侯國(guó)棟

泗水縣人民檢察院，山東　濟(jì)寧　273200

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芻議公益訴訟

侯國(guó)棟

泗水縣人民檢察院，山東濟(jì)寧273200

摘要：檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，這是憲法確立和人民賦予的權(quán)力。在目前國(guó)家利益、社會(huì)公共利益面臨諸多問(wèn)題的情況下，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟勢(shì)在必行。探索開(kāi)展公益訴訟不僅是優(yōu)化司法權(quán)配置的重要體現(xiàn)，也是對(duì)我國(guó)檢察制度的進(jìn)一步完善。對(duì)于實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的宏偉目標(biāo)，意義重大。本文通過(guò)對(duì)檢察機(jī)關(guān)探索開(kāi)展公益訴訟的合理性、必要性分析，初步探討檢察機(jī)關(guān)探索開(kāi)展公益訴訟的方法和途徑。

關(guān)鍵詞：公益訴訟；檢察機(jī)關(guān)；探索；可行性

一、公益訴訟的概念

(一)概念

學(xué)者普遍認(rèn)為，公益訴訟起源于羅馬法，是相對(duì)私益訴訟而言的。《羅馬法原論》書中認(rèn)為私益訴訟和公益訴訟是羅馬法程式訴訟的兩種形式。私益訴訟是僅能由特定的主體提起的訴訟，是保護(hù)特定個(gè)體所有權(quán)的訴訟；公益訴訟是由法律有特別規(guī)定的主體不能提起外，市民均可以提起的訴訟。截止目前，公益訴訟在我國(guó)尚未建立，但司法實(shí)踐中不乏類似案例，部分地方已有探索性開(kāi)展。結(jié)合我國(guó)法律現(xiàn)狀和司法實(shí)踐。

(二)特征

1.原告主體資格擴(kuò)大化

根據(jù)我國(guó)民事訴訟法的相關(guān)法條的規(guī)定，原告的主體資格包括與案件有直接利害關(guān)系的公民、法人以及其他組織。這種標(biāo)準(zhǔn)被稱為直接利害關(guān)系原則。直接利害關(guān)系原則與傳統(tǒng)的私益訴訟是不同的，傳統(tǒng)的私益訴訟認(rèn)為，直接的利害關(guān)系非必須是公益訴訟的原告與被訴的具體行為之間存在的橋梁。在德國(guó)，檢察機(jī)關(guān)作為法定的社會(huì)公共利益的代表，具有對(duì)涉及國(guó)家、社會(huì)公共利益的重大案件提起訴訟的資格。美國(guó)的《清潔空氣法》、《噪聲控制法》等環(huán)境保護(hù)法律也規(guī)定公民可以提起公益訴訟。因此，從有效保護(hù)社會(huì)公共利益的角度出發(fā)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分借鑒和吸收國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，將公益訴訟原告主體擴(kuò)大化，賦予國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人訴訟主體資格。

2.出于公共利益保護(hù)之目的

公益訴訟最根本的目的就是保護(hù)公共利益，凡對(duì)侵害國(guó)家利益、集體利益、社會(huì)公共利益的行為均可提起公益訴訟。長(zhǎng)期以來(lái)，公共利益處于法律保護(hù)的“真空地帶”，無(wú)救濟(jì)既無(wú)權(quán)利，公益訴訟制度應(yīng)有良性發(fā)展。

3.損害既已發(fā)生或有發(fā)生之可能

目前隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，許多地方出現(xiàn)掠奪式開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)環(huán)境、國(guó)土等造成重大破壞，極大損害了國(guó)家和社會(huì)公共利益。公益訴訟起訴主體對(duì)存在損害的行為或有損害發(fā)生可能的行為均可提起訴訟。

綜上結(jié)果，準(zhǔn)確提取概念關(guān)鍵信息，并能運(yùn)用已有認(rèn)知結(jié)構(gòu)抽象概念的內(nèi)涵，是創(chuàng)設(shè)型概念理解的關(guān)鍵。針對(duì)上述存在的問(wèn)題，作出以下教學(xué)建議。

二、必要性及有益探索

在中國(guó)建立行政公益訴訟，既具有現(xiàn)實(shí)緊迫的必要性又具有實(shí)踐的可行性。

第一，倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的需要。形成全社會(huì)維護(hù)公益的氛圍，是一個(gè)文明社會(huì)最基本的要求，也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然。積極培育和踐行良好的公益訴訟制度，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

第二，保護(hù)環(huán)境資源的需要。近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅速發(fā)展，出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，諸如：大氣污染、水污染等環(huán)境問(wèn)題，水土流失嚴(yán)重、礦藏資源破壞等，不僅污染了環(huán)境，浪費(fèi)了資源，也極大影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

