焦成水

[摘 要]社會(huì)主義協(xié)商民主，是實(shí)現(xiàn)具有中國(guó)特色的人民民主的重要形式，在發(fā)展社會(huì)主義民主政治過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，總結(jié)其運(yùn)行機(jī)制，則是為了進(jìn)一步完善社會(huì)主義協(xié)商民主機(jī)制?？傮w上說(shuō)，需要理順黨派關(guān)系的黨際協(xié)商民主機(jī)制，探究凝聚自身力量的黨內(nèi)協(xié)商民主機(jī)制，協(xié)商黨群關(guān)系的黨群協(xié)商民主機(jī)制，以及平衡社會(huì)利益的群際協(xié)商民主機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)主義；協(xié)商民主；機(jī)制

[中圖分類號(hào)]D082 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）1 — 0038 — 03

社會(huì)主義協(xié)商民主，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，在發(fā)展社會(huì)主義民主政治過(guò)程中起著重要作用，總結(jié)其運(yùn)行機(jī)制，則是為了進(jìn)一步完善社會(huì)主義協(xié)商民主機(jī)制?？傮w上說(shuō)，需要理順黨派關(guān)系的黨際協(xié)商民主機(jī)制，探究凝聚自身力量的黨內(nèi)協(xié)商民主機(jī)制，協(xié)商黨群關(guān)系的黨群協(xié)商民主機(jī)制，以及平衡社會(huì)利益的群際協(xié)商民主機(jī)制。

一、理順黨派關(guān)系的黨際協(xié)商民主機(jī)制

中國(guó)黨際協(xié)商民主是我國(guó)協(xié)商民主的重要組成部分，“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主的基本形式之一，”〔1〕是具有中國(guó)特色社會(huì)主義的民主形式，與歐美黨際協(xié)商民主是有區(qū)別的，“我國(guó)的政治協(xié)商制度首先強(qiáng)調(diào)的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！薄?〕中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，各民主黨派作為參政黨，必須服從中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨治理國(guó)家，以主人翁的責(zé)任為國(guó)家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，加快構(gòu)建和諧政黨。

歐美國(guó)家實(shí)行兩黨或者多黨制，是屬于競(jìng)爭(zhēng)型或輪流型執(zhí)政，對(duì)政局的控制和社會(huì)的穩(wěn)定不能夠保障，也就意味著人民的生命、財(cái)產(chǎn)不能夠得到有效的保證，而中國(guó)共產(chǎn)黨恰恰能夠做到，這是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，各民主黨派作為參政黨的優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派以及各民主黨派之間的協(xié)商，有利于健全社會(huì)主義協(xié)商民主。

我們應(yīng)該從理論方面和實(shí)踐方面發(fā)展、促進(jìn)和完善社會(huì)主義協(xié)商民主。通過(guò)協(xié)商，中國(guó)共產(chǎn)黨和各黨派就重大問(wèn)題和事務(wù)進(jìn)行溝通交流，聽(tīng)取各黨派提出的建議?！皡f(xié)商所訴諸的不是政治權(quán)威，而是平等的參與以及對(duì)于公共利益的共同關(guān)注，通過(guò)協(xié)商來(lái)達(dá)成共識(shí)，形成決策的過(guò)程不是強(qiáng)制而是理性說(shuō)服?！薄?〕因此，我們?cè)趨f(xié)商過(guò)程中要充分發(fā)揚(yáng)民主優(yōu)良作風(fēng)，增進(jìn)交流、促進(jìn)合作。

黨際協(xié)商民主要落到實(shí)處，不是走形式、走過(guò)場(chǎng)，而要敢執(zhí)行、真執(zhí)行，并進(jìn)行到底。黨際協(xié)商民主，一方面體現(xiàn)在次序上，協(xié)商在前，決策在后，而不是決策在前，協(xié)商在后，才能得民心，順民意，出成果、提高解決問(wèn)題的能力，減少各民主黨派的矛盾、怨言和摩擦，使出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決，維護(hù)各民主黨派的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)健康有序和諧地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。另一方面體現(xiàn)在各司其職上，各民主黨派要時(shí)刻清楚自己的職責(zé)，盡量不要越位，盡心盡力地做好自己該做的事情和該完成的任務(wù)，以減少黨派分歧和黨派之間的摩擦，來(lái)增強(qiáng)凝聚力。

