周玉艷

(武漢紡織大學(xué) 學(xué)生工作部，武漢 430200)

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社會熱點論壇

高校輔導(dǎo)員制度變遷中路徑選擇的影響因素

周玉艷

(武漢紡織大學(xué) 學(xué)生工作部，武漢 430200)

[摘要]了解影響高校輔導(dǎo)員制度變遷的主要因素及其制度供需現(xiàn)狀，能更好地進行制度創(chuàng)新的路徑選擇。借鑒制度經(jīng)濟學(xué)中的路徑依賴理論的分析思路，從正式制度、非正式制度和制度反饋表現(xiàn)三個方面對高校輔導(dǎo)員制度變遷影響因素進行詳細闡述，指出在高校輔導(dǎo)員制度供給非均衡的實際狀況下，存在著制度供給時滯和沒有滿足輔導(dǎo)員們對職業(yè)的適應(yīng)性預(yù)期等困境，進而提出在自上而下強制型、自下而上誘致型和中間擴散型三種制度變遷路徑的基礎(chǔ)上，不斷強化輔導(dǎo)員制度發(fā)展的自信、合理滿足輔導(dǎo)員制度發(fā)展的訴求和適應(yīng)輔導(dǎo)員制度創(chuàng)新等發(fā)展建議，以期為高校輔導(dǎo)員制度變遷提供優(yōu)化路徑選擇的參考意見。

[關(guān)鍵詞]高校輔導(dǎo)員；制度變遷；路徑依賴

高校輔導(dǎo)員制度作為我國大學(xué)生思想政治教育體系中的一項基本制度，在提高輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)質(zhì)量、引導(dǎo)大學(xué)生全面發(fā)展和保障學(xué)校和諧穩(wěn)定等方面都發(fā)揮著重要的作用。伴隨著大學(xué)生思想政治教育的發(fā)展和社會環(huán)境的變化，高校輔導(dǎo)員制度從正式確立時期的《關(guān)于加強學(xué)校思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)》(1951年)，發(fā)展演化出《關(guān)于政治輔導(dǎo)員工作條例》(1965年)、《高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作暫行規(guī)定》(1981年)、《中國高等學(xué)校德育大綱》(1995年)、《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》(2004年)、《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》(2006年)和《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標準(暫行)》(2014年)等一系列具體、可操作的制度規(guī)定。在高校輔導(dǎo)員制度變遷的過程中，是否存在對已頒布實施制度的路徑依賴現(xiàn)象？怎樣進一步深入推進輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的職業(yè)化、專業(yè)化和專家化，以實現(xiàn)制度創(chuàng)新的潛在效益？本文將通過路徑依賴理論視角進行分析，嘗試分析影響高校輔導(dǎo)員制度變遷的影響因素的，探索推動高校輔導(dǎo)員制度創(chuàng)新路徑選擇，為高校輔導(dǎo)員的職業(yè)發(fā)展提供更多動力和保障。

一、運用路徑依賴理論的指導(dǎo)意義

制度經(jīng)濟學(xué)家諾斯將“技術(shù)變遷中的正反饋機制擴展到制度變遷中，用‘路徑依賴’概念來描述過去的績效對現(xiàn)在和未來的強大影響力……沿著既有的路徑，制度變遷會表現(xiàn)出‘正+負’兩種完全不同的效應(yīng)：①正效應(yīng)(諾斯路徑依賴Ⅰ)：可能進入良性循環(huán)的軌道并迅速優(yōu)化；②負效應(yīng)(諾斯路徑依賴Ⅱ)：可能順著原來的錯誤路徑往下滑”[1]。對于開展高校輔導(dǎo)員制度變遷的研究，路徑依賴理論有較強的實踐指導(dǎo)性，主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，高校輔導(dǎo)員制度變遷要以實現(xiàn)社會主義核心價值觀為基本原則和思想引領(lǐng)，努力增強大學(xué)生思想政治的針對性與有效性，否則就與“育人為本，德育為先”教育理念相背離，缺乏制度合法性和可行性；第二，高校輔導(dǎo)員制度變遷要與我國高等教育內(nèi)涵式改革和發(fā)展等相關(guān)配套制度同步，需要在高等教育制度體系內(nèi)形成相互配套、支持與協(xié)調(diào)的機制，實現(xiàn)制度的一致性和協(xié)同性；第三，高校輔導(dǎo)員制度變遷要以增強輔導(dǎo)員職業(yè)自信、激發(fā)輔導(dǎo)員工作積極性為現(xiàn)實目標，不斷調(diào)整制度創(chuàng)新的路徑選擇，避免制度變遷中“鎖定”狀態(tài)的出現(xiàn)。