可喜是，面對(duì)資源破壞日益加劇，環(huán)境污染愈演愈烈，多地檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了有益探索，通過(guò)公益訴訟來(lái)保護(hù)環(huán)境，維護(hù)公共利益。2010年12月30日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心訴貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)定扒造紙廠環(huán)境污染一案，獲得勝訴。這是全國(guó)首個(gè)由民間社團(tuán)提起的公益訴訟勝訴案件。2014年10月20日，貴州省某縣人民檢察院對(duì)該縣環(huán)境保護(hù)局提起公益訴訟，認(rèn)為金沙縣環(huán)境保護(hù)局未對(duì)四川省瀘州市佳樂(lè)建筑安裝工程有限公司逾期拒不繳納排污費(fèi)的行為

進(jìn)行處罰，侵害了社會(huì)公共利益。2013年4月，山東省鄆城縣人民檢察院對(duì)王某、楊某傾倒化工廢料，造成環(huán)境污染一案提起附帶民事訴訟。

三、法理依據(jù)

(一)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》是在黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的，該決定明確要探索建立出由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。這種探索是我國(guó)法治建設(shè)的重要舉措，是優(yōu)化司法權(quán)配置的重要體現(xiàn)，也是對(duì)我國(guó)檢察制度的進(jìn)一步完善。

(二)憲法是我國(guó)的根本法，我國(guó)《憲法》規(guī)定，我國(guó)的法定的監(jiān)督機(jī)關(guān)是人民檢察院，由人民檢察院承擔(dān)國(guó)家的法律監(jiān)督職能，其監(jiān)督范圍涵蓋我國(guó)法律所實(shí)施的各個(gè)領(lǐng)域，包括行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，以達(dá)到維護(hù)社會(huì)公共利益的目的。憲法的這種規(guī)定為檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟提供了憲法依據(jù)。

(三)我國(guó)《民事訴訟法》相關(guān)法條規(guī)定，對(duì)于損害國(guó)家、集體或者個(gè)人民事權(quán)益的行為，機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位可作為支持主體支持利益受損的主體(包括單位以及個(gè)人)向人民法院提起訴訟。人民檢察院作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)侵害國(guó)家、集體以及社會(huì)公共利益的行為，具有當(dāng)然的提起公益訴訟的資格。

(四)我國(guó)《刑事訴訟法》相關(guān)法條規(guī)定，人民檢察院提起公訴時(shí)，對(duì)于有國(guó)家或者集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的情況，可以提起附帶民事訴訟。此種形式是人民檢察院間接開(kāi)展公益訴訟的活動(dòng)方式，同時(shí)也表明，檢察機(jī)關(guān)具有提起公益訴訟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和無(wú)可比擬的優(yōu)越性。

四、幾點(diǎn)建議

(一)修改法律，提供法律依據(jù)

法治理應(yīng)包括兩方面的意義，第一，已實(shí)際存在法律得到普遍的服從；第二，普遍所服從的法律本身應(yīng)是良法。我國(guó)正在全面推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)，開(kāi)展公益訴訟，前提之一就是要“有法可依”，要結(jié)合我國(guó)的司法實(shí)際，制定切實(shí)可行的法律法規(guī)，為檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益提供必要的法治保障。

(二)放寬原告資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

公益訴訟原告應(yīng)由“直接利害關(guān)系”向“間接利害關(guān)系”轉(zhuǎn)變，不應(yīng)局限于利害關(guān)系的直接性，只要是直接的利害關(guān)系人或者間接的利害關(guān)系人的不法行為損害了國(guó)家、社會(huì)公共利益，均可以提起訴訟。

(三)明確受案范圍，防止訴權(quán)濫用

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際來(lái)看，結(jié)合我國(guó)的司法實(shí)踐，公益訴訟的受案范圍應(yīng)主要包括：勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、環(huán)境權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件等。對(duì)于可能的訴權(quán)濫用，應(yīng)當(dāng)設(shè)立有效機(jī)制，明確受案范圍和事實(shí)認(rèn)定，防止訴權(quán)濫用。

(四)加強(qiáng)法制宣傳，培育良好的法制維權(quán)氛圍

法治環(huán)境的好壞直接影響公益訴訟是否能良性發(fā)展。對(duì)此，要結(jié)合我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)的大的法治環(huán)境，鼓勵(lì)更多的公民拿起法律武器積極維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，形成“人人為公益，公益為人人”的良好法治環(huán)境。

五、結(jié)語(yǔ)

公益訴訟進(jìn)入立法層面，實(shí)現(xiàn)體系以及制度化，這不僅是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)也是公眾所希望的。但這不是一蹴而就，一朝一夕可以完成的，是一個(gè)漸進(jìn)式的過(guò)程。筆者相信，借助中國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的法治進(jìn)程，公益訴訟在中國(guó)必會(huì)迎來(lái)健康良性的發(fā)展。

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中圖分類號(hào)：D925.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)22-0158-02

作者簡(jiǎn)介：侯國(guó)棟(1986-)，男，漢族，山東寧陽(yáng)人，本科，泗水縣人民檢察院民事行政檢察科，副科長(zhǎng)。