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“問題官員”莫錯(cuò)過這些交代機(jī)會(huì)

由前文可見，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)作為首要任務(wù)向全黨布置，今年反腐形勢不容小覷。那么，犯了錯(cuò)誤就等著被查嗎？據(jù)報(bào)道，治病為了救人，黨紀(jì)審查的目的不是要打垮一個(gè)黨員，而是把他拉回到正確的軌道上。

去年底，山西省紀(jì)委在該省紀(jì)委全會(huì)上公布，已經(jīng)有一千多名黨員干部主動(dòng)向組織交代違紀(jì)問題。這不是個(gè)小數(shù)字，更有意思的是——山西省委明確提出要為犯了錯(cuò)誤想改正、想主動(dòng)交代問題的黨員干部“創(chuàng)造條件、提供機(jī)會(huì)”。這種寬嚴(yán)相濟(jì)的做法一時(shí)成為輿論熱點(diǎn)。如今，越來越多的地方開始明確提出要“創(chuàng)造條件”，讓犯了錯(cuò)的黨員干部主動(dòng)交代。

限期交代開始增多

據(jù)記者梳理，去年較早為“問題干部”創(chuàng)造條件的是貴州黔東南州。當(dāng)年2月，該州啟動(dòng)“鑄廉行動(dòng)”，發(fā)布《關(guān)于敦促有貪污賄賂行為的人員主動(dòng)交代、自首的公告》，全面敦促有違紀(jì)違法行為的黨員干部，于3月底之前主動(dòng)投案。

黔東南州的公告中，還只是說主動(dòng)交代的可以“爭取組織寬大處理”。而這被貴州其他地方借鑒之后，就明確提出可以“對(duì)主動(dòng)向組織交代問題，主動(dòng)上交違紀(jì)所得，主動(dòng)向組織作出深刻檢查的，依紀(jì)依規(guī)減輕或免除處分”，讓“問題黨員干部”看到了“出路”。

一名紀(jì)委干部告訴記者，這種創(chuàng)造條件、限期交代的做法，十八大之前一些大案、要案中用得比較多，十八大之后基本就沒用了。像這種發(fā)布公告、大范圍明確使用的，還是去年才開始出現(xiàn)。

山西應(yīng)該是第一個(gè)全省范圍內(nèi)為“問題黨員干部”創(chuàng)造條件的。

對(duì)有問題的干部，山西省委明確了六個(gè)“區(qū)別對(duì)待”，其中包括對(duì)十八大之前發(fā)生問題和十八大以后的區(qū)別對(duì)待，對(duì)一般違紀(jì)問題和群眾反映強(qiáng)烈的區(qū)別對(duì)待，對(duì)主動(dòng)找組織交代和被組織調(diào)查了解的區(qū)別對(duì)待，對(duì)認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好和不相信組織的區(qū)別對(duì)待，等等。

山西省委書記王儒林強(qiáng)調(diào)，對(duì)那些雖然犯了錯(cuò)誤，但能緊緊依靠組織，如實(shí)、主動(dòng)向組織講清問題，主動(dòng)上交違紀(jì)款物的，而且工作中敢擔(dān)當(dāng)、善作為，用實(shí)際行動(dòng)改正錯(cuò)誤、證明對(duì)黨忠誠的，依紀(jì)依規(guī)從輕減輕處理。

而從去年底到今年初，廣西各市縣區(qū)廣發(fā)“自首令”——通過電視、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議、板報(bào)等多種形式，發(fā)布《關(guān)于敦促違紀(jì)違法人員主動(dòng)交代“四風(fēng)”和腐敗問題的通告》、《關(guān)于對(duì)限期主動(dòng)交代違紀(jì)問題予以從寬處理的通告》。其中百色市的通知規(guī)定，凡在2016年3月5日前，主動(dòng)向各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如實(shí)交代違紀(jì)事實(shí)、退繳違紀(jì)所得、挽回國家經(jīng)濟(jì)損失，并作出深刻檢查的，依紀(jì)從輕或減輕處理。

一個(gè)值得關(guān)注的細(xì)節(jié)是，廣西自治區(qū)紀(jì)委書記于春生、山西省紀(jì)委書記黃曉薇、貴州省紀(jì)委副書記黃文勝均是從中央紀(jì)委監(jiān)察部“空降”到地方的。

隨著新條例的實(shí)施、地方反腐機(jī)構(gòu)的強(qiáng)調(diào)，這種限期交代方式在地方可能會(huì)越來越多。因?yàn)樾聴l例中有從輕規(guī)定，限期交代從輕符合條例；而基層貪腐中隨大流的情況不少，各地紀(jì)委力量不足時(shí)，限期交代不失為一種提高紀(jì)律審查效率的方式。

還有哪些機(jī)會(huì)？

創(chuàng)造機(jī)會(huì)主動(dòng)交代與懲治腐敗“零容忍”并不矛盾。“懲前毖后、治病救人”，是黨對(duì)犯錯(cuò)誤的同志的一貫方針。新條例也規(guī)定，根據(jù)案件的特殊情況，“對(duì)違紀(jì)黨員也可以在本條例規(guī)定的處分幅度以外減輕處分”。

一名紀(jì)委干部告訴記者，限期主動(dòng)交代這個(gè)過程，未嘗不是對(duì)“問題黨員干部”黨性鍛煉和黨的宗旨再教育的過程，從思想上觸動(dòng)挽救干部。