二、影響高校輔導(dǎo)員制度變遷中路徑依賴的因素分析

從系統(tǒng)論的角度來分析，高校輔導(dǎo)員制度變遷是教育主體系統(tǒng)與社會環(huán)境交互作用而引起的制度變革的過程，即在受到制度環(huán)境(國家政策、管理制度、社會需求)作用下，教育主體系統(tǒng)做出反應(yīng)并不斷發(fā)展的過程。結(jié)合制度變遷過程中影響“路徑依賴”的主要因素進行如下分析：

(一)正式制度

諾斯將制度安排分為“基本”的安排與“第二層次”的安排，分別對應(yīng)基礎(chǔ)性制度變遷與次級制度變遷，其中基礎(chǔ)性制度變遷對次級制度變遷起著決定性作用。而我國高校輔導(dǎo)員制度是“第二層次”的制度安排，其變遷屬于次級制度變遷，較大程度的受到基本制度的影響。

根據(jù)制度主體從國家、省市到高校的層次不同，高校輔導(dǎo)員制度可分為宏觀、中觀和微觀三個層面。國家宏觀層面著眼于各高校必須遵守的各項輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的相關(guān)政策要求及制度規(guī)范，它們是根據(jù)高校辦學(xué)的普遍性需要而制定的。中觀層面較關(guān)注各省市(地區(qū))根據(jù)地方實際情況制定相應(yīng)的輔導(dǎo)員制度或?qū)嵤┮庖姟Ｎ⒂^層面主要是指高校根據(jù)國家及省市的政策文件精神和實施意見，積極制定出臺符合學(xué)校自身情況的輔導(dǎo)員隊伍管理規(guī)定，采取有力措施，進一步規(guī)范輔導(dǎo)員工作職責(zé)，構(gòu)建多通道的職業(yè)發(fā)展體系，不斷激發(fā)和增強輔導(dǎo)員的職業(yè)潛力和職業(yè)歸屬感。

(二)非正式制度

非正式制度是指人們在長期的社會生活中逐步形成的習(xí)慣習(xí)俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價值觀念、現(xiàn)實形態(tài)等人們行為產(chǎn)生非正式約束的規(guī)則，是那些對人的行為不成文的限制[1]。影響高校輔導(dǎo)員制度的非正式約束多表現(xiàn)在高校的發(fā)展導(dǎo)向和管理者對輔導(dǎo)員的職業(yè)定位和支持力度。

1.高校優(yōu)先科研教學(xué)的工具理性意識。高校在以發(fā)展(學(xué)科和辦學(xué)層次)為第一要務(wù)的指導(dǎo)下，較為重視科研和教學(xué)，對輔導(dǎo)員制度建設(shè)處于相對次優(yōu)位置。究其原因，一方面是在高校改革發(fā)展趨勢下的現(xiàn)實選擇，輔導(dǎo)員的工作內(nèi)容廣泛和繁雜，職業(yè)處于“邊緣化”，其年流動率約在5%～8%，顯著高于高校其他崗位。另一方面是輔導(dǎo)員對于自己所從事的職業(yè)缺乏認同。有調(diào)查顯示，36.8%的輔導(dǎo)員認為工作意義不大；30.2%的輔導(dǎo)員認為偶有挫折感；僅有33%的輔導(dǎo)員認為這是人生中的理想職業(yè)[2]。

