì)對(duì)新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長治久安產(chǎn)生積極而又深遠(yuǎn)的影響。特別是地處南疆的各少數(shù)民族聚居團(tuán)場的文化發(fā)展更為重要。

44團(tuán)是南疆第三師的團(tuán)場之一，成立于1969年。2004年6月，原44團(tuán)和原52團(tuán)合并組建中心團(tuán)場44團(tuán)。團(tuán)場毗鄰圖木舒克市，是一個(gè)民族成分大、集體所有制比例高的農(nóng)牧團(tuán)場，是2012年兵團(tuán)確定重點(diǎn)幫扶的8個(gè)少數(shù)民族聚居團(tuán)場之一。近年來，44團(tuán)黨委對(duì)團(tuán)場文化建設(shè)重視程度逐步提高，對(duì)文化建設(shè)的支持力度也在逐步加大，文化建設(shè)方面取得一定成績，但仍存在一些問題，采取針對(duì)性措施推動(dòng)團(tuán)場文化發(fā)展仍是關(guān)系團(tuán)場穩(wěn)定、發(fā)展的一個(gè)重要問題。

一、44團(tuán)文化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）公共文化設(shè)施漸趨完善

近年來，團(tuán)場在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，也進(jìn)一步完善了社區(qū)公共文化設(shè)施。目前，團(tuán)場一社區(qū)、二社區(qū)和新建成入住率較高的兩個(gè)新社區(qū)中，擁有社區(qū)圖書室3個(gè)，每個(gè)社區(qū)藏書5000余冊(cè)，卡拉OK廳1個(gè)，室內(nèi)乒乓球場1個(gè)，老年文體活動(dòng)中心2個(gè)。目前團(tuán)場有廣播電視站1個(gè)，團(tuán)史館1個(gè)，電影播放設(shè)備1套，連隊(duì)農(nóng)家書屋(職工書屋和青年書屋納入農(nóng)家書屋統(tǒng)一管理)20個(gè)，其中包括維語農(nóng)家書屋10個(gè)，漢語農(nóng)家書屋10個(gè)，每個(gè)農(nóng)家書屋配備圖書1408冊(cè)，音像制品100冊(cè)；面積不低于20平方米，并配備了桌椅書柜等用品。為連隊(duì)配備黨員遠(yuǎn)程電教設(shè)備26套，連隊(duì)籃球場11個(gè)。

（二）團(tuán)場文化建設(shè)資金投入力度進(jìn)一步加大

近兩年，團(tuán)場緊緊抓住兵團(tuán)黨委改善民生“十件實(shí)事”和推進(jìn)少數(shù)民族聚居團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利契機(jī)，利用政策傾斜和項(xiàng)目支持，加大了對(duì)基層文化建設(shè)的資金和項(xiàng)目投入。2012年，團(tuán)場在文化建設(shè)方面資金投入為268萬元，2013年資金投入為312萬元，2014年投入資金為486萬元，呈逐年遞增趨勢(shì)。

（三）對(duì)團(tuán)場宣傳文化隊(duì)伍的培訓(xùn)力度進(jìn)一步加強(qiáng)

一是加強(qiáng)團(tuán)場文化市場執(zhí)法人員的培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序，開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)方式和內(nèi)容存在問題的文化經(jīng)營戶及時(shí)進(jìn)行處理。二是以政工例會(huì)的形式，加強(qiáng)對(duì)團(tuán)場宣傳文化隊(duì)伍的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括業(yè)務(wù)工作和理論學(xué)習(xí)等方面。三是加強(qiáng)對(duì)各單位黨支部書記和“農(nóng)家書屋”管理員的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：圖書清點(diǎn)核對(duì)登記、“農(nóng)家書屋”管理制度、圖書借閱制度等。

（四）群眾性文化娛樂活動(dòng)進(jìn)一步豐富

隨著公共文化設(shè)施的進(jìn)一步完善和資金投入力度的加大，群眾性文體活動(dòng)的形式和內(nèi)容進(jìn)一步豐富，目前，團(tuán)場已組建職工業(yè)余合唱隊(duì)1個(gè)，職工業(yè)余舞蹈隊(duì)13支，刀郎民間藝術(shù)團(tuán)1個(gè)。團(tuán)場各類文藝團(tuán)體自2013年以來，組織或參與文藝演出15場，開展了民漢共跳“麥西來甫”舞等活動(dòng)。團(tuán)場職工業(yè)余合唱隊(duì)2013年在師市首屆團(tuán)歌大賽上榮獲二等獎(jiǎng)，2014年在師市第二屆團(tuán)歌大賽中榮獲三等獎(jiǎng)，2014年團(tuán)場獲師市文藝匯演優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。刀郎民間藝術(shù)團(tuán)2013年以來應(yīng)新疆電視臺(tái)、兵團(tuán)歌舞團(tuán)及師市有關(guān)部門的要求，演出8場。2013年以來團(tuán)場組織書法繪畫展2次，參與師市舉辦的書畫攝影展3次。

