李穎岳　胡冬梅　龍　萃

(北京林業(yè)大學(xué)生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，北京　100083)

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高校實施完全學(xué)分制的難點及對策探討

李穎岳胡冬梅龍萃

(北京林業(yè)大學(xué)生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，北京100083)

摘要：學(xué)分制作為一種教學(xué)管理制度，是人才培養(yǎng)體制的重要組成部分。廣義的學(xué)分制是一個復(fù)雜的制度體系，包括狹義的學(xué)分制、彈性學(xué)制、選修制、績點制、導(dǎo)師制、多頭循環(huán)的課程安排機制和其他配套支持制度等。我國高校目前實施的是學(xué)年學(xué)分制，要實施完全學(xué)分制，面臨著法律依據(jù)不足、教育觀念陳舊、國家的財政投入和學(xué)費政策缺乏相應(yīng)的規(guī)定、戶籍和人事等配套制度存在制約因素、自由轉(zhuǎn)換學(xué)校和專業(yè)等涉及教育公平性的問題尚無妥善的解決辦法等外部環(huán)境的制約，以及對必修課與選修課的關(guān)系和地位的認(rèn)識存在偏差、師資隊伍的數(shù)量不足和綜合素質(zhì)有待提高、“重科研、輕教學(xué)”的考核機制影響了教師對教學(xué)工作的投入、教學(xué)運行管理的設(shè)備條件落后且管理隊伍的整體水平有待提高、教學(xué)硬件條件和服務(wù)設(shè)施的保障不足等高校內(nèi)部因素的制約。因此，推動我國高校實施完全學(xué)分制，首先從宏觀方面要更新教育理念，完善法律基礎(chǔ)和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，改革高等教育的財政投入機制，完善人事錄用和戶籍辦理等相關(guān)配套政策，統(tǒng)籌高校之間學(xué)分互換和互認(rèn)以及轉(zhuǎn)學(xué)和轉(zhuǎn)專業(yè)等制度的建設(shè)；其次從微觀方面高校要盡快實施大類招生，科學(xué)構(gòu)建教師業(yè)績考核指標(biāo)體系并提高教學(xué)工作在業(yè)績考核體系中的地位和所占權(quán)重，加強教學(xué)管理隊伍建設(shè)，加大教學(xué)運行管理和服務(wù)保障軟硬件條件的建設(shè)力度等。

關(guān)鍵詞：高等教育；完全學(xué)分制；難點；制度體系；管理運行；對策

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵時期，同時面臨著新一輪全球化、知識經(jīng)濟發(fā)展浪潮的挑戰(zhàn)以及更加激烈的國際地緣經(jīng)濟和政治的競爭。實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的中國夢、贏得國際競爭戰(zhàn)略主動權(quán)的關(guān)鍵，是全面提高國家和民族創(chuàng)新的核心競爭力。而這需要大量具有較強創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才。因此，我國高等教育事業(yè)要以培養(yǎng)創(chuàng)新型人才作為深化綜合改革的首要戰(zhàn)略目標(biāo)。

人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)，不僅需要科學(xué)的人才培養(yǎng)機制作為載體，而且需要相應(yīng)的教育教學(xué)管理制度作為保障。從國外高等教育的發(fā)展歷程和成功經(jīng)驗看，學(xué)分制是高度契合創(chuàng)新型人才培養(yǎng)社會需求的一種科學(xué)的教學(xué)管理制度和人才培養(yǎng)機制，也是發(fā)達(dá)國家高等教育普遍采用的教學(xué)管理制度和人才培養(yǎng)機制。自全面改革開放以來，我國高等教育也逐步由傳統(tǒng)的學(xué)年制向?qū)W分制漸進(jìn)改革，期間經(jīng)歷了恢復(fù)發(fā)展、徘徊停滯、全面推廣、暫停反思、全面施行與深化改革等5個歷史發(fā)展階段[1]?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《綱要》)已將學(xué)分制的實行作為我國高等教育未來深化綜合改革的重要內(nèi)容之一，明確提出要“推進(jìn)和完善學(xué)分制，實行彈性學(xué)制，促進(jìn)文理交融。深化教育體制改革……核心是改革人才培養(yǎng)體制……尊重個人選擇，鼓勵個性發(fā)展，不拘一格培養(yǎng)人才”[2]。因此，系統(tǒng)總結(jié)我國高等教育學(xué)分制漸進(jìn)改革的過程以及相應(yīng)的經(jīng)驗教訓(xùn)，梳理當(dāng)前學(xué)分制運行過程中面臨的難點和困境，借鑒國外發(fā)達(dá)國家高等教育實施學(xué)分制的成功經(jīng)驗，對全面貫徹落實《綱要》精神、完善我國高等教育實施的學(xué)分制、培養(yǎng)創(chuàng)新型高素質(zhì)人才具有重要的現(xiàn)實意義。

