劉長庫，吳家真

（1.浙江省慶元縣嶺頭鄉(xiāng)政府，麗水 323800 2.浙江省慶元縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管科，麗水 323800）

?

慶元縣農(nóng)經(jīng)隊伍建設的現(xiàn)狀、存在問題和對策建議

劉長庫1，吳家真2

（1.浙江省慶元縣嶺頭鄉(xiāng)政府，麗水 323800 2.浙江省慶元縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管科，麗水 323800）

摘 要：文章主要闡述慶元縣農(nóng)經(jīng)隊伍建設的現(xiàn)狀、存在問題，并提出了對策建議。

關鍵詞：慶元縣 農(nóng)經(jīng)隊伍 問題對策

農(nóng)村的經(jīng)營管理能確保黨的農(nóng)村政策能夠落到實處，也是構成黨的農(nóng)村工作的重點部分和各級政府管理農(nóng)村經(jīng)濟的重要職責。農(nóng)經(jīng)部門一直是各級政府搞好“三農(nóng)”工作的重要職能部門，主要涉及的工作范圍比較廣、任務艱巨且工作量大。

浙江省慶元縣的農(nóng)經(jīng)部門，長期的工作主要是圍繞農(nóng)村的基本制度并及時鞏固，要把黨的政策方針進行具體的落實到農(nóng)村，這樣才能促進農(nóng)村又好又快的發(fā)展。在扎實工作的同時，還要進行不斷創(chuàng)新，為各項農(nóng)經(jīng)工作帶來了長足發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，最重要、最迫切的就是加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設，需要及時解決慶元縣農(nóng)經(jīng)機構隊伍建設當前面臨的實際困難與問題。

1　慶元縣農(nóng)經(jīng)機構隊伍現(xiàn)狀

慶元縣地處浙江省西南部，總人口19.40 萬人，農(nóng)業(yè)人口17.62萬人，占總人口90.82%，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣管轄有3個街道、6 個鎮(zhèn)、10 個鄉(xiāng)，耕地面積 1.011 8萬hm2，其中水田9 653 hm2，旱地465 hm2。該縣農(nóng)經(jīng)機構，縣級設立事業(yè)編制單位“農(nóng)村經(jīng)營管理科”，鄉(xiāng)級機構數(shù)19個，職責由事業(yè)機構承擔，與農(nóng)技推廣機構綜合設置?？h級農(nóng)經(jīng)隊伍在編人數(shù)7人，實有人數(shù)5人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人數(shù)46人，實有人數(shù)42人。在編人員當中，中專以上學歷人數(shù)43人，有專業(yè)技術職稱人數(shù)30人，其中高級職稱人數(shù)2人，中級職稱人數(shù)14人。

隨著新農(nóng)村的不斷建設以及逐步深化的農(nóng)村綜合改革，促使慶元縣農(nóng)村經(jīng)營管理的工作職責得到進一步的增強，主要通過以下幾個方面來表現(xiàn)。

（1）農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作得到進一步完善，加強對涉農(nóng)收費的監(jiān)管，特別是實行農(nóng)民負擔專項審計后，一些單位的亂收費現(xiàn)象得到了一定的遏制。

（2）進一步推進村級財務“雙代理”制，實行村賬鄉(xiāng)代管，完善了賬務制度，防止集體資金的流失。并成立了農(nóng)村集體“三資”管理服務中心。

（3）引導農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的發(fā)展。2014 年底已經(jīng)工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社361 家，已經(jīng)工商部門注冊登記的家庭農(nóng)場267家。

（4）加強了土地流轉管理，按照有關政策規(guī)定，慶元縣對農(nóng)村土地進行了有效流轉，全縣現(xiàn)已完成土地有序流轉4 180 hm2，占承包地總面積的43.30%。

2　存在的問題

2002年實行村級會計委托代理制時，慶元縣通過人事、組織部門考試招聘30名農(nóng)經(jīng)干部，由于該縣經(jīng)費緊，村級代理會計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼任，每位農(nóng)經(jīng)干部負責10～15個村左右的賬目，雖然工作量大，任務也很重，通過近幾年農(nóng)經(jīng)干部的不懈努力，村級財務有了明顯的好轉，但也存在一些問題。

2.1機構設置與工作職能脫節(jié)

目前，縣經(jīng)管站是一個只有7 個編制的事業(yè)股級站，協(xié)調(diào)能力不夠緊密，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有經(jīng)管站，與農(nóng)技推廣機構綜合設置。又因為經(jīng)管機構屬于事業(yè)單位，根本不具有執(zhí)法的職能與手段，且鄉(xiāng)經(jīng)管干部還未過渡公務員這一級別，導致工作無法順利進行。因此，經(jīng)管干部只有調(diào)查權和建議權，沒有處罰權。

2.2管理模式欠缺

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行機構改革后，主要是實行“條塊”管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要管理人事方面、日常工作安排以及工作人員的薪酬福利，縣經(jīng)管站只管理業(yè)務工作。而且大多數(shù)人員把主要精力放在應付兼職工作和駐村工作上，卻忽略了本職，很少顧及到農(nóng)經(jīng)業(yè)務工作。再加上人員的隨意變動，使縣經(jīng)管站形同虛設，進而打擊了經(jīng)管人員工作的積極性。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼職過多，阻礙了農(nóng)經(jīng)工作的開展

因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部在行政上隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，很多人都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼任數(shù)職，并且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部還被安排駐村，1人駐3個村，嚴重制約了該項工作的進行。

2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部隊伍不穩(wěn)定

由于要承擔繁重的工作任務，這幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部頻繁出現(xiàn)有的“跳槽”，有的轉崗，出現(xiàn)“青黃不接”的現(xiàn)象，目前還有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有安排農(nóng)經(jīng)人員。

2.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼職村級代理會計，與農(nóng)經(jīng)崗位工作相互制約

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部的主要職能是領導和監(jiān)督，而該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)干部兼職村級代理會計，與村集體經(jīng)濟審計這一工作相沖突，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部自己審計自己做的賬目的不正?，F(xiàn)象時有發(fā)生。

3　對策建議

3.1進一步完善農(nóng)經(jīng)機構

建議縣級提格經(jīng)營管理中心，編制增至10～12 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立編制為2～3 人的經(jīng)營管理辦公室，為縣農(nóng)業(yè)局的派出機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員以縣局垂直管理。

3.2改變機構性質，加強行政職能

農(nóng)村經(jīng)營管理機構擔負著《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》等多項法律法規(guī)。因此，建議把鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管機構納入行政管理范疇，增加編制人員，把經(jīng)管干部納入公務員管理范圍，加強經(jīng)管機構的行政職能，使之不僅有調(diào)查權、建議權，而且擁有處罰權。

3.3進一步明確農(nóng)經(jīng)工作職責

農(nóng)經(jīng)干部不得兼任代理會計和代理出納，消除農(nóng)經(jīng)干部既當“運動員”又當“裁判員”的不正?，F(xiàn)象?；鶎愚r(nóng)經(jīng)干部的職責應為指導和監(jiān)督，指導農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理，穩(wěn)定和改進農(nóng)村土地承包，做好土地流轉和調(diào)整工作。

3.4穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)干部隊伍

要不斷充實農(nóng)經(jīng)干部隊伍，加強農(nóng)經(jīng)干部的業(yè)務知識培訓。為穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)干部隊伍，發(fā)揮農(nóng)經(jīng)干部工作積極性，農(nóng)經(jīng)機構要列入行政管理，農(nóng)經(jīng)干部實行公務員管理。