二、凝聚自身力量的黨內(nèi)協(xié)商民主機(jī)制

“中國(guó)共產(chǎn)黨承擔(dān)著中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者的歷史重任?！薄?〕責(zé)任重大，中共黨內(nèi)協(xié)商民主的產(chǎn)生，不是憑空產(chǎn)生的，而是基于長(zhǎng)期對(duì)黨內(nèi)民主和協(xié)商民主的科學(xué)分析和探究過(guò)程中運(yùn)用而生，所以黨內(nèi)協(xié)商民主理論有其合理來(lái)源和可行性操作價(jià)值。中共黨內(nèi)協(xié)商民主是指中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部，在政治方面，黨內(nèi)各成員不論地位高低，平等對(duì)待，通過(guò)自由、平等和民主的方式，共同商議涉及到國(guó)家方針政策，提出解決問(wèn)題的方法。中國(guó)共產(chǎn)黨為了能夠永葆黨的青春、活力與不朽，運(yùn)用協(xié)商民主理論，提出了黨內(nèi)協(xié)商民主理論，這是一個(gè)進(jìn)步，是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷努力探索的結(jié)果，是一個(gè)負(fù)責(zé)的黨派所體現(xiàn)出的優(yōu)秀品質(zhì)，我們要充分運(yùn)用黨內(nèi)協(xié)商民主理論，在踐行過(guò)程中，充分利用黨內(nèi)協(xié)商民主理論發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。

中共黨內(nèi)協(xié)商民主的運(yùn)行，使決策變得更加科學(xué)和明確化，而不是只憑經(jīng)驗(yàn)、不計(jì)成本、不約束和盲目的實(shí)踐，來(lái)實(shí)現(xiàn)為國(guó)家降低損耗、節(jié)約成本，獲得一條可持續(xù)發(fā)展的真理之路。我們黨要進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主，形成凝聚自身力量的黨內(nèi)協(xié)商民主機(jī)制，充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。我們的黨內(nèi)協(xié)商民主不是紙上談兵，而是說(shuō)到做到，努力踐行，通到黨內(nèi)協(xié)商民主，可以提高黨內(nèi)人員參政信心。

黨內(nèi)協(xié)商民主是推進(jìn)黨內(nèi)民主的重要途徑，黨內(nèi)民主實(shí)行的好壞，將會(huì)影響到人民民主的運(yùn)行。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我國(guó)的執(zhí)政黨，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，是給黨注入了新鮮血液，增強(qiáng)了活力，提供了創(chuàng)造空間及其發(fā)展空間，對(duì)鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與加強(qiáng)黨內(nèi)成員團(tuán)結(jié)具有重要的保障。我們要把協(xié)商民主理論理解清楚，應(yīng)用好，必須“要以馬克思主義政黨理論作為研究的基本方法和學(xué)術(shù)立場(chǎng)，明確黨內(nèi)協(xié)商民主的根本功能是既要保證中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又能使中國(guó)的民主政治順應(yīng)時(shí)代潮流?！薄?〕全面系統(tǒng)深入地分析其利弊。任何事物都具有兩面性，我們要避其短，揚(yáng)其優(yōu)。

三、協(xié)商黨群關(guān)系的黨群協(xié)商民主機(jī)制

“從宏觀上而言，黨群關(guān)系是指政黨與人民群眾的關(guān)系。從微觀上而言，黨群關(guān)系是指政黨與公民及其社團(tuán)的關(guān)系?！薄?〕黨群協(xié)商民主是指黨與群眾通過(guò)直接或間接交流、商議和討論的方式對(duì)問(wèn)題提出解決意見(jiàn)和建議?！包h群協(xié)商的價(jià)值內(nèi)核意義在于，通過(guò)執(zhí)政黨與群眾的直接協(xié)商，將參與協(xié)商的主體從社會(huì)經(jīng)濟(jì)精英擴(kuò)大為普通民眾。”〔7〕黨群之間通過(guò)協(xié)商民主這個(gè)橋梁進(jìn)行相互影響、相互監(jiān)督、相互幫助和共同進(jìn)步。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，代表著人民群眾的切身利益，通過(guò)不斷的努力奮斗為人民群眾爭(zhēng)取更多得權(quán)利保障。

我們黨要加強(qiáng)黨員干部管理，健全黨員和黨員干部管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黨員和黨員干部的監(jiān)督，保證黨員干部的作風(fēng)正派，對(duì)待人民群眾的問(wèn)題，能夠非常熱心、公平公正地解決。大多數(shù)人民群眾了解共產(chǎn)黨不是整天研究黨的方針政策，而是看我們黨員干部是怎么想的，怎么做的，產(chǎn)生的影響和效果如何，不關(guān)注過(guò)程和產(chǎn)生結(jié)果的原因，而是只關(guān)注取得的結(jié)果好壞。黨員干部，特別是黨員干部更應(yīng)該奉公守法、廉潔自律、大公無(wú)私、兢兢業(yè)業(yè)地為人民服務(wù)，這樣人民群眾才會(huì)滿意，人民群眾才會(huì)接納我們黨，人民群眾才會(huì)跟我們黨走，人民群眾才會(huì)支持我們黨做出的決策方針和未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略部署。

