岳文博

渤海大學政治與歷史學院，遼寧　錦州　121000

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中國網絡反腐體系構建與路徑選擇分析

岳文博*1

渤海大學政治與歷史學院，遼寧錦州121000

摘要：網絡反腐是反腐的一種新的形勢，它獨特的運行方式使得它在現代反腐體系中體現出了更強大的功能和作用。當前，我國的網絡反腐尚處于發(fā)展的初級階段，應當結合我國的反腐現狀以及傳統反腐監(jiān)督方式，合理規(guī)劃網絡反腐制度，選擇適合我國國情的網絡反腐計劃。

關鍵詞：網絡反腐；反腐?。粦?zhàn)略設計

當前我國正處于社會轉型的關鍵時期，而社會轉型時期通常是腐敗現象的高發(fā)時期。市場經濟體制下激烈的市場競爭，極大的改變了人們的傳統價值。在這種情況下，反腐倡廉工作就顯得尤為重要。反腐倡廉建設是一項復雜的工作，涉及到諸多的部門和人員，在信息化時代的今天，網絡在各個行業(yè)中發(fā)揮了越來越重要的作用，在公共管理工作中，網絡技術也起到了更加重要的作用，網絡反腐的概念應運而生。隨著網絡技術的不斷發(fā)展，網絡反腐也呈現出了良好的發(fā)展勢頭，但在實際實行過程中，網絡反腐卻存在一些缺陷，如舉報制度、監(jiān)督制度等方面的不足。我國必須從法律、網絡環(huán)境、公共治理、網絡監(jiān)督等方面做好網絡反腐制度的完善。

一、輿論監(jiān)督與網絡輿論監(jiān)督

(一)輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督是我國特有的一個概念，在西方國家是沒有這樣的搭配的。在西方社會中，媒體被看做是社會輿論的參與者，在社會監(jiān)督上發(fā)揮著重要的功能。這說明在不同國家，盡管在說法上有所不同，但是媒體在社會輿論以及社會監(jiān)督上的作用是相似的。輿論監(jiān)督是我國監(jiān)督體系中的一種重要的監(jiān)督形式。根據定義，輿論監(jiān)督是指民眾通過網絡等媒體形式對國家事務進行監(jiān)督，并在此過程中發(fā)表自己的意見和建議。輿論監(jiān)督的過程包括對決策過程、決策效果以及決策人員等方面的監(jiān)督，從狹義上來說，輿論監(jiān)督特指對新聞媒體對社會不良現象、政府和黨的工作表現的批判。需要注意的一點是，輿論監(jiān)督的主體實質上都是人民，人民可以通過新聞媒體等渠道對國家事務進行全面的監(jiān)督，并且在新媒體的環(huán)境下，人民監(jiān)督的形式變得更加的多樣化，而不再是局限于傳統的電視報紙等媒體形式。

(二)網絡輿論監(jiān)督

網絡在我國的普及是從20世紀才開始的，進入21世紀后網絡技術迎來了高速發(fā)展的時期。在快速的發(fā)展形勢下，網絡已經成為了繼報紙、廣播、電視后的第四大媒體。網絡輿論監(jiān)督就是建立在網絡技術基礎上的一種社會監(jiān)督模式，具體是指人民群眾依靠互聯網，對國家和社會的各項活動事物進行監(jiān)督、評價和建議。我國網絡輿論監(jiān)督的形式包括監(jiān)督網站、新聞跟帖、網站論壇等

近年來，網絡輿論監(jiān)督在反腐倡廉工作中的作用越來越明顯。無論是在監(jiān)督政府工作、表達民眾需求等方面都有著良好的效果。在網絡輿論監(jiān)督的作用下，突破了傳統監(jiān)督模式從上而下的模式，能夠更好的激發(fā)人民群眾參與社會公共事務的積極性，提高人們當家做主的意識，此外，網絡輿論還能在一定程度上影響政府的決策，促進我國輿論監(jiān)督體制的進步和完善。

(三)網絡反腐概念的界定

互聯網本身具有高效、影響范圍廣的特點，因此已經成為了當前輿論監(jiān)督的新型模式，并且在反腐倡廉中表現出了顯著的優(yōu)勢。但從實際的實施過程中，相關的紀檢部門并沒有對這一概念形成深刻的認識。明確網絡反腐的概念是確保反腐工作質量的前提基礎，也是一種全新的手段和工具。對于網絡反腐概念的界定，主要有兩個方面的觀點。一種是將網絡反腐看成是一種新的反腐方式，采取網絡舉報等方式對一些不良的行為進行揭發(fā)，實現對腐敗的預防和控制。第二種界定方式是從網絡反腐的過程進行界定。網絡反腐的過程不僅僅是對主體的單方面監(jiān)督，在這一過程中還需要相關的設施進行配合。本文對網絡反腐的界定是建立在互聯網基礎上的，以電子政務和網絡舉報為工具，并且與國家反腐制度相結合的防止腐敗的方式和手段。在這一概念中，網絡反腐的主體是人民群眾，反腐的作用對象是黨政領導干部，反腐的平臺是電子政府，反腐的目的是抑制乃至杜絕腐敗現象。