2.高校輔導(dǎo)員制度安排者的主觀意愿。一個組織的制度發(fā)生變化的原因，是出于組織中的制度安排者的意圖[3]。制度安排者(團體)通過某些先存的心智構(gòu)想來處理信息，辨識環(huán)境。當他們發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行的實際情況與自己的制度意圖不符時，就會改變制度或促進制度變遷的發(fā)生。高校輔導(dǎo)員制度的變化較多取決于制度安排者(個人或集體)在當前形勢下對于大學(xué)生思想政治教育工作的把握和理解以及高校輔導(dǎo)員工作的定位和判斷，直到輔導(dǎo)員的工作行為與其主張的思想認識相背離時，才會通過制度的調(diào)整對行為進行干預(yù)。

(三)制度反饋表現(xiàn)

1.高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)需求呈現(xiàn)多樣化。不同類型的高校在輔導(dǎo)員的配置、培養(yǎng)、管理和發(fā)展等方面各有側(cè)重，整齊劃一的制度安排不利于不同高校的輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展。教育部公布最新版2015年全國高校名單(截至2015年5月21日)，全國高等學(xué)校共計2 845所，其中：普通高等學(xué)校2 553所(含獨立設(shè)置民辦普通高校447所，獨立學(xué)院275所，中外合作辦學(xué)7所)，成人高等學(xué)校292所[4]。不同類型的學(xué)校對輔導(dǎo)員的職業(yè)認同、職業(yè)意志和職業(yè)信念有顯著的影響。有調(diào)查研究表明：在職業(yè)認同、職業(yè)意志和職業(yè)信念方面，教育部直屬高校輔導(dǎo)員最高而省屬公辦本科輔導(dǎo)員最低[5]。基于不同層次學(xué)生的培養(yǎng)目標、輔導(dǎo)員隊伍的現(xiàn)實困境和制度供給相對較少等情況，高校很難因地制宜做出適應(yīng)發(fā)展的制度選擇和創(chuàng)新。

2.高校輔導(dǎo)員制度變遷形式呈現(xiàn)單一性。諾斯認為“初級行動團體是制度創(chuàng)新的決策者、首創(chuàng)者和推動人……次級行動團體是在制度創(chuàng)新過程中幫助初級行動團體獲得經(jīng)濟利益的組織和個人”。在高校制度實施層面，高校作為次級行動團體，幫助輔導(dǎo)員創(chuàng)立新的制度環(huán)境，從而促進輔導(dǎo)員職業(yè)能力的提升和輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)“三化”的實現(xiàn)。目前，高校層面的輔導(dǎo)員制度變遷較多是根據(jù)自上而下的政策落實，輔導(dǎo)員所構(gòu)成的初級行動團體受到成員“三化”發(fā)展相對滯后、成員結(jié)構(gòu)偏年輕化、流動率較高等特點尚未形成，“新規(guī)則”也就無法建立，間接影響輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展共識的形成和訴求的表達。

三、高校輔導(dǎo)員制度變遷過程中的非均衡狀態(tài)

從制度供求非均衡的常態(tài)性來看，制度在執(zhí)行中通常會出現(xiàn)“制度均衡—制度非均衡—制度均衡”的動態(tài)演進過程。一方面是制度供給有“時滯”現(xiàn)象，即從制度的建立到制度實施，乃至產(chǎn)生實際效果之間的過程。諾斯的制度變遷模型是一種“滯后供給”模型，表明制度創(chuàng)新滯后于潛在利益的出現(xiàn)。如2006年出臺的《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》(教育部24號令)就相對滯后于高校輔導(dǎo)員(學(xué)生工作)實際的開展情況。另一方面，輔導(dǎo)員制度變遷沒有滿足輔導(dǎo)員的“適應(yīng)性預(yù)期”。在現(xiàn)有的高校輔導(dǎo)員制度體系下，全國高校專職輔導(dǎo)員隊伍逐步壯大，到2015年，其規(guī)模已經(jīng)超過13萬人，這必然會促使越來越多的輔導(dǎo)員去面對、思考職業(yè)發(fā)展方向。在制度供給失衡的情況下，現(xiàn)有的輔導(dǎo)員制度將無法有效地增強、激勵輔導(dǎo)員們對職業(yè)的認同和歸屬，對學(xué)生日益增長的成長發(fā)展性指導(dǎo)的需求也將無法得到很好的滿足。

