代　強

江西科技師范大學(xué)，江西　南昌　330000

關(guān)于高等教育管理體制的改革和創(chuàng)新研究

代強

江西科技師范大學(xué)，江西南昌330000

摘要：在教育管理體制改革進行了三十多年后，我國的教育事業(yè)又上升了一個新高度。要發(fā)展，就離不開找問題，教育管理體制改革盡管取得了很多成就，但也存在不少的問題。文章簡單分析了我國高等教育體制改革的現(xiàn)狀，闡述了改革的成就和存在的問題，針對改革的現(xiàn)狀提出了相應(yīng)的措施，對改革前進的道路指明了方向。

關(guān)鍵詞：高等教育；管理體制；改革；創(chuàng)新

高等教育的改革核心在于教育管理體制的改革，從改革初期到現(xiàn)在進入二十一世紀之后，我國的高等教育管理體制改革面臨了新的挑戰(zhàn)，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施是穩(wěn)定教育事業(yè)發(fā)展的根本，明確未來改革的方向才是增強國家教育實力的重點。

一、高等教育管理體制改革的成就與問題

高等教育管理是以培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生、優(yōu)化高等教育為最終目標，中央或地方政府、高等學(xué)校依照國家的教育方針和政策所安排的教學(xué)計劃、組織、監(jiān)督等工作。通過多年改革，我國高等教育管理體制發(fā)生了重大變化，有成就也有問題?；赝删蛯ξ磥斫o予新的希望，發(fā)現(xiàn)問題是為希望確定路線。

經(jīng)過將近四十年的改革，我國的高等教育管理體制也逐漸形成了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、省級政府主導(dǎo)和中央省級政府合作管理這三種形式。經(jīng)過一番改革，必須得承認其偉大的成就，但也存在著一些問題。

改革的成就。隨著改革開放的不斷深化，中央政府逐漸改變著高等教育管理中自身的角色，改變了以往獨攬大權(quán)的格局。中央將更多的權(quán)力直接下放給地方政府，強化了地方對高等教育的參與度。在不斷的發(fā)展改革中，通過引入市場機制到高校管理中，學(xué)校有了更大的自主權(quán)，管理變得更靈活。

存在的問題。通過管理體制的改革，盡管中央政府釋放了更多權(quán)力到地方，但是在實際管理過程中存在協(xié)調(diào)難，放權(quán)難的問題，也就是執(zhí)行不到位。同時礙于民眾觀念的落后，很難發(fā)揮出市場機制的作用。高校自主辦學(xué)的理論落實簡單，但實際情況卻是，政府不愿意切實放權(quán)給高校。當(dāng)然這也跟高校本身經(jīng)濟壓力大有關(guān)，學(xué)校不愿擔(dān)負改革面臨的責(zé)任。在實行改革后，中央政府將權(quán)力下放給地方政府，但是地方政府卻疏于管理，權(quán)力只是制裁的手段，沒有發(fā)揮它積極的作用，而且地方政府對管理的內(nèi)容和管理的方式不明確。

二、管理體制改革的重要意義

高等教育管理體制是國家行使行政管理工作的機構(gòu)，是各級政府對高等教育管理監(jiān)督的一種方式，其核心就是國家高等教育管理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，具有重要的價值意義。

高等教育管理體制的改革創(chuàng)新是我國國情需要，通過改革教育管理體制，發(fā)展我國高等教育，有利于促進我國政治、經(jīng)濟、文化和科技的發(fā)展，有利于增強國際競爭實力，提升我國的國際地位。自從我國加入WTO，市場環(huán)境的改變帶給高等教育很大的沖擊。通過科學(xué)調(diào)研和教學(xué)報告顯示，只有通過改革高等教育管理體制，改變高等教育管理者的傳統(tǒng)觀念，提高政府和管理者的服務(wù)意識，才能為高等教育提供完善的市場競爭環(huán)境。

三、高等教育管理體制改革辦法

結(jié)合我國現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟和文化現(xiàn)狀，通過把中央政府宏觀管理、地方政府統(tǒng)籌和社會參與管理三方相融合的辦法，提高中央和地方政府的服務(wù)意識，吸收社會資源積極參與教育管理。

