武思琛雪

廣西師范大學(xué)，廣西　桂林　541004

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農(nóng)村基層自治的探索與思考
——“一組兩會(huì)”制度為例

武思琛雪

廣西師范大學(xué)，廣西桂林541004

摘要：本文是基于對群眾探索的農(nóng)村基層自治的“一組兩會(huì)”的新模式進(jìn)行調(diào)研以及分析，發(fā)現(xiàn)對這種模式的優(yōu)勢以及存在的問題，對于問題提出了自己的建議。

關(guān)鍵詞：基層治理；一組兩會(huì)

一、農(nóng)村基層自治的探索

“上面千條線，下面一根針”一個(gè)國家的治理，根本立足點(diǎn)在基層?；鶎又卫矸ㄖ位菄抑卫眢w系與治理能力的體現(xiàn)，更是我國依法治國目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，其發(fā)展水平的高低關(guān)乎中國特色社會(huì)主義法治夢是否能夠?qū)崿F(xiàn)。中國農(nóng)村的家族觀念較強(qiáng)，農(nóng)村很多都以宗族、家族形式分散居住，許多村民不能真正參與、了解到本村的相關(guān)事宜。這樣不僅不利于村民本身參與，而且使村委會(huì)的管理工作未能得到有效進(jìn)行。2010年a市c區(qū)的在村黨支部的帶領(lǐng)下，其下屬屯成立理事會(huì)和戶主會(huì)，實(shí)現(xiàn)了村民真正參與、村民真正決定、村民真正實(shí)施，極大的方便了村委會(huì)的管理。2011年市領(lǐng)導(dǎo)來基層開展工作，發(fā)現(xiàn)并將其總結(jié)提升為“一組兩會(huì)”制度?！耙唤M兩會(huì)”制度是農(nóng)村基層自治的創(chuàng)新，有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村治理，體現(xiàn)了民主協(xié)商和科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的要求，效果上強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。因此，市委組織部也下發(fā)了《指導(dǎo)意見》決定推廣。根據(jù)《指導(dǎo)意見》“一組兩會(huì)”協(xié)商自治制度，是以自然屯(村民小組、生產(chǎn)隊(duì))為基本單元開展的民主協(xié)商、互助自治制度、是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。從組織架構(gòu)上來講，就是“黨小組+戶主會(huì)+理事會(huì)”；從運(yùn)行機(jī)制上講，就是黨小組引領(lǐng)，戶主會(huì)決議，理事會(huì)執(zhí)行。

(一)“黨小組”的簡介及實(shí)際運(yùn)行情況分析

黨小組發(fā)揮綜合提議作用。黨小組組織黨員廣泛聽取和征集群眾的意見和訴求，提出年度或一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)、村級(jí)重大事務(wù)、一事一議專項(xiàng)工作，確定議題，提交戶主會(huì)決議。黨小組成員由自然屯(村民小組、生產(chǎn)隊(duì))黨員組成，在“一組兩會(huì)”中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)作用。黨小組會(huì)是黨小組活動(dòng)的主要形式之一，是黨員組織生活的重要組成部分。黨小組會(huì)一般每月召開一次，如有特殊情況和任務(wù)，可增加次數(shù)或推遲召開。會(huì)議要發(fā)揚(yáng)民主，主持人要引導(dǎo)大家圍繞議題進(jìn)行充分討論，做到暢所欲言。黨小組設(shè)組長一名，可由自然屯(村民小組、生產(chǎn)隊(duì))黨員協(xié)商推選產(chǎn)生，也可由村黨組織指定。黨員實(shí)施匯報(bào)制度，黨員必須每月向黨小組匯報(bào)工作、學(xué)習(xí)等情況，黨小組每季度向黨支部匯報(bào)工作開展情況。已成立黨支部的自然屯(村民小組、生產(chǎn)隊(duì))，結(jié)合實(shí)際以支部形式開展工作；不夠條件成立黨支部或黨小組，以及還沒有黨員的自然屯(村民小組、生產(chǎn)隊(duì))，結(jié)合實(shí)際以支部形式開展工作；不夠條件成立黨支部或黨小組，以及還沒有黨員的自然屯(村民小組、生產(chǎn)隊(duì))，可通過選派黨員干部、掛靠等方式組建黨小組開展工作。