四、推進高校輔導(dǎo)員制度變遷的路徑選擇

從路徑選擇來看，高校輔導(dǎo)員制度創(chuàng)新主要依賴于以自上而下為主導(dǎo)的強制性制度變遷和自下而上為主導(dǎo)的誘致性制度變遷。同時，筆者還將嘗試引入中間擴散型制度變遷路徑，以拓寬高校輔導(dǎo)員制度創(chuàng)新的路徑選擇。

(一)強化輔導(dǎo)員制度發(fā)展的認同，持續(xù)推進強制性制度變遷

1.突出制度認同與強化，在輔導(dǎo)員制度建設(shè)中形成協(xié)同合力。一方面，教育主管部門結(jié)合各地區(qū)、各高校辦學(xué)特點及實際情況，合理建構(gòu)制度，強化輔導(dǎo)員發(fā)展的制度認同。加大力度對輔導(dǎo)員制度變遷規(guī)律性和實效性的探索，建立對高校輔導(dǎo)員制度實施的標準，完善制度實施質(zhì)量的評價體系，扎實推動以輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)質(zhì)量為核心的內(nèi)涵發(fā)展。另一方面，輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)作為高校管理體系中的一部分，應(yīng)該改變原先相對封閉、單一的形式，以一體化的理念推動制度的動態(tài)發(fā)展，建立暢通的溝通反饋機制，實現(xiàn)輔導(dǎo)員隊伍與思政課教師隊伍的融合，與相關(guān)職能部門之間的溝通和交流。

2. 倡導(dǎo)制度實踐與創(chuàng)新，在輔導(dǎo)員制度建設(shè)中凸顯可持續(xù)發(fā)展。輔導(dǎo)員隊伍整體職業(yè)能力的提升要以制度的改革和創(chuàng)新為關(guān)鍵點，通過優(yōu)化頂層設(shè)計，制定輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┮庖姡七M輔導(dǎo)員職稱評聘制度實施。高校可嘗試建立輔導(dǎo)員多通道并存的發(fā)展機制，將輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)與教師專業(yè)技術(shù)評聘和黨政儲備干部選拔任用進行統(tǒng)籌兼顧。一方面，積極鼓勵輔導(dǎo)員堅持“三化”發(fā)展道路，形成具有一定學(xué)術(shù)造詣、職稱結(jié)構(gòu)合理的組織梯隊，另一方面，通過“職員制”的實施，明確輔導(dǎo)員的職級和職務(wù)，使輔導(dǎo)員的雙通道發(fā)展機制能有效地實施。

(二)激發(fā)輔導(dǎo)員發(fā)展的制度訴求，積極促進誘致性制度變遷

1.積極促進輔導(dǎo)員團隊建設(shè)，凝聚制度創(chuàng)新的“初級行動團體”。在制度變遷過程中，輔導(dǎo)員群體不僅是制度規(guī)范的對象，更是表達發(fā)展訴求，實現(xiàn)制度創(chuàng)新的“初級行動團體”。自發(fā)性輔導(dǎo)員群體的形成較多依托高校輔導(dǎo)員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流等平臺，如中國大學(xué)生在線網(wǎng)、輔導(dǎo)員博客圈、QQ群和微信群。通過線上和線下、跨校和跨地區(qū)的交流，增強輔導(dǎo)員職業(yè)共同體的內(nèi)部聯(lián)結(jié)。同時，高校輔導(dǎo)員制度創(chuàng)新還應(yīng)開拓豐富的學(xué)術(shù)科研和社會資源，加強兄弟高校之間和與政府、科研院所、企事業(yè)單位之間的協(xié)同合作，匯集各方資源和力量，豐富和完善本高校輔導(dǎo)員制度的內(nèi)涵建設(shè)和外延發(fā)展。

2.努力營造輔導(dǎo)員職業(yè)文化，豐富制度環(huán)境的“非正式規(guī)則”。高校輔導(dǎo)員的職業(yè)文化是高校輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的重要內(nèi)容，具體包括職業(yè)道德、職業(yè)精神、職業(yè)紀律和職業(yè)禮儀等方面內(nèi)容。營造積極的輔導(dǎo)員職業(yè)文化，增強輔導(dǎo)員的職業(yè)自信。首先，注重輔導(dǎo)員崗前培訓(xùn)和資格認證，開展集體宣誓儀式等；其次，征集反映各地區(qū)、各高校輔導(dǎo)員精神面貌的文化作品，如輔導(dǎo)員之歌，鮮活地展現(xiàn)輔導(dǎo)員們可親、可敬的職業(yè)形象；再次，選樹輔導(dǎo)員群體的“標桿人物”，通過開展優(yōu)秀輔導(dǎo)員、輔導(dǎo)員年度人物的評選活動，發(fā)揮先進典型的引領(lǐng)和示范效應(yīng)。