人民群眾是我們黨不斷發(fā)展、進(jìn)步的根基，是永不變地事實(shí)，也是我們黨的理論來(lái)源。全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能動(dòng)搖，努力踐行黨的宗旨，堅(jiān)持一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾，一切成果與人民群眾共享，一切行動(dòng)應(yīng)該從人民群眾的利益出發(fā)，不能更改也不能動(dòng)搖，必須堅(jiān)決執(zhí)行，這是與人民群眾長(zhǎng)期聯(lián)系和堅(jiān)持合作的前提。

基層黨群關(guān)系是黨群關(guān)系的重要組成部分，需要高度重視。在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政過(guò)程中，中國(guó)“執(zhí)政黨與群眾彼此平等，圍繞公共事務(wù)進(jìn)行自由平等的對(duì)話和討論，通過(guò)話語(yǔ)論證來(lái)達(dá)成共識(shí)?！薄?〕這樣有利于建設(shè)和諧基層黨群關(guān)系。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，群眾根據(jù)有關(guān)政策、規(guī)章制度的要求，有序的通過(guò)民主的方式，選舉出自己滿意、信得過(guò)的組織者、管理者和領(lǐng)導(dǎo)者。選舉出來(lái)的代表，要對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，通過(guò)民主協(xié)商、民主決策和民主監(jiān)督來(lái)管理、組織、指導(dǎo)和處理基層事務(wù)，這樣便于保障黨員干部和群眾的權(quán)益實(shí)現(xiàn)，黨在人民群眾中也獲得了威望，鞏固了執(zhí)政地位。

在基層實(shí)行民主選舉，鼓勵(lì)人民群眾進(jìn)行政治參與，使人民群眾感受到主人翁的地位。加強(qiáng)制度監(jiān)督和體制維護(hù)，使其基層民主選舉在法律制度的規(guī)定下，依照法律，行使自己的權(quán)利和履行自己的義務(wù)。使得人民群眾中有黨的聲音，黨的方針政策和執(zhí)行上也有人民群眾的影子，使黨群關(guān)系相互融合、相互促進(jìn)和共同滿意。

黨群協(xié)商民主機(jī)制的建立，對(duì)于協(xié)調(diào)黨群關(guān)系具有非常重要的作用，我們黨要把握住和平發(fā)展之際，加強(qiáng)自身的建設(shè)和發(fā)展，多探索、多調(diào)查、多創(chuàng)新處理黨群關(guān)系，黨群協(xié)商民主機(jī)制就是一例。理論源泉是黨實(shí)踐的結(jié)果，實(shí)踐的好壞影響著理論地發(fā)展和完善，反過(guò)來(lái)，理論又影響著實(shí)踐。因此，理論建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展要同步進(jìn)行，兩手都要抓，都要硬，理論與實(shí)踐相互影響、相互促進(jìn)，共同健康發(fā)展，才是上上之策。這樣黨群關(guān)系才能處理好，協(xié)調(diào)好，減少摩擦和矛盾，獲得人民群眾的支持和信任，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位非常有效，能夠達(dá)到成本低、見(jiàn)效快又能夠持續(xù)進(jìn)行。