(一)加強中央政府宏觀管理

1.高等教育立法。國家通過教育立法的手段，去改變以往我國高等教育無法可依的窘?jīng)r。不斷對高等教育進行制度化規(guī)范，為我國高等教育的競爭營造良好的環(huán)境，使我國的高等教育更加國際化。在后期的執(zhí)行監(jiān)督過程中，要保證法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性。

2.高等教育撥款。政府撥款發(fā)展高等教育是一把“雙刃劍”，一方面解決了高校教育資金緊張的問題，另一方面也可能加大高校對政府經(jīng)濟的依賴。中央政府為了達到經(jīng)濟支持的根本目的，可以適當(dāng)借鑒一些發(fā)達國家的方法，發(fā)達國家政府為保證高校自主性又不失對大學(xué)的管理，通常要求接受政府資金支持的高校，必須服從政府在資金支持范圍內(nèi)的行為提出的要求。比如政府要發(fā)展某一技術(shù)領(lǐng)域，完全可以通過合同招標的形式，學(xué)校之間競爭投標，中標的學(xué)校將獲得政府提供的研究經(jīng)費。通過這種形式，既能提高高校的主動性和積極性，又保證了國家實施宏觀調(diào)控的能力。

3.高等教育服務(wù)。政府在高等教育中，有能力也有義務(wù)提供必要的外部條件，幫助高校解決自身無法解決的問題。比如《“十五”期間我國高等教育改革與發(fā)展的主要目標》其中提高我國教育信息化工程的建設(shè)，目標中明確指出，政府要重點支持高等教育建設(shè)現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)，完善高校的計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化高等教育的信息環(huán)境。

(二)加強地方政府統(tǒng)籌管理

1.重視教育規(guī)劃。通過高校與高等教育中介組織共同研究制定地方教育規(guī)劃，根據(jù)地方經(jīng)濟和發(fā)展要求，結(jié)合當(dāng)?shù)馗叩冉逃陌l(fā)展實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃高校數(shù)量、高校地點布置、各高校定位和教育體系等。有效利用高等教育資源，提高地區(qū)高等教育的競爭實力，實現(xiàn)高等教育的真正效益。

2.合理配置教育經(jīng)費。地方政府對高校撥款應(yīng)主要依據(jù)對高等教育的評估結(jié)果，綜合考慮高校辦學(xué)的效益以及高校對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展所做的貢獻，做到依法、透明、公開、科學(xué)地配置資金，同時政府可以對在教學(xué)和科研等方面有突出貢獻或重大成果的高校予以經(jīng)費獎勵。

3.創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。地方政府在管理高校中，必須堅持公平、公開、公正的原則。由于各高校發(fā)展水平的差異和實力的懸殊，政府一定要區(qū)別看待，才有利于開展高等教育的學(xué)術(shù)交流，提高學(xué)科的發(fā)展水平。

(三)加強社會參與管理

社會參與高等教育管理一定是我國教育發(fā)展的趨勢，在我國教育體制改革中，中央政府和地方政府的職能都發(fā)生了轉(zhuǎn)變。為了體現(xiàn)民主和公平，為了維護民眾在教育中的利益，也為了打破以往的官僚體系，必須讓社會各階層民眾參與到高等教育管理中，這也是高等教育發(fā)展的必然性。《中華人民共和國教育法》提出：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會，依法自主辦學(xué)，實行民主管理。”

四、結(jié)語

推進教育體制改革一定是將教育管理體制作為改革的重點，在改革過程中，將理論與實踐相結(jié)合，通過開展相關(guān)教研和學(xué)術(shù)交流活動，積累改革經(jīng)驗。教育改革是一條漫長的道路，只有不斷創(chuàng)新，不斷總結(jié)，才能為我國高等教育管理和高等教育事業(yè)的發(fā)展提出真正行之有效的方案。

[參考文獻]

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中圖分類號：G649.2

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)11-0252-01