二、44團(tuán)文化建設(shè)中存在的問題及原因

（一）團(tuán)場黨委對(duì)基層文化建設(shè)的重視和支持力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)

目前，團(tuán)場的工作重心主要放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定上，對(duì)基層文化建設(shè)的支持力度不夠。主要表現(xiàn)在，一是對(duì)基層文化陣地資金投入不足，團(tuán)場對(duì)基層文化建設(shè)的資金投入，雖然在逐年遞增，但主要是以兵師兩級(jí)的項(xiàng)目資金為主，團(tuán)場本級(jí)資金投入較少。二是對(duì)基層文化建設(shè)研究不深，團(tuán)場黨委針對(duì)基層文化建設(shè)，沒有進(jìn)行過專題研究，相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)也不能完全保障，導(dǎo)致一些正常的工作無法開展。三是對(duì)宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，按照?qǐng)F(tuán)場編制和人員配備慣例，團(tuán)場宣傳科工作人員應(yīng)為2人，廣播電視站工作人員應(yīng)為7人，實(shí)際情況均少于應(yīng)設(shè)人員數(shù)量。四是對(duì)職工文化需求了解不多，基本上是執(zhí)行上級(jí)規(guī)定動(dòng)作，缺少自身特色。

（二）宣傳文化干部隊(duì)伍人才缺乏，結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低

目前，團(tuán)場有專兼職宣傳文化干部53人，其中團(tuán)場宣傳科和廣播電視站4人，基層專兼職干部49人，除少數(shù)機(jī)關(guān)工作人員外，絕大多數(shù)沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)基層文化建設(shè)造成不利影響。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一，團(tuán)場文化市場執(zhí)法力量薄弱。在44團(tuán)轄區(qū)內(nèi)，有圖書、打印、網(wǎng)吧、游戲廳、棋牌室等文化經(jīng)營戶23個(gè)，有文化市場執(zhí)法資格證的1人，漢族，不懂維語。對(duì)于當(dāng)前凈化文化市場，查堵非法宗教出版物、防止極端宗教思想滲透和掃黃打非等方面工作要求來說，開展難度較大。其二，專兼職宣傳文化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，團(tuán)場目前從事宣傳文化工作的專兼職干部中，25歲至40歲的32人，41至59歲21人。其中維吾爾族15人。結(jié)合44團(tuán)這個(gè)少數(shù)民族聚居團(tuán)場的實(shí)際情況看，宣傳文化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，特別是基層宣傳文化隊(duì)伍相對(duì)老化和民漢比例不合理情況嚴(yán)重。其三，宣傳文化隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。就目前對(duì)團(tuán)場宣傳文化隊(duì)伍的學(xué)歷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看：研究生1人，本科24人，大專15人，高中及以下12人。從數(shù)據(jù)分析，整體學(xué)歷較高，主要原因是團(tuán)場通過“雙五千”計(jì)劃引進(jìn)了60余名復(fù)轉(zhuǎn)軍人和應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，大部分充實(shí)到基層單位從事專兼職宣傳文化工作，從整體上拉高了這一群體的學(xué)歷水平。在實(shí)際工作中，一部分干部無法勝任本職工作，究其原因，一是專業(yè)不對(duì)口，一部分基層單位干部既不熟悉業(yè)務(wù)，也不注重學(xué)習(xí)，工作能力不足，缺少創(chuàng)新意識(shí)。二是部分基層單位，特別是少數(shù)民族集體連隊(duì)的干部文字書寫和語言表達(dá)能力欠缺。三是機(jī)關(guān)和基層工作人員多為新手，對(duì)上級(jí)的工作要求把握不準(zhǔn)，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，在新老干部交替時(shí)，存在選人難和工作斷檔的現(xiàn)象。