四、平衡社會(huì)利益的群際協(xié)商民主機(jī)制

“社會(huì)和諧是人類社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)孜孜以求的理想，更是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。”〔9〕因此，處理社會(huì)成員之間的關(guān)系，群際之間的關(guān)系問(wèn)題非常重要。“群體關(guān)系理論所界定的群體，是指為了實(shí)現(xiàn)某個(gè)特定的目標(biāo)，由兩個(gè)成員以上行為相互作用、心理相互依賴的個(gè)體組合而成的人的集合體?！薄?〕群際關(guān)系就是群體和群體之間的關(guān)系，群體內(nèi)部成員都會(huì)對(duì)自己所處的群體有一種認(rèn)同感、親切感，樂(lè)意與他們?cè)谝黄饘W(xué)習(xí)、工作和生活。每個(gè)人對(duì)自己剛?cè)谌脒M(jìn)去的群體有一定的距離感，時(shí)常會(huì)感到孤獨(dú)和無(wú)助感，隨著時(shí)間的推移這種感覺(jué)會(huì)漸漸地消失，成為這個(gè)群體的一員，對(duì)這個(gè)群體產(chǎn)生一種認(rèn)同感。人具有群居的特點(diǎn)，不能脫離群體而存在，群體內(nèi)部成員之間遇到難題和困難，往往會(huì)尋求他人幫助，直到把問(wèn)題解決為止。每個(gè)人都離不開與親人一起生活的經(jīng)歷，與朋友一起聊天、娛樂(lè)，與同事一起工作等等，人無(wú)時(shí)無(wú)刻不在與人打交道。群體內(nèi)部的和諧穩(wěn)定對(duì)群體內(nèi)部成員影響非常大，往往起著加速、延緩或制約的影響。一個(gè)群體的強(qiáng)盛與群體內(nèi)部成員有著直接的關(guān)系，群體內(nèi)部成員能夠組建群體，也能夠解構(gòu)群體，還能導(dǎo)致群體的動(dòng)蕩與不穩(wěn)定，

要想處理好群際關(guān)系。首先，要處理好群體內(nèi)部關(guān)系，當(dāng)一個(gè)群體不穩(wěn)定，內(nèi)部就會(huì)經(jīng)常發(fā)生沖突，矛盾重重，隨時(shí)都有可能面臨著人的生命受到威脅、財(cái)產(chǎn)受到損失、資源受到浪費(fèi)和破壞，生活沒(méi)有了保障，這樣的群體要與其他群體建立良好的關(guān)系非常困難，所以處理群體內(nèi)部關(guān)系非常關(guān)鍵。我們黨要組建一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)管理組織，這個(gè)組織成員在群體中要有威望，能挑重?fù)?dān)，勇于擔(dān)當(dāng)，對(duì)群體成員負(fù)責(zé)，表現(xiàn)行為是群體成員認(rèn)可和滿意的，服從中共中央的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守黨的綱領(lǐng)和章程，學(xué)習(xí)黨的方針政策內(nèi)容，以身作則，對(duì)群體成員宣傳、教育和引導(dǎo)。

其次，接著要處理群體與群體之間的關(guān)系。群體與群體之間關(guān)系的好壞，對(duì)國(guó)家、社會(huì)穩(wěn)定有很大的影響。群體與群體之間關(guān)系融洽，可以促進(jìn)群體之間相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)，加快社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家的富強(qiáng)，人民的幸福。群體有小群體和大群體之分，大群體是由許多小群體組成，小群體處在和諧的大環(huán)境下，群體與群體之間和諧相處比較容易。經(jīng)濟(jì)條件也制約著群體間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高，交流工具就越先進(jìn)，交流起來(lái)就越方便，遇到問(wèn)題、摩擦、沖突能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決，減少損失，降低矛盾程度。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，資金越雄厚，投入教育、文化和科技等方面就越大，群體成員的綜合素質(zhì)提高地速度就越快。

最后，就是本群體成員與其他群體成員之間的關(guān)系。當(dāng)本群體與其他群體之間建立了良好的關(guān)系之后，本群體成員與其他群體成員之間就形成一個(gè)好的大環(huán)境，交流方便?！鞍l(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主，是我國(guó)政治體制改革和推進(jìn)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在要求?！薄?0〕群際協(xié)商民主機(jī)制是可以平衡社會(huì)利益的，是一種改善群際關(guān)系的理論。通過(guò)群際協(xié)商民主機(jī)制的有效運(yùn)行，這樣的理想愿望是可以實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)群際協(xié)商，以非暴力的方式對(duì)群體沖突進(jìn)行化解，使人力、物力和財(cái)力損失降到最小化，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定；通過(guò)群際協(xié)商，建立和諧的群際關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)群際關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 〔2〕 〔3〕 〔10〕龔群.中國(guó)協(xié)商民主與西方協(xié)商民主的本質(zhì)區(qū)別〔J〕.紅旗文稿，2011，（08）.

〔4〕 〔5〕朱兆華.黨內(nèi)協(xié)商民主的內(nèi)涵及功能探析〔J〕.皖西學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（02）.

〔6〕高奇琦.協(xié)商民主的興起與黨群治理的構(gòu)建〔J〕.廣西社會(huì)科學(xué)，2009，（03）.

〔7〕 〔8〕高奇琦.中國(guó)協(xié)商民主的內(nèi)核：在黨際協(xié)商與黨群協(xié)商之間〔J〕.探索，2009，（02）.

〔9〕龔維斌.社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)之路〔N〕.光明日?qǐng)?bào)，2015-03-10.

〔責(zé)任編輯：張 港〕