c區(qū)(鎮(zhèn))下屬屯的黨小組會(huì)從2013年10月1日到2015年1月記錄在案的黨小組會(huì)僅6次。g村總黨支部14個(gè)屯有4個(gè)分支部，積極分子、發(fā)展對象、預(yù)備黨員、黨員目前一共121人。正式黨員107人，預(yù)備黨員3人，發(fā)展對象6人，積極分子5人。其中29歲以下的約占21.48%，30至39歲的約占17.35%，40歲至49歲占7.44%，50歲以上的老人約占53.35%。(圖1-1)

圖1-1

(二)“戶主會(huì)”的簡介及實(shí)際運(yùn)行情況分析

戶主會(huì)在“一組兩會(huì)”協(xié)商自治制度中是中樞和要害。根據(jù)黨小組確定的工作重點(diǎn)和多數(shù)村民的提議，由戶主會(huì)會(huì)長召集戶主會(huì)(代表)會(huì)議對涉及自然屯(村民小組、生產(chǎn)隊(duì))重大事項(xiàng)和村民利益的事項(xiàng)，對其進(jìn)行協(xié)商決議并監(jiān)督執(zhí)行情況。經(jīng)過戶主會(huì)表決的本屯公共有事務(wù)是民意的表達(dá)，體現(xiàn)了民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的原則，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。戶主會(huì)由自然屯(村民小組、生產(chǎn)隊(duì))全體戶主組成；農(nóng)戶較多或居住分散的自然屯(村民小組、生產(chǎn)隊(duì))，可設(shè)戶主代表會(huì)議，戶主代表會(huì)議由戶主代表組成，戶主代表可按戶推選，也可按房族推選，具體推選辦法根據(jù)當(dāng)?shù)亓?xí)慣由群眾商定。

a市c區(qū)(鎮(zhèn))下屬屯從2013年到2015年一共召開12次戶主會(huì)。a市c區(qū)(鎮(zhèn))g村的戶主會(huì)的主要成員，是以前生產(chǎn)大隊(duì)的隊(duì)長(“文化大革命”歷史遺留下來)，這些隊(duì)長經(jīng)過提名，投票成為戶主會(huì)成員。戶主會(huì)一般設(shè)會(huì)長1名，由戶主會(huì)或戶主代表會(huì)議協(xié)商推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)召集召開戶主會(huì)議或戶主代表會(huì)議，如群眾認(rèn)為有需要也可通過協(xié)商推選辦法產(chǎn)生副會(huì)長若干名。本屆的戶主會(huì)的會(huì)長提請戶主會(huì)，再由戶主會(huì)產(chǎn)生下一屆會(huì)長。實(shí)際會(huì)議內(nèi)容分布如圖1-2。

圖1-2

(三)“理事會(huì)”的簡介及實(shí)際運(yùn)行情況分析

理事會(huì)是“一組兩會(huì)”中執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)，對戶主會(huì)負(fù)責(zé)，向戶主會(huì)報(bào)告工作。理事會(huì)根據(jù)戶主會(huì)議決的事項(xiàng)，制定具體的實(shí)施方案，執(zhí)行戶主會(huì)的決議、決定，并接受黨小組和戶主會(huì)的監(jiān)督。根據(jù)理事會(huì)工作制度的具體規(guī)定。a市c區(qū)(鎮(zhèn))下屬屯從2013年到2015年一共召開七次理事會(huì)，地點(diǎn)均在理事長屋。實(shí)際會(huì)議內(nèi)容分布如圖1-3。

圖1-3

(四)“村民民主評(píng)議會(huì)”的簡介及實(shí)際運(yùn)行情況分析

村民民主評(píng)議是對參與屯級(jí)“一組兩會(huì)”協(xié)商自治機(jī)制成員管理和監(jiān)督的有效形式，通過村民監(jiān)督“一組兩會(huì)”的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)在陽光下運(yùn)行權(quán)行。這一評(píng)議制度大多少村民對此并不知曉，而且查閱相關(guān)記錄也并沒有發(fā)現(xiàn)記錄在案的評(píng)議過程和結(jié)果。