(三)適應(yīng)輔導(dǎo)員發(fā)展的制度創(chuàng)新，嘗試中間擴散型制度變遷

1.發(fā)揮地方政府的資源配置優(yōu)勢，為滿足制度多樣化需求提供可能。在高校輔導(dǎo)員制度變遷的過程當中，不難發(fā)現(xiàn)高校并沒有因制度變遷壁壘的障礙而停止輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展的訴求表達，他們千方百計地克服各種限制或困難，其最近的突破口是地方政府或?qū)W校的教育主管部門。它們既擁有一定的資源配置權(quán)，又有制度供給意愿，還能為微觀主體的制度創(chuàng)新表達需求。面對不同辦學(xué)層次，辦學(xué)理念和辦學(xué)水平高校多樣化的輔導(dǎo)員建設(shè)要求，地方政府有可能突破一些制度創(chuàng)新的壁壘，因地制宜，結(jié)合高校實踐經(jīng)驗和學(xué)生發(fā)展需求情況，給予適當?shù)闹贫拳h(huán)境，激勵高校進行自發(fā)的制度創(chuàng)新，既保證各項政策和制度的落實，又保護輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展的動力。

2.探索高校輔導(dǎo)員制度創(chuàng)新試點，為促進制度變遷提供經(jīng)驗支持。地方政府或教育管理部門在促進高校輔導(dǎo)員制度創(chuàng)新方面的能力主要通過“潛在收益”與談判實力有關(guān)，而“潛在收益”一方面表現(xiàn)為積極爭取優(yōu)厚的政策條件，加大對高校輔導(dǎo)員的投入，激發(fā)輔導(dǎo)員工作的動力。如湖北省對各高校實施輔導(dǎo)員專項獎勵項目，極大地調(diào)動輔導(dǎo)員的工作積極性，對績優(yōu)者給予更多的肯定和回報；另一方面表現(xiàn)在思想政治教育教學(xué)能力的提升，如遼寧省推廣高校輔導(dǎo)員工作課程化新模式，把輔導(dǎo)員從事的具體工作整合為基礎(chǔ)指導(dǎo)課和專項指導(dǎo)課兩大模塊，對每個課程都規(guī)定具體的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)要求、教學(xué)學(xué)時和教分，既體現(xiàn)輔導(dǎo)員“教書育人”的職業(yè)定位，又拓寬輔導(dǎo)員專業(yè)化發(fā)展的路徑選擇。

五、結(jié)語

綜上所述，高校輔導(dǎo)員制度變遷是一項系統(tǒng)性工程。其制度的實效如何，要追溯到高?！@一最基層的制度主體。它既要承擔(dān)人才培養(yǎng)的工作，又要規(guī)劃輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)；既是輔導(dǎo)員制度的細化執(zhí)行者，又是微觀層面輔導(dǎo)員制度的演化推動者。因此，高校要充分利用現(xiàn)有良好的制度環(huán)境，積極開展創(chuàng)新嘗試，極大地調(diào)動輔導(dǎo)員的工作積極性和投入度，凝練打造精品工作項目，增強自下而上的誘致性制度變遷的動力，進而優(yōu)化、推進兩端創(chuàng)新、中間擴散聯(lián)結(jié)的制度變遷的路徑選擇。

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〔責(zé)任編輯：崔家善焉涵〕

[收稿日期]2016-02-20

[基金項目]湖北省高校學(xué)生工作研究會項目“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向下高校輔導(dǎo)員職業(yè)能力提升路徑研究”(1617YA06)

[作者簡介]周玉艷(1984-)，女，湖北武漢人，講師，碩士，從事高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)研究。

[中圖分類號]G46

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)06-0101-04

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