一、學(xué)分制的內(nèi)涵和制度體系

(一)內(nèi)涵

綜合世界各國在學(xué)分制相關(guān)理論研究和實踐方面取得的成果可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)分制作為一種教學(xué)管理制度，是人才培養(yǎng)機制的重要組成部分。從狹義的角度看，學(xué)分制的基本內(nèi)涵是以學(xué)生取得的學(xué)分?jǐn)?shù)作為衡量其學(xué)業(yè)完成情況的基本依據(jù)，并據(jù)以進(jìn)行相關(guān)的管理工作。通常，學(xué)分制原則上不作修業(yè)年限的規(guī)定，學(xué)生修讀任何課程只要成績及格即取得規(guī)定的學(xué)分?jǐn)?shù)，不同課程的每1學(xué)分對應(yīng)的價值相等；將學(xué)生取得的不同課程的學(xué)分?jǐn)?shù)總計即為總學(xué)分?jǐn)?shù)，學(xué)生只要取得規(guī)定的總學(xué)分?jǐn)?shù)即準(zhǔn)予畢業(yè)。

(二)制度體系

從廣義的角度看，學(xué)分制是一個復(fù)雜的制度體系，除了以狹義的學(xué)分制為核心之外，還包括彈性學(xué)制、選修制、績點制、導(dǎo)師制、多頭循環(huán)的課程安排機制和其他配套支持制度等。

1.狹義的學(xué)分制

學(xué)分是衡量學(xué)生學(xué)習(xí)量的基本單位，也是學(xué)生學(xué)習(xí)某一特定課程成績合格的證明。為了便于計算學(xué)生獲得學(xué)位所需要的學(xué)習(xí)量，以及在學(xué)生轉(zhuǎn)換學(xué)?；?qū)I(yè)時判斷之前的學(xué)習(xí)量，逐漸形成了一種統(tǒng)一衡量學(xué)習(xí)量的標(biāo)準(zhǔn)單位，即學(xué)分[3]。可見，狹義的學(xué)分最初是為了配合選課制而產(chǎn)生的，解決了學(xué)生選修不同科目、門數(shù)課程學(xué)習(xí)量的統(tǒng)一計量問題。

2.彈性學(xué)制

所謂彈性學(xué)制，就是大學(xué)對學(xué)習(xí)期限不作嚴(yán)格的限定，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣、愛好、時間等安排個人的學(xué)習(xí)計劃，只要修滿規(guī)定的學(xué)分即可畢業(yè)，具體修業(yè)年限可以根據(jù)個人修讀學(xué)分情況縮短或延長，甚至可以中途中斷學(xué)業(yè)去打工和創(chuàng)業(yè)。

3.選修制

學(xué)分制是隨著選修制的發(fā)展完善而產(chǎn)生的[4]。所謂選修制，就是允許學(xué)生自主選擇所學(xué)的學(xué)科、專業(yè)和課程，又稱為選課制、選科制。選修制經(jīng)歷了從只允許自主選修課程到進(jìn)一步允許自主選擇專業(yè)的發(fā)展過程?？梢姡x課制是學(xué)分制的核心和關(guān)鍵。在課程選修方面，主要有自由選修、半開放式選修、主輔課程并行選修和分組選修等多種模式[1]。目前，歐美國家高校主流的課程選修模式是分組選修。

4.績點制

所謂績點制，實質(zhì)上是一種兼顧評估學(xué)生學(xué)業(yè)成績和學(xué)習(xí)質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)制度。通常，高校實施的績點制除了規(guī)定每門課程成績的權(quán)重系數(shù)之外，還規(guī)定按照績點制計算的學(xué)生學(xué)業(yè)成績包括課程績點、學(xué)年平均績點和總績點3類。其中，課程績點就是每門課程的實際成績乘以相應(yīng)的權(quán)重系數(shù)計算出的分?jǐn)?shù)，學(xué)年平均績點是指學(xué)生每學(xué)年所學(xué)課程的平均績點分?jǐn)?shù)，總績點是指按照權(quán)重系數(shù)對學(xué)生全學(xué)程的學(xué)業(yè)成績進(jìn)行綜合計算得出的畢業(yè)成績績點分?jǐn)?shù)。

5.導(dǎo)師制

所謂導(dǎo)師制，就是實施學(xué)分制的高校規(guī)定各學(xué)院為本科生安排指導(dǎo)教師的制度。其目的是為了減少學(xué)生在選擇專業(yè)和課程時的盲目性以及避難就輕的不良傾向，幫助學(xué)生根據(jù)自身的實際情況科學(xué)地選擇專業(yè)和優(yōu)選課程，從而形成合理的知識結(jié)構(gòu)體系。通常，本科生一進(jìn)入大學(xué)，所在學(xué)院就會為其配備一名指導(dǎo)教師，以幫助其隨時了解所要學(xué)習(xí)專業(yè)的特點、發(fā)展動態(tài)和社會需求，以及專業(yè)知識結(jié)構(gòu)體系與選修課程之間的聯(lián)系。例如，美國高校的本科生導(dǎo)師可以由教授、副教授和講師擔(dān)任，每位教師指導(dǎo)的學(xué)生平均數(shù)為10～20名[5]。同時，近年來，美國的一些高校開始要求本科生每學(xué)期都必須在咨詢指導(dǎo)教師并獲得認(rèn)可后才可以選課。