二、“探索”中取得的成效與存在的問題

(一)“一組兩會(huì)”制度的取得的成效

1.“一組兩會(huì)”制度完善了基層管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，進(jìn)而促進(jìn)和諧農(nóng)村的穩(wěn)定建設(shè)?；鶎庸芾砩婕敖?jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化方面等各種事務(wù)，需要在各種利益沖突之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。屯級(jí)“一組兩會(huì)”協(xié)商自治制度作為對基層群眾自治制度的完善，在獨(dú)具特色和創(chuàng)新性的同時(shí)，更能夠在具體實(shí)踐中細(xì)化基層管理的內(nèi)容，將一部分村級(jí)事務(wù)分流到屯級(jí)，從而緩解了村干部的工作壓力。村民委會(huì)由主任、副主任、文書、民兵營長、婦女主任5人組成，村民委員會(huì)對于新型農(nóng)村合作醫(yī)療、計(jì)劃生育、申請低保、新型社會(huì)養(yǎng)老等各項(xiàng)事宜都要進(jìn)行管理或者辦理，從上述所列事項(xiàng)看出村委會(huì)工作量大、涉及面廣，而人員僅僅5人，這么多項(xiàng)事務(wù)完全交由5個(gè)人處理和辦理，辦事效率和質(zhì)量不盡如人意。將事務(wù)分下到每個(gè)屯的“一組兩會(huì)”，方便了村委會(huì)第一時(shí)間了解真實(shí)情況信息，及時(shí)排查調(diào)解矛盾糾紛，對于辦理村務(wù)的質(zhì)量和效率大大提升。

2.“一組兩會(huì)”制度能夠增加村民對上級(jí)所作決定認(rèn)同感的同時(shí)，也方便村民生產(chǎn)生活，保障村民的合法權(quán)益。中國的村屯以一個(gè)姓為主，是宗族、家族形式居住。費(fèi)孝通先生說：“鄉(xiāng)土社會(huì)在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社會(huì)，常態(tài)的生活是終老是鄉(xiāng)。假如在一個(gè)村子里的人都是這樣的話在人和人的關(guān)系上也就發(fā)生了一種特色，每個(gè)孩子都是在人家眼中看著長大的，在孩子眼里周圍的人也是從小就看慣的。這是一個(gè)人‘熟悉’的社會(huì)，沒有陌生人的社會(huì)?！盵1]傳統(tǒng)型熟人社會(huì)存在著一種自成體系的解紛機(jī)制，這種解紛機(jī)制是在建立在各個(gè)成員共同的認(rèn)知和信仰的基礎(chǔ)之上，因而在具有很強(qiáng)的自治性的同時(shí)具有很強(qiáng)的說服力。“一組兩會(huì)”制度的設(shè)立不僅符合當(dāng)前村民解紛的心理，更能夠在糾紛出現(xiàn)的第一時(shí)間予以解決，在很大程度上節(jié)省成本，提高解紛效率，方便村民的生產(chǎn)生活。由于“一組兩會(huì)”制度是村民內(nèi)部的成員組成的，因此在”低頭不見抬頭見”的熟人社會(huì)中，這種解紛方式很有說服力和執(zhí)行力。此外，“一組兩會(huì)”的成員由于在“熟人社會(huì)”中身份的限制使得其處理問題時(shí)往往會(huì)堅(jiān)持公平原則，在一定程度上保障群眾了的權(quán)益合法。

