楊寶哲

渤海大學(xué)政治與歷史學(xué)院，遼寧　錦州　121000

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教育公平問題研究

楊寶哲*

渤海大學(xué)政治與歷史學(xué)院，遼寧錦州121000

摘要：本文以教育公平問題為研究對象，首先論述了我國教育領(lǐng)域存在的不公平問題，包括地域性不公平發(fā)展，學(xué)校和班級等級制度的存在，高等教育和繼續(xù)教育的投入不均衡；緊接著論述了我國教育資源均等化配置應(yīng)該堅(jiān)持的原則，包括堅(jiān)持城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的均衡化，堅(jiān)持教育投入的非功利化，堅(jiān)持教育資源配置的合理化，義務(wù)教育國有產(chǎn)權(quán)資源配置方式存在弊??；最后提出了幾點(diǎn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化發(fā)展資源配置對策，分別是，加大經(jīng)費(fèi)的投入力度，加大薄弱學(xué)校辦學(xué)條件的改造力度，建立和完善義務(wù)教育資源配置新機(jī)制，深化招生制度的改革。以期望對我國教育領(lǐng)域內(nèi)非均等化問題提出解決策略。

關(guān)鍵詞：教育公平；存在問題；資源配置；堅(jiān)持原則

教育是一個國家核心競爭力發(fā)展的重要保障，教育的水平高低直接影響了一個國家的人才培養(yǎng)和科技水平的發(fā)展。我國的教育事業(yè)發(fā)展較晚而且由于人口基數(shù)大，民情繁復(fù)，因此全面普及開展義務(wù)教育和發(fā)展高等教育都存在著一些問題。當(dāng)下困擾政府的一個主要大類問題就是教育的不公平化，這不僅會影響教育的發(fā)展，同時也會影響民眾對于政府的信心和態(tài)度。因此，進(jìn)行教育公平問題的研究既是對我國的國民素質(zhì)和人才培養(yǎng)的負(fù)責(zé)，也是對手社會穩(wěn)定和社會建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

一、我國教育領(lǐng)域存在的不公平問題

(一)地域性不公平發(fā)展

決定教育資源配備的核心因素就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)Q定了教育的投入產(chǎn)出以及發(fā)展的速度，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平的差異決定了教育供給水平的差異。當(dāng)下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡主要體現(xiàn)在兩個方面，一是地域性不平衡，東部城市和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況要優(yōu)于西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，二是城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況優(yōu)于鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。而這兩種經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題還將長期存在，也將會長期的制約著教育資源的均衡配置。教育資源的配置一旦不平衡，也就意味著教育領(lǐng)域內(nèi)城鄉(xiāng)均等化和地域均等化難以實(shí)現(xiàn)。

(二)學(xué)校和班級等級制度的存在

在義務(wù)教育階段，國家已經(jīng)出臺了明文規(guī)定不得設(shè)立重點(diǎn)學(xué)校和和重點(diǎn)班，重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班一旦設(shè)立，就將學(xué)生分出了等級，學(xué)生在重點(diǎn)學(xué)校得到的教育資源和在普通學(xué)設(shè)立重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班級校得到的教育資源是存在大大差距的，學(xué)生在重點(diǎn)班享受的重視程度和心里感受也是和在普通班級大大不同的。重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班級的設(shè)立本身就是按照學(xué)習(xí)成績和家庭背景吧學(xué)生分成了三六九等，這和義務(wù)教育的理念是相悖的，也是不利于學(xué)生的身心健康成長的。

(三)高等教育和繼續(xù)教育的投入不均衡

在當(dāng)下，我國的高等教育的投資明顯不夠均衡，對于985和211類的高校，不僅有國家的大力支持，還有省內(nèi)投資和社會各界的援建，而對于一些剛剛起步的中型大學(xué)或者技術(shù)性學(xué)員，國家的支持力度極為有限，社會的資金捐助也微乎其微，這樣就造成了一種“馬太效應(yīng)”。對國家對社會有意義的人才事不應(yīng)該單純的按照學(xué)歷的高低劃分的，國家缺少高素質(zhì)的大學(xué)生，也缺少技術(shù)性的職工。因此，對于高級技工培養(yǎng)學(xué)校和持續(xù)教育的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，國家應(yīng)該加大支持力度，也應(yīng)該引導(dǎo)社會加大對其的重視，培養(yǎng)全方位的人才，推動我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