二、我國網絡反腐的現狀及發(fā)展趨勢

(一)四代領導人的反腐思想

新中國成立以來的歷史也可以看做是中國共產黨領導人民與腐敗分子進行斗爭的歷史。無論是在哪一個發(fā)展時期，反腐敗都是黨和政府的重要任務，也是各項建設發(fā)展工作的政治保障。根據我國在社會制度、政治形勢等方面的特點，中國共產黨的四代領導人在反腐過程中的指導理念也進行了不斷的創(chuàng)新和發(fā)展。首先，毛澤東時期是我國反腐思想初步形成的時期。毛澤東主席作為中國共產黨第一代領導核心，在新民主主義革命時期就意識到了反腐工作對于黨中央工作質量的影響。他以身作則，以自己的實際行動來倡導廉潔的黨風建設，并強調了群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督在反腐工作中的重要性，通過一些先進的人物事跡來向全社會宣傳廉潔黨風建設的重要性。這些思想和理論為我國今后的反腐倡廉體系建設和完善奠定了良好的基礎，可以說之后的四代領導人都是在毛澤東主席的反腐思想基礎上進行理論和實踐上的創(chuàng)新。

以鄧小平為核心的第三代中國共產黨領導人在繼承第一代領導人反腐思想的基礎上進行了合理的創(chuàng)新和發(fā)展，可以說在我國的反腐倡廉過程中起到了承前啟后的過渡作用。在改革開放的政策下，經濟建設成為了那一時期國家建設過程中的重點，在反腐工作也開始向著經濟建設傾斜。此外，鄧小平還提出了反腐倡廉工作必須依靠人民群眾的質量而非政治運動。這些創(chuàng)新性的反腐思想對我國反腐工作性質的轉變起到了極大的推動作用，使得我國的反腐工作有了更好的實踐性和操作性。

以江澤民為核心的第三代中國共產黨領導集體為反腐思想注入了新的血液。這一時期的反腐工作繼承了毛澤東時期和鄧小平時期的優(yōu)秀理論和經驗，采取了依法治腐的方式，使反腐工作上升到了一個新的高度。在依法治腐的理論指導下，反腐工作實現了教育、制度和監(jiān)督的結合，進一步完善了反腐工作的思想理論和實踐基礎。

以胡錦濤為核心的第四代中國共產黨領導集體將反腐倡廉工作與我國日趨完善的市場經濟體制建設有效的結合起來。在信息時代下，網絡技術在社會各個產業(yè)的生產與管理中起到了越來越重要的作用，我國的反腐倡廉工作也開創(chuàng)性的應用了網絡技術，倡導開拓反腐倡廉的新渠道，其中新媒體的輿論監(jiān)督作用得到了充分的重視，并將我國的反腐倡廉工作推向了一個新的境界。以網絡輿論監(jiān)督為主體的新型反腐倡廉工作仍然以懲防腐敗體系建設為中心，強調建設與社會主義經濟體制、教育體制等相適應的防腐敗體系。中共中央也出臺了一系列的法律法規(guī)來加強對企業(yè)、國有單位等的反腐倡廉工作。其次，在這一時期，反腐渠道的建設和開拓得到了更多的重視，尤其是新媒體輿情監(jiān)督體制的建設。中共中央根據網絡新媒體快速發(fā)展的現象，提出了采用網絡新媒體進行反腐倡廉工作的開展，并不斷創(chuàng)新反腐倡廉的手段和方法，促進反腐工作的有效發(fā)展。

以習近平為核心的第五代中國共產黨領導核心對網絡輿論監(jiān)督的重要性有了更深入的認識，在對之前幾屆領導人反腐理論繼承的基礎上，將反腐工作上升到了一個新的層面，使得反腐工作成為了政府和黨中央的重點工作之一。新一代的中國共產黨人與時俱進，開創(chuàng)性的提出了以網絡輿論監(jiān)督為核心的反腐體系。總體來說，我國的反腐倡廉工作經歷了從運動反腐、權利反腐、制度反腐到權利反腐的過程，我國已經逐漸建立起了一條符合我國國情，具有中國特色的反腐倡廉道路。