3.“一組兩會(huì)”制度不僅健全了基層民主自治制度，引導(dǎo)村民參與到?jīng)Q策中，增強(qiáng)互助的積極性，而且在一定程度上推動(dòng)了基層民主自治的法治化。黨小組在廣泛聽取和征集群眾的意見和訴求后，由戶主會(huì)會(huì)長召集戶主會(huì)(代表)會(huì)議對涉及自然屯(村民小組、生產(chǎn)隊(duì))重大事項(xiàng)和村民利益的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商決議，通過后由理事會(huì)執(zhí)行，并由戶主會(huì)監(jiān)督執(zhí)行情況，戶主會(huì)議通過的事項(xiàng)和理事會(huì)執(zhí)行的結(jié)果還要在屯的公共場所公開。以屯務(wù)公開的形式尊重村民的民主權(quán)利，落實(shí)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，凡涉及村民自己切身利益的事情；如計(jì)劃生育基建、中的發(fā)包和招標(biāo)情況、宅基地使用審批、土地征用補(bǔ)償及分配國家補(bǔ)貼資助、低保、優(yōu)撫、救災(zāi)、救濟(jì)款物發(fā)放；反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，也就是村民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題處理情況；村里的各項(xiàng)重大決策；如發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)、為民辦實(shí)事項(xiàng)目屯內(nèi)“一事一議”籌資籌勞情況、村干部民主評(píng)議的結(jié)果情況，都會(huì)在戶主會(huì)上宣讀或者在公開欄內(nèi)公開。屯務(wù)公開化、透明化了增強(qiáng)村民對于決定、決議的理解，從而促使村民按決定、決議辦事?！耙唤M兩會(huì)”制度誕生后，相應(yīng)的黨小組會(huì)制度和黨小組議事制度；戶主會(huì)議決制度；理事會(huì)工作制度村民民主評(píng)議制度、屯務(wù)公開制度一并產(chǎn)生，促使“一組兩會(huì)”權(quán)利的正確行使，促進(jìn)成員按照規(guī)定行事，有利于基層民主自治的法治化從而維護(hù)村民的利益。

4.“一組兩會(huì)”制度的優(yōu)勢還體現(xiàn)在鞏固鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、存進(jìn)鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于徹底打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)。規(guī)則具有確定性和指引性，它能夠指導(dǎo)村民按照預(yù)期的目的實(shí)施行為。在“清潔鄉(xiāng)村”的建設(shè)中，通過走訪發(fā)現(xiàn)大多數(shù)屯的村民有養(yǎng)雞、鴨等家畜的習(xí)慣，以前糞便隨處可見，村民生活環(huán)境飽受“臟、亂、差”困擾。依托“一組兩會(huì)”，每個(gè)屯制定了村規(guī)民約、門前三包、村莊保潔等項(xiàng)制度，聘請保潔員2人，村民交相應(yīng)的清潔費(fèi)，特困戶、五保戶可以免交。保潔員每天負(fù)責(zé)上門收集、清運(yùn)垃圾，實(shí)行全天候保潔。而今屯里煥發(fā)新顏，水泥道路四通八達(dá)，樓房的外墻也進(jìn)行了統(tǒng)一包裝，一盞盞路燈矗立在房前路旁，十分美觀氣派。居住環(huán)境的改善，不僅是為村民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，也讓基層屯以更加潔凈、更加優(yōu)美、更加和諧、更加自信的形象展現(xiàn)在游客、投資商面前，在促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也進(jìn)一步加快美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

(二)“一組兩會(huì)”制度存在的問題

“一組兩會(huì)”制度有效調(diào)動(dòng)了黨員、村民的積極性，大大提高了村級(jí)事務(wù)的議事效率，促進(jìn)了村屯由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)了基層治理法治化建設(shè)。通過“一組兩會(huì)”協(xié)商自治制度的逐步落實(shí)已經(jīng)起到了一定的作用，但是還有需要完善的地方。

1.“一組兩會(huì)”成員的待遇以及繼任、退休制度沒有明確規(guī)定。一組兩會(huì)雖說是自治組織，但是起主要成員所做工作在對本屯的建設(shè)起到了不可或卻的作用。其成員開會(huì)時(shí)雖說在晚上，并沒有耽誤白天農(nóng)作時(shí)間，但是其本屯的相關(guān)事項(xiàng)不僅僅是開會(huì)能夠解決的還需要花費(fèi)其額外的財(cái)力以及時(shí)間。所以，“一組兩會(huì)”成員現(xiàn)在很多都是義務(wù)勞動(dòng)，有些屯工作做得不錯(cuò)的，村里有時(shí)會(huì)在年終的時(shí)候發(fā)個(gè)紅包以資鼓勵(lì)。“一組兩會(huì)”主要成員繼任、退休制度沒有明確規(guī)定，理論上是只要自己認(rèn)為還有能力，群眾沒有不滿，可以一直當(dāng)下去。我們在調(diào)研過程中碰到了其成員突發(fā)死亡的事件，并沒有相應(yīng)的應(yīng)急規(guī)定。