(四)義務(wù)教育國有產(chǎn)權(quán)資源配置方式存在弊病

義務(wù)教育的本質(zhì)其實(shí)是我國社會主義體制下的一種共有產(chǎn)品，義務(wù)教育的產(chǎn)權(quán)是共有的，是國家的。然而國家的主體由于某些原因的限制，國家沒有直接參與教育資源的配置，教育資源的配置需要多個部門的通力協(xié)作，而國家相應(yīng)的部門在行使教育資源配備管理的過程中，教育資源的分配往往取決于國家選定“代理人”的意愿。國家各個部門在分配教育的時候，往往希望得到“立竿見影”的效果，而忽略了主次要的問題，更是沒有考慮到資源配置的效率和利用率的問題。

二、我國教育資源均等化配置應(yīng)該堅(jiān)持的原則

(一)堅(jiān)持城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的均衡化

當(dāng)下的中國城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確實(shí)存在較大的差異，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在短時間內(nèi)是無法趕上城市的發(fā)展水平的。但是對于教育的投入而言，城鄉(xiāng)教育的投入應(yīng)該縮小差距，即使在短時間內(nèi)無法消除差距，但是對于農(nóng)村教育資源的資金和精力投入的力度應(yīng)該加大。教育是一個國家核心力的核心部分，教育直接決定著一個國家的人才建代表就是二戰(zhàn)后的日本，在非戰(zhàn)斗人員大量減員，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)百廢待興的時候，日本政府卻在第一時間內(nèi)在教育領(lǐng)域投入了巨大的資金，戰(zhàn)后二十年，日本就又完成了重建，成為了世界上一流的發(fā)達(dá)國家。究其根本原因就是教育的投入，這種教育投入是全民化的，是均衡化的，是城鄉(xiāng)一體化的。因此，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的投入，減少城鄉(xiāng)的教育資源的差距，這才是實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育投入均衡化和教育資源配備合理化的前提。而在均衡化的過程中，更應(yīng)該在教育設(shè)備配備的同時加快人力資源的配備，人力資源主要是說教師的專業(yè)素質(zhì)和基礎(chǔ)功底，當(dāng)下鄉(xiāng)村學(xué)校中的教師素質(zhì)和城市教師素質(zhì)相比還存在較大的差距，尤其是教學(xué)技巧這方面，城鎮(zhèn)學(xué)校已經(jīng)將教學(xué)技巧作為考核教師業(yè)務(wù)能力的重要指標(biāo)，而鄉(xiāng)村還處于相對的空白，甚至在理念還還處于完全的未知狀態(tài)。從這一點(diǎn)來說，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡化的道路，仍然是任重道遠(yuǎn)的。

(二)堅(jiān)持教育投入的非功利化

教育本身是一項(xiàng)公益行為，雖然具有收益性，但是從國家和民族發(fā)展的角度長遠(yuǎn)來看，教育是應(yīng)該著眼于長遠(yuǎn)的民族國家發(fā)展大計(jì)，而不應(yīng)該拘泥于短時間內(nèi)的國家經(jīng)濟(jì)的得失的。國家的經(jīng)濟(jì)是教育投入的基礎(chǔ)和重要支持，而教育本身也應(yīng)該為國家的經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)更多的人才和后備資源。國家的經(jīng)濟(jì)需要依靠教育而提高經(jīng)濟(jì)核心競爭力以實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定而均衡的發(fā)展，但是教育在最初的投入時，卻應(yīng)該淡化功利化的影響。欲速而不達(dá)，沒有任何一個成功的先例啟示我們教育應(yīng)該是急功近利著眼于當(dāng)下的，立竿見影的效果對于教育來說是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可理喻的，如果我們太過于急功近利的追求教育的可視化利益，那么無疑是弱化了教育的長期意義和根本目的。培養(yǎng)出一代又一代的國家棟梁是教育的根本目的，通過人才帶動國家的發(fā)展，形成一個良性循環(huán)的過程才是教育的最大意義，也是最佳狀態(tài)，而這一切，無疑都需要我們堅(jiān)持教育投入的非功利化。