6.多頭循環(huán)的課程安排機制

為了保障學(xué)分制的全面實施，還需要建立多頭循環(huán)的課程安排機制——每門課程要安排不少于2名的教師在不同的時間段開設(shè)同步的課程，甚至在一個學(xué)期內(nèi)每門課程可以安排多次循環(huán)開課，以盡量避免學(xué)生因選課時間與排課時間對接不上而選不到希望選修的課程，從而使每名學(xué)生都能選到自己希望學(xué)習(xí)的課程。

7.其他配套的支持制度

學(xué)分制的全面實施還需要建立一系列配套的支持制度，包括課程重修制度、校際間的學(xué)分互認(rèn)和互換制度、高度信息化的學(xué)籍管理制度、自主靈活的招生和畢業(yè)制度、以學(xué)分為計費單位的收費制度、圖書館等學(xué)習(xí)資源的開放制度以及餐飲和住宿制度等。其中，學(xué)分互認(rèn)制度應(yīng)涵蓋中學(xué)與大學(xué)之間、各大學(xué)之間的學(xué)分互認(rèn)[5]。

二、我國高校實施學(xué)分制的現(xiàn)狀和推行完全學(xué)分制的難點

(一)現(xiàn)狀

完全學(xué)分制對學(xué)生個性的塑造和發(fā)展、學(xué)習(xí)潛力的激發(fā)、學(xué)習(xí)積極性的調(diào)動、自主和創(chuàng)新意識的培養(yǎng)都具有突出的作用，同時對科技和社會發(fā)展在人力資源的專業(yè)和知識結(jié)構(gòu)方面的多變需求具有更好的適應(yīng)性。當(dāng)前，我國已全面進(jìn)入創(chuàng)新型人才需求多變的時代，對深化我國高等教育教學(xué)管理和人才培養(yǎng)體制改革而言，推行完全學(xué)分制已勢在必行。然而，受我國高等教育既有體制和機制轉(zhuǎn)型與調(diào)整“路徑依賴”的限制，以及受我國的文化傳統(tǒng)、相關(guān)行業(yè)部門相關(guān)配套政策的改革進(jìn)程、各高校內(nèi)部軟硬件資源的支持能力各異等因素的影響，大部分高校的學(xué)分制改革進(jìn)程不一，從而形成了多種學(xué)分制模式并存的局面[6]。

從總體上看，目前我國高校實施的學(xué)分制都屬于學(xué)分制與學(xué)年制之間的一種過渡混合制度，也可稱為學(xué)年學(xué)分制。其主要具有以下特征：按專業(yè)或?qū)I(yè)大類實施招生；按年級和班級開展教學(xué)和各種管理活動；規(guī)定基本的修業(yè)年限；一般會限定學(xué)生在每個學(xué)期應(yīng)修學(xué)分的下限，并規(guī)定學(xué)生在各個課程模塊應(yīng)取得的學(xué)分?jǐn)?shù)以及畢業(yè)應(yīng)取得的最低學(xué)分?jǐn)?shù)；此外，通常規(guī)定必修實踐環(huán)節(jié)不計學(xué)分。

(二)難點

我國高校當(dāng)前之所以尚未施行完全學(xué)分制，主要是因為在外部環(huán)境和高校內(nèi)部資源條件2個方面仍存在一些制約因素。

1.外部環(huán)境的制約因素

(1)實施完全學(xué)分制的法律依據(jù)不足

我國《高等教育法》第17條明確規(guī)定：“?？平逃幕拘迾I(yè)年限為二至三年，本科教育的基本修業(yè)年限為四至五年，碩士研究生教育的基本修業(yè)年限為二至三年，博士研究生教育的基本修業(yè)年限為三至四年?！盵7]由此可見，《高等教育法》規(guī)定高等院校的人才培養(yǎng)仍以執(zhí)行學(xué)年制為主，并沒有對完全學(xué)分制的實施作出明確的法律規(guī)定。

(2)教育觀念陳舊

我國傳統(tǒng)的教育觀念更強調(diào)教師的主導(dǎo)地位，而對學(xué)生的主體地位重視不夠。所以高等院校的人才培養(yǎng)通常是教師將設(shè)計好的統(tǒng)一的知識體系系統(tǒng)地灌輸給全體學(xué)生，而很少考慮學(xué)生的興趣愛好和個性。這一方面剝奪了學(xué)生的學(xué)習(xí)自主權(quán)，影響了學(xué)生個體的自由發(fā)展；另一方面也造成學(xué)生對教師和學(xué)校過度依賴，缺乏獨立自主和創(chuàng)新的意識，甚至于即便獲得了自主學(xué)習(xí)的權(quán)利，也不知道如何安排自己的學(xué)習(xí)和生活。

(3)國家的財政投入和學(xué)費政策缺乏