2.黨小組相對于兩會(huì)來說發(fā)揮的作用相對于較小。黨小組會(huì)現(xiàn)場開會(huì)次數(shù)有限，根本達(dá)不到一月一次。c區(qū)(鎮(zhèn))下屬屯的黨小組會(huì)從2013年10月1日到2015年1月記錄在案的黨小組會(huì)僅6次。有些黨員的年齡有些實(shí)在太大，不方便出席黨小組會(huì)，而有些雖說是青壯年，卻又是家庭的勞動(dòng)主力，有農(nóng)活纏身抽不出身。黨小組會(huì)質(zhì)量不高?；鶎狱h員忙于生計(jì)，學(xué)習(xí)、匯報(bào)、批評(píng)與自我批評(píng)，很多是通過電話的形式開展，許多都是長話短說，討論、學(xué)習(xí)的效果欠佳。6次全部是討論本屯的重要事項(xiàng)，學(xué)習(xí)文件和傳達(dá)決議、黨員匯報(bào)、根據(jù)上級(jí)布置的討論無記錄在案。這對于黨員提高自身水平和素質(zhì)是不利的。另外，從圖1-1黨員50歲以上的老人所占比例超過半數(shù)，黨員人口老齡化由此可見。

3.戶主會(huì)和理事會(huì)分工不明確；戶主會(huì)有時(shí)候過分聽從政府而沒有充分聽取民聲。由于a市c區(qū)(鎮(zhèn))有的下屬屯正在搞生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游，這一點(diǎn)集中體現(xiàn)在集體土地的承包問題上。一個(gè)問題往往是戶主會(huì)上討論理事會(huì)上也討論。進(jìn)一步體現(xiàn)在戶主會(huì)議決制度的具體規(guī)定戶主會(huì)議決內(nèi)容：“集體土地開發(fā)、承包、租賃、流轉(zhuǎn)、以及費(fèi)用的收繳和使用”與理事會(huì)工作制度具體規(guī)定中的“開發(fā)利用集體資源和資產(chǎn)，引導(dǎo)村民創(chuàng)業(yè)致富，做好村民的低保評(píng)定、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷”也進(jìn)一步說明了兩會(huì)分工不明確。

戶主會(huì)有時(shí)候并不能充分聽取民聲。當(dāng)?shù)卣氚l(fā)展下屬屯的生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)迅速增長、農(nóng)民收入提高。通過訪談我們了解到，政府牽頭引進(jìn)X公司，起初農(nóng)民認(rèn)為土地承包價(jià)格不合適，(種糧食的年收入比承包價(jià)格高)他們不愿意將土地租出去。經(jīng)過戶主會(huì)、理事會(huì)勸說后才同意，而且每位村民還都簽署了同意意見，同意將自己的土地出租，但是X公司并沒有在相應(yīng)的合同上簽字，但是卻實(shí)際上使用了農(nóng)民的土地。

4.監(jiān)督機(jī)制未能有效實(shí)行。村民民主評(píng)議是對其成員管理和監(jiān)督機(jī)制，而這一評(píng)議制度大多數(shù)村民對此并不知曉，而且查閱相關(guān)記錄也并沒有發(fā)現(xiàn)記錄在案的評(píng)議過程和結(jié)果，也就是說監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施情況不佳。另外，在村民民主評(píng)議具體規(guī)定所列“村民代表”的身份規(guī)定不恰當(dāng)，如何產(chǎn)生村民代表？還是只要是村民就可以做代表？那么評(píng)議的是黨小組成員、戶主會(huì)會(huì)長、副會(huì)長，理事會(huì)全體成員，相關(guān)家屬是否要進(jìn)行回避？并沒有相應(yīng)的規(guī)定。