(三)堅(jiān)持教育資源配置的合理化

1.基礎(chǔ)設(shè)備配置合理化

當(dāng)下鄉(xiāng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)備總體還處于比較陳舊而落后的狀態(tài)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的升級更換是一個投入較大的周期性工程，在初期資金投入達(dá)不到預(yù)算時，應(yīng)該堅(jiān)持逐步更換升級基礎(chǔ)設(shè)施，將和學(xué)生教師切實(shí)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施首要落實(shí)。例如鄉(xiāng)村學(xué)校的桌椅、教室以及書本，這三項(xiàng)都是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入過程中應(yīng)該首要考慮的。

2.人力資源配置合理化

當(dāng)下教育資源傾斜給鄉(xiāng)村的人力資源還相當(dāng)?shù)挠邢?，鄉(xiāng)村教室的成分主要是“本地”知識水平較高的群眾和城市支教大學(xué)生，這樣的教師結(jié)構(gòu)是不合理且存在弊病的。從長遠(yuǎn)的角度來看，將農(nóng)村的教師團(tuán)隊(duì)升級優(yōu)化是必須進(jìn)行的，但是在當(dāng)下資金投入相對有限的情況下，如何吸引人才為鄉(xiāng)村建設(shè)投入力量，如何將鄉(xiāng)村教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)提上日程，如何把人力資源配置合理化，這都是擺在我們面前棘手的問題。

三、城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展資源配置對策

(一)加大經(jīng)費(fèi)的投入力度

經(jīng)費(fèi)的投入是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦學(xué)條件的關(guān)鍵問題，當(dāng)下城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡的根本原因就是資金投入有限，所以解決城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡的問題，就要建立起健全的教育公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障體制，拓寬教育經(jīng)費(fèi)的來源渠道。義務(wù)教育的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)是義務(wù)教育在農(nóng)村發(fā)展的核心問題，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的來源主要來自于三個方面，一是國家發(fā)放經(jīng)費(fèi)，二是地方政府的經(jīng)費(fèi)發(fā)放，三是有關(guān)部門有關(guān)單位及個人的捐贈。就現(xiàn)在的情況而言，國家和地方政府對于農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入還相對有限，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村的義務(wù)教育還處在一個入不敷出的階段，因此，在籌款方面，就需要鄉(xiāng)村教育部門依靠社會各界的力量。與此同時，經(jīng)費(fèi)的投入不應(yīng)該僅僅停留在教學(xué)儀器和設(shè)備的采購上，硬件設(shè)備對于學(xué)生十分重要是不爭的事實(shí)，但是相比于硬件設(shè)備，更加重要的是關(guān)注通過經(jīng)費(fèi)投入在學(xué)生在學(xué)習(xí)能力上的提高。同時國家在這方面也應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，不能簡單的以城市和農(nóng)村為界定對象決定經(jīng)費(fèi)的投入，不能一味的削減城市學(xué)校的教學(xué)經(jīng)費(fèi)以增加農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該在教育經(jīng)費(fèi)投入的中間的薄弱環(huán)節(jié)入手，逐步的健全經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制。

(二)加大薄弱學(xué)校辦學(xué)條件的改造力度

義務(wù)教育未來的方向是全民普及化，因此當(dāng)下工作的重中之重就是將極度薄弱的學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和條件加以完善建設(shè)。農(nóng)村教育在科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化的管理體制下運(yùn)行才能均衡各個農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校配置。優(yōu)化農(nóng)村的教育資源當(dāng)下還處于一個從無到有，從有到優(yōu)的過程中，而在這兩種情況下，國家和政府的相關(guān)部門應(yīng)該首先堅(jiān)持落實(shí)“從無到有”，形成具有一定基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)?；逃瑢⑥r(nóng)村義務(wù)教育引上正軌后再進(jìn)一步優(yōu)化。