除了限期交代，去年以來，組織還給了“問題干部”哪些機(jī)會(huì)？

有些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)注意把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，敦促違紀(jì)人員主動(dòng)到案交代問題。例如，對(duì)于初核環(huán)節(jié)，通過對(duì)被反映人進(jìn)行初步調(diào)查，使相關(guān)涉案人員認(rèn)識(shí)到自身問題，迫于形勢，主動(dòng)交代問題；在立案調(diào)查環(huán)節(jié)，形成強(qiáng)大震懾，敦促涉案人員主動(dòng)交代問題。

海南省東方市紀(jì)委在查處該市城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局原副局長蒙朝紅涉嫌違紀(jì)案件中，根據(jù)調(diào)查掌握該局多名工作人員涉案的情況，會(huì)同該局黨組召開黨風(fēng)廉政教育大會(huì)，通報(bào)案件查辦情況，敦促涉案人員主動(dòng)交代問題。

會(huì)后，該局原局長秦人峰等19名涉案人員相繼到該市紀(jì)委主動(dòng)交代了違紀(jì)問題。

談話、提醒、函詢也是“問題干部”主動(dòng)交代的機(jī)會(huì)。

去年5月，中央紀(jì)委對(duì)反映干部問題線索的分類處置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，去掉了“留存”環(huán)節(jié)，增加了“談話函詢”環(huán)節(jié)。

山西的主要做法之一，就是在嚴(yán)查腐敗案件的同時(shí)，加大組織談話工作力度，引導(dǎo)存在問題的干部放下包袱、相信組織、依靠組織，促使其主動(dòng)交代問題。

一名地級(jí)市紀(jì)委書記曾告訴記者，2014年以來，他約談縣級(jí)干部的力度明顯增加，到縣區(qū)調(diào)研，晚上一般都是約談當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子成員?！坝惺戮徒o他們一個(gè)主動(dòng)交代的機(jī)會(huì)，沒事就提提醒?！?/p>

這些不算正式的紀(jì)律審查，是不是就可以輕松對(duì)待了呢？其實(shí)不然。一名老紀(jì)檢干部稱，“此后如果該領(lǐng)導(dǎo)干部又被舉報(bào)查實(shí)，證明了他此前向組織作出的說明不準(zhǔn)確、有隱瞞、態(tài)度不負(fù)責(zé)任，那就可能從重處分。”

有些地方也會(huì)以“自首敦促會(huì)”的形式，提醒“問題干部”機(jī)不可失。

廣東陽春市紀(jì)委近年來就召開自首敦促會(huì)，對(duì)涉案人數(shù)多、身份復(fù)雜、涉案金額較大等基層塌方式腐敗案件的違紀(jì)違法人員敦促自首。2014年至今，共有46名違紀(jì)違法人員在自首敦促會(huì)后主動(dòng)投案。

主動(dòng)來、如實(shí)說、徹底退

一名紀(jì)檢干部稱，他們多會(huì)按照“主動(dòng)來（到案）、如實(shí)說（交代問題）、徹底退（上繳違紀(jì)所得）”的標(biāo)準(zhǔn)，甄別違紀(jì)人員是否符合從輕、減輕處分的情形，依紀(jì)作出恰當(dāng)處理。

有些黨員干部在面對(duì)主動(dòng)交代的機(jī)會(huì)時(shí)，卻沒有珍惜。

上述紀(jì)檢干部曾參與一起案子，到了當(dāng)?shù)睾?，給出時(shí)間讓有問題的干部來主動(dòng)交代?！坝行└刹渴且獊?，但是每天就是到紀(jì)委坐著，也不交代問題，問他，他就說，請組織指出他的問題。錯(cuò)失了機(jī)會(huì)?！?/p>

有些“問題干部”對(duì)這些機(jī)會(huì)完全不以為然。

去年底，中央紀(jì)委通報(bào)寧夏回族自治區(qū)政府原副主席白雪山被“雙開”，其中就提到他“在組織函詢時(shí)不如實(shí)向組織說明問題”。也就是說，組織上給機(jī)會(huì)讓他主動(dòng)說明，他不以為意還嘴硬，最后走向今日之結(jié)局。

還有些把這些不當(dāng)做機(jī)會(huì)，反而轉(zhuǎn)移贓款贓物、銷毀證據(jù)，搞攻守同盟、對(duì)抗組織審查，換來的終究是從嚴(yán)懲處。

山西在給“問題干部”創(chuàng)造主動(dòng)交代機(jī)會(huì)的時(shí)候，就要求寫保證書，承諾對(duì)組織沒有隱瞞?！叭绻窈蟀l(fā)現(xiàn)瞞而不報(bào)的，會(huì)老賬新賬一起算?！?/p>

這種創(chuàng)造機(jī)會(huì)主動(dòng)交代問題，是運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的具體體現(xiàn)，更能懲前毖后、治病救人，有效改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況。

但也應(yīng)該看到，這種方式主要針對(duì)的是輕違紀(jì)問題、隨大流的問題、十八大前的老問題等，但對(duì)于已涉嫌嚴(yán)重犯罪的，比如劉鐵男，該法辦的還是必須予以法辦。同時(shí)，組織鼓勵(lì)干部主動(dòng)交代，但也要提防交代中避重就輕。