（三）公共文化設(shè)施的利用率有待進(jìn)一步提高

其一，團(tuán)場有線電視普及率有待進(jìn)一步提高。目前，第三師的有線電視普及率為80%，44團(tuán)的有線電視普及率為70%。23個(gè)基層農(nóng)業(yè)連隊(duì)中，尚有5個(gè)連隊(duì)未接通有線電視信號(hào)。部分職工群眾特別是少數(shù)民族職工群眾為節(jié)省有線電視收視費(fèi)，私自安裝衛(wèi)星電視接收器的現(xiàn)象較為普遍，據(jù)團(tuán)場廣播電視站統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前職工安裝的衛(wèi)星電視接收器近2800臺(tái)。此外，圖市電視臺(tái)開通的70余個(gè)有線電視頻道中，僅有2個(gè)維語頻道，影響了少數(shù)民族職工群眾的收看積極性。其二，團(tuán)場調(diào)頻廣播在基層文化建設(shè)中的功能還需進(jìn)一步發(fā)揮。目前，團(tuán)場為每個(gè)基層連隊(duì)都安裝了調(diào)頻自動(dòng)接收擴(kuò)音機(jī)，除最邊遠(yuǎn)的連隊(duì)外，基本都能夠接收?qǐng)F(tuán)場廣播站發(fā)射的調(diào)頻廣播節(jié)目。廣播站每天為早上一個(gè)半小時(shí)，中午一個(gè)小時(shí)，晚上兩個(gè)小時(shí)，漢維語節(jié)目交替播出，主要是宣傳中央、自治區(qū)和兵團(tuán)黨委以及師團(tuán)黨委的相關(guān)政策和團(tuán)內(nèi)外新聞。由于人手少、播出時(shí)間短、經(jīng)費(fèi)缺乏等原因，節(jié)目內(nèi)容比較單調(diào)，少有職工群眾喜聞樂見的文化娛樂節(jié)目。其三，團(tuán)場其他公共文化設(shè)施的利用率也不高。一是連隊(duì)農(nóng)家書屋和社區(qū)圖書室圖書借閱率較低，絕大多數(shù)職工群眾沒有養(yǎng)成閱讀習(xí)慣，隨著電腦網(wǎng)絡(luò)的普及，很多信息可以從網(wǎng)絡(luò)上獲取，書籍已不再是職工群眾獲取信息的主要渠道；二是各基層連隊(duì)黨員遠(yuǎn)程電教設(shè)備發(fā)揮作用不明顯，部分單位的設(shè)備還存在丟失損毀現(xiàn)象，加上維語節(jié)目過少，影響了教育效果；三是社區(qū)文體活動(dòng)室因管理維護(hù)、經(jīng)費(fèi)支持等存在困難，一部分未對(duì)外開放。

團(tuán)場公共文化設(shè)施利用率低的另一個(gè)重要原因是職工群眾參與文化建設(shè)的積極性不高。分析其中原因，主要有以下三個(gè)方面。一是長期以來形成的生產(chǎn)生活習(xí)慣，職工群眾在農(nóng)閑時(shí)，業(yè)余生活主要是串門聊天、喝酒、打麻將、斗地主等。二是基層職工群眾受教育程度低，對(duì)文化生活質(zhì)量的要求不高。三是受經(jīng)濟(jì)條件的限制，職工群眾的文化生活內(nèi)容相對(duì)貧乏。

（四）各民族間共同文化認(rèn)同度不高

從漢族的角度來看，相當(dāng)一部分漢族干部群眾大漢族主義思想較為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為對(duì)維吾爾族群眾有歧視思想，在言行上對(duì)維吾爾族傳統(tǒng)風(fēng)俗文化習(xí)慣不夠尊重。這一點(diǎn)，越是到基層感覺越明顯。例如：少數(shù)漢族干部群眾認(rèn)為維吾爾族群眾既懶又笨，對(duì)他們的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰冷嘲熱諷。從維吾爾族的角度來看，也有相當(dāng)一部分維吾爾族干部群眾民族意識(shí)過于強(qiáng)烈，對(duì)漢族風(fēng)俗文化持排斥態(tài)度。例如：在基層工作期間，團(tuán)場沒有一例維漢通婚的現(xiàn)象，維漢通婚的家庭也是鳳毛麟角；在挑選保障房時(shí)，民漢群眾絕大部分不愿在一個(gè)單元甚至一棟樓里居住?？傮w上看，漢族干部群眾的思想更開放，對(duì)其他民族文化的包容度更高，維吾爾族干部群眾的思想相對(duì)保守，對(duì)其他民族文化的包容度相對(duì)較低。雖然我們長期開展民族團(tuán)結(jié)教育，但客觀地說，民族隔閡依舊存在，民族間的溝通交流還有待進(jìn)一步深入，民族間的文化認(rèn)同還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、進(jìn)一步推動(dòng)44團(tuán)文化發(fā)展的措施

（一）團(tuán)場黨委要重視和支持基層文化建設(shè)，認(rèn)真做好團(tuán)場文化建設(shè)規(guī)劃

兵團(tuán)“十二五”規(guī)劃對(duì)繁榮文化體育事業(yè)提出了明確的方向和重點(diǎn)，第三師圖木舒克市也制定了“十二五”文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目編制。團(tuán)場基層文化建設(shè)正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，為此，團(tuán)場應(yīng)按照兵師黨委的要求，結(jié)合團(tuán)場實(shí)際認(rèn)真制定適合本團(tuán)場文化建設(shè)規(guī)劃，在爭取資金項(xiàng)目上加大力度，進(jìn)一步推進(jìn)基層文化事業(yè)的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)團(tuán)場宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)