(三)建立和完善教育資源配置新機(jī)制

1.完善生源配置新機(jī)制

完善生源配置新機(jī)制就要保障每一個適齡的兒童就近按時接受義務(wù)教育，義務(wù)教育是公民應(yīng)該享受的權(quán)利，是由國家給予的，也是公民應(yīng)該履行的義務(wù)，是公民必須要對國家履行的。在班級設(shè)置上，城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校在義務(wù)教育階段不應(yīng)設(shè)立重點(diǎn)班和實(shí)驗(yàn)班，應(yīng)該公平公正的對待每一個學(xué)生。

2.完善硬件設(shè)施建設(shè)機(jī)制

對于學(xué)校已有的硬件，在條件允許的情況下可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)母?，而農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)硬件設(shè)施應(yīng)該保證具有較高的性價比，目前來看，比較合理而且可行度較高的方法是臨近城鎮(zhèn)的教學(xué)硬件設(shè)施升級后，將原設(shè)備援助給農(nóng)村學(xué)校，這樣既保證了經(jīng)費(fèi)問題，同時也保證更新?lián)Q代時的設(shè)備利用率得到了保證，一舉而多得。

3.建立合理的城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段幫扶機(jī)制

城鄉(xiāng)教育在未來的發(fā)展趨勢應(yīng)該進(jìn)入同步化和一體化，越來越多的城市學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校建立起了互幫互助的“一對一”綁定關(guān)系，在這樣的關(guān)系下，城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校之間的關(guān)系變得更加的緊密，越來越多的城市學(xué)校將自己的先進(jìn)理念和管理方法傳遞給農(nóng)村學(xué)校。同時更加重要的就是將農(nóng)村和城市的老師進(jìn)行溝通和短期交換，可以極大地提高農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)能力，也可以使得鄉(xiāng)村的學(xué)生接觸到更多的城市元素，可以使鄉(xiāng)村的學(xué)校獲得進(jìn)步，同時，這對于城市教師的業(yè)務(wù)能力也是一次考核和鍛煉。

(四)深化招生制度的改革

深化招生制度，平衡城鄉(xiāng)招生人數(shù)與規(guī)模，鼓勵學(xué)生在戶口所在地就近入學(xué)，盡量減少學(xué)生跨學(xué)區(qū)入學(xué)。限制某些城市學(xué)校因?yàn)槔鎲栴}而涌現(xiàn)出的矛盾增長，保證義務(wù)教育城鄉(xiāng)學(xué)校教育的發(fā)展的質(zhì)量和效益。同時，為了保證薄弱學(xué)校師資力量的穩(wěn)定，嚴(yán)格控制薄弱學(xué)校的骨干教師的調(diào)動，由此以提高學(xué)校的競爭力，保證教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平。

教育是一個國家核心競爭力的重要保障，教育的均等化是我國落實(shí)教育改革和素質(zhì)教育過程中必須解決的問題。誠然當(dāng)下的國內(nèi)教育領(lǐng)域內(nèi)還存在著相當(dāng)?shù)膯栴}，不平等現(xiàn)象還將持續(xù)存在，但是只要堅(jiān)持推進(jìn)教育改革，推進(jìn)教育領(lǐng)域內(nèi)的平等化建設(shè)，及時的發(fā)現(xiàn)問題并且解決問題，就一定可以在駕馭領(lǐng)域內(nèi)取得長足的進(jìn)步。國家只有在教育領(lǐng)域內(nèi)做到公平公正，才能從根本上提高國民素質(zhì)，提高我國在人力資源上的核心競爭力，才能實(shí)現(xiàn)我國全面建成小康社會的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

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中圖分類號：G719.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)02-0041-02

*作者簡介：楊寶哲(1991-)，滿族，渤海大學(xué)，政治與歷史學(xué)院，思想政治教育(師范)，本科生。