(二)中國網絡反腐現狀

我國于2003年建立了第一個網絡舉報平臺，隨著互聯網技術的不斷發(fā)展，網民參與社會公共事務的熱情也不斷提升，網絡已經成為了反腐倡廉的重要途徑和平臺。根據調查顯示，某一地區(qū)的網絡反腐效果與其網絡基礎設施建設并沒有太大的聯系，而是主要受到當地政府對網絡反腐工作的重視程度的影響。例如，在我國的各個省份中，湖南省的網絡反腐案件數量是最多的，這主要是由于湖南政府十分重視網絡反腐工作，并制定了許多的政策和法規(guī)來推動網絡反腐工作的發(fā)展。由此可見，只要政府部門對網絡反腐工作的重要性有深刻的認識，并進行積極的鼓勵和引導，網絡監(jiān)督就能在反腐倡廉工作中發(fā)揮良好的效果。根據調查結果，我們還可以發(fā)現另一個現象，就是中東部地區(qū)的網絡反腐事件數量要明顯高于西部地區(qū)。這一方面是由于中東部地區(qū)的經濟水平要普遍高于西部地區(qū)，政府官員腐敗的現象也更加的嚴重。另一方面，這也是由于中東部地區(qū)網民的監(jiān)督意識、公共事務參與意識、維權意識等高于西部地區(qū)的表現。

三、中國特色網絡反腐體系的構建

(一)中國特色網絡反腐體系的可行性分析

中國特色的網絡反腐體系可行性主要受到三個方面因素的影響，分別是經濟、政策和技術。首先在經濟上，網絡反腐對政府機構、人員等方面的要求較低，可以在不增加成本的基礎上提高反腐工作的質量和效率。只要充分利用我國現有的網絡資源，就能用最少的成本實現反腐倡廉的最大效果，提高政府資源分配的合理性，實現監(jiān)督效益的最大化。

其次，在政治上，我國于1994年開始已經與國際互聯網進行了連接，并且自2002年以來在信息化建設上投入了大量的資金和人力物力。與此同時，我國政府還實行了政府信息公開的制度，公眾在社會事務上的參與度有了明顯的提高。

最后是在技術上的可行性。我國擁有極大的網民數量，這為我國的網絡反腐奠定了良好的技術保障，我國的互聯網普及率還在進一步的上升，這意味著我國在未來將有更多數量的網民，從而為我國網絡反腐工作的開展提供了更大的支持。在網絡基礎設施方面，我國正在進一步擴大網絡的覆蓋率，當前我國近75%的行政村都已經覆蓋了互聯網，95%以上的縣級政府都建立了自己的政府網站?；ヂ摼W的普及使得政府信息公開、民意調查、政府行政審批等工作成為了現實。

(二)中國特色網絡反腐體系構建的指導思想

中國特色網絡反腐體系構建的指導思想概括起來就是“五個意識”。這是胡錦濤主席在“十二五”中提出的我國經濟建設過程中的指導思想，正在中國特色網絡反腐體系的建設中，這“五個意識”也同樣適用。

第一個意識是黨的意識，這是廉政建設的靈魂所在。黨的意識直接決定著其內部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。只有首先確保黨的先進性以及黨員的高素質，才能確保反腐倡廉工作的質量。廣大的黨員干部更是要以身作則，不斷提高自身的思想覺悟和政治品德，積極學習相關的法律法規(guī)和法紀教育，提高運用網絡的能力，推進反腐廉政建設。

第二個意識是宗旨意識，這是反腐倡廉工作的根本。黨的工作宗旨就是全新全意為人民服務，黨的反腐倡廉工作也應當以此為出發(fā)點，以維護人民群眾的合法權益為目的，只有這樣才能獲得人民的信任和用戶。黨和政府應當滿足人民正當的需求和愿望，根據人民的訴求完善相應的法律法規(guī)，建立一個良好的形象。在反腐倡廉工作中，積極發(fā)揮網絡監(jiān)督的作用，及時構建網絡監(jiān)督平臺，為公眾參與到反腐倡廉工作中提供有效的渠道。

第三個意識是執(zhí)政意識，這是反腐倡廉工作中的核心。中國共產黨作為我國唯一的執(zhí)政黨應當堅持為人民群眾謀福利，抓住執(zhí)政興國的要點，積極有效的落實各項方針路線。

第四個意識是大局意識，這是反腐倡廉工作中的前提。所謂的大局就是國家整體的發(fā)展趨勢，是決定國家未來命運的關鍵，也是關系到人民切實利益的時期。大局意識就是要始終將促進國家的長遠發(fā)展作為網絡反腐的目標，將促進社會和諧與國家進步作為網絡反腐的出發(fā)點。

最后是責任意識，這是關鍵所在。黨員干部必須明確自身所擔負的責任，積極落實網絡反腐的各項工作和任務，形成完善的網絡問責機制，實現責任分配到個人，提高網絡監(jiān)管的質量和效率。

四、結語

中國特色網絡反腐體系的建立是一個長期的過程，并且需要綜合應用網絡技術、通信技術、信息技術等。若能合理的利用現有的網絡資源，形成科學有效的網絡反腐體制，就能進一步提高我國反腐倡廉的工作質量，最終形成適合我國國情的網絡反腐體系。

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*作者簡介：岳文博(1992-)，女，漢族，甘肅白銀人，渤海大學政治與歷史學院，碩士研究生，專業(yè)(方向)：科學社會主義與國際共產主義運動。

中圖分類號：D630.9

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)09-0008-02