一是對(duì)宣傳文化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，把政治上強(qiáng)，有一定的工作能力，能夠緊跟時(shí)代發(fā)展的年輕干部調(diào)整到崗位上。二是針對(duì)團(tuán)場的特點(diǎn)，要提高少數(shù)民族干部的配備比例。三是加大宣傳文化干部的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提高他們的理論水平和工作能力。四是建立科學(xué)有效的考核機(jī)制，適度提高基層宣傳文化干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。五是要大力培養(yǎng)和發(fā)掘基層文化建設(shè)帶頭人。

（三）加大支持力度，保障基層文化陣地的正常運(yùn)行

一是建立和完善基層文化陣地的各項(xiàng)管理制度。二是為基層文化陣地的正常運(yùn)行提供足夠的資金保障，就目前情況看，基層文化建設(shè)的資金投入僅靠團(tuán)場自身解決存在很大困難，應(yīng)采取上級(jí)支持一部分，團(tuán)場投入一部分，職工群眾自籌一部分的方式來保障基層文化陣地的正常運(yùn)行。

（四）進(jìn)一步提高職工群眾參與文化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性

一是與基層文化建設(shè)要與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。在提高職工群眾物質(zhì)生活水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高群眾職工的精神生活質(zhì)量。二是基層文化建設(shè)要與提高職工素質(zhì)相結(jié)合。從職工群眾的需求出發(fā)，注重把思想道德教育和普及科技衛(wèi)生知識(shí)等融入文化活動(dòng)中，把繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和大力弘揚(yáng)兵團(tuán)精神有機(jī)結(jié)合起來。三是重視民族之間文化的融合發(fā)展。采取有效措施，有針對(duì)性地開展民漢之間的文化共建活動(dòng)，加大民漢文化交流力度。四是大力豐富和創(chuàng)新文化活動(dòng)的形式和內(nèi)涵。結(jié)合基層特點(diǎn)，組織開展一些職工群眾喜聞樂見、參與度高的文化活動(dòng)，寓教于樂，通過文化的力量來團(tuán)結(jié)群眾、教育群眾和引領(lǐng)群眾。

（五）進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校教育和宗教活動(dòng)在基層文化建設(shè)中的積極作用

44團(tuán)有學(xué)校三所，其中維漢合校一所，漢語學(xué)校一所，維語學(xué)校一所，連隊(duì)教學(xué)點(diǎn)五所，在校學(xué)生5769人，在職教師373人，比例占全團(tuán)實(shí)有人口總數(shù)近26%。有清真寺19座，教職人員19人（主要是經(jīng)團(tuán)場備案的清真寺伊瑪目），信教群眾4000余名，兩者合計(jì)占全團(tuán)實(shí)有人口比例近45%。加強(qiáng)對(duì)這部分人群的教育引導(dǎo)，無疑會(huì)對(duì)團(tuán)場基層文化建設(shè)產(chǎn)生極其重要的影響。建議做好如下工作：

一是在校學(xué)生的世界觀、人生觀和價(jià)值觀還未完全形成，具有較強(qiáng)的可塑性。學(xué)校教育在系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性上有著其他教育方式無法比擬的優(yōu)勢(shì)，教育要從娃娃抓起，通過老師的言傳身教，幫助他們樹立正確的三觀。二是利用宗教人士的影響大力宣傳黨的民族宗教政策。特別要“發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)文化繁榮發(fā)展中的積極作用”。團(tuán)場在選配清真寺教職人員時(shí)，要將政治上靠得住、立場堅(jiān)定、在群眾中有一定威望、能夠依法開展宗教活動(dòng)的人員選拔為清真寺伊瑪目。要適度提高基層宗教人員的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，增強(qiáng)他們依法開展宗教活動(dòng)的積極性和榮譽(yù)感。在日常管理中，加強(qiáng)對(duì)宗教人士教育培養(yǎng)，組織他們學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，并與宗教教義有機(jī)融合，通過宗教活動(dòng)向群眾進(jìn)行宣講，提高宣講的實(shí)效。

[責(zé)任編輯：張林林]

農(nóng)墾干部論壇

[作者簡介]羅蜀（1973～）女：漢語言專業(yè)本科學(xué)歷，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委黨校副研究館員，研究方向：文化建設(shè)。羅素（1972～）女：經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師黨委黨校高級(jí)講師，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

[收稿日期]2016-03-13

[中圖分類號(hào)]G127

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-6287（2016）02-0099-04

doi:[DOI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2016.02.26