三、完善農(nóng)村基層自治的思考

第一，優(yōu)化黨小組成員結(jié)構(gòu)和充分發(fā)揮好基層黨組織在協(xié)商民主中的領(lǐng)導(dǎo)作用。沒有黨員的屯要注意重點(diǎn)發(fā)展培養(yǎng)對象，屯里年齡大的黨小組也要有意識(shí)的培養(yǎng)年輕人，為基層黨組織注入年輕的新的活力；適當(dāng)增加黨小組會(huì)現(xiàn)場開會(huì)次數(shù)；黨員通過高質(zhì)量的黨小組會(huì)學(xué)習(xí)、匯報(bào)、批評(píng)與自我批評(píng)，提高自身素質(zhì)，發(fā)揮好黨員模范先鋒帶頭作用；只有這樣才能實(shí)現(xiàn)黨小組在議事方面的領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以及在協(xié)商自治中的政治引領(lǐng)作用，確?！耙唤M兩會(huì)”協(xié)商自治制度始終沿著正確的方向發(fā)展。

第二，堅(jiān)持群眾路線，一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去。戶主會(huì)是“一組兩會(huì)”協(xié)商自治制度的中樞，戶主會(huì)要充分聽取民聲，并將村民的意見向村“兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反應(yīng)，不能過分聽從政府，應(yīng)該做到充分相信群眾，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾；充分發(fā)揮群眾的主體作用，讓群眾歡迎、讓群眾受益、讓群眾滿意。

第三、堅(jiān)持依法規(guī)和制度辦事。1.要遵循黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)。就調(diào)研地來說，與開發(fā)商合作的承包土地項(xiàng)目應(yīng)該盡快督促開發(fā)商簽訂合同，如果開發(fā)商不同意，應(yīng)該與上級(jí)協(xié)商盡快更換開發(fā)商。2.要堅(jiān)持和完善“一組兩會(huì)”協(xié)商自治制度的議事和會(huì)議制度以及退休繼任制度和民主監(jiān)督制度。通過戶主會(huì)議決制度和理事會(huì)工作制度的進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，從而將戶主會(huì)和理事會(huì)分工明確。戶主會(huì)、理事會(huì)應(yīng)該有退休年齡，不能年紀(jì)太大，而且應(yīng)該給與適當(dāng)?shù)拇觥４迕衩裰髟u(píng)議是對“一組兩會(huì)”成員管理和監(jiān)督的有效形式，實(shí)行村民民主評(píng)議，既有利于改進(jìn)“一組兩會(huì)”成員的工作，也有利于激發(fā)村民關(guān)心屯務(wù)屯事。村民民主評(píng)議與黨小組、戶主會(huì)、理事會(huì)一樣應(yīng)該要有自己的會(huì)議記錄本，筆者認(rèn)為村民民主評(píng)議與村兩委選舉換屆一起進(jìn)行，由村干部主持，統(tǒng)計(jì)結(jié)果，這樣可以避免選出的村民代表很多是“一組兩會(huì)”成員的家屬，一定程度上避免了自己當(dāng)自己法官的尷尬，也節(jié)約了成本。

第四，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、簡便易行。要根據(jù)不同類型村屯、不同議事習(xí)俗、不同文化習(xí)慣的特點(diǎn)，分類指導(dǎo)，因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)；要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際，切實(shí)可行、符合民需，在方法上要易于接受、喜聞樂見，讓群眾容易接受、方便運(yùn)用。不同屯的不同情況，需要本屯的“一組兩會(huì)”結(jié)合自身情況解決問題。

[參考文獻(xiàn)]

[1]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國[M].北京：北京大學(xué)出版社，2012.

中圖分類號(hào)：D923

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)22-0030-04

作者簡介：武思琛雪(1993-)，女，漢族，湖南懷化人，廣西師范大學(xué)，憲法與行政法專業(yè)碩士研究生。

*廣西民族法與區(qū)域治理研究協(xié)同創(chuàng)新中心經(jīng)費(fèi)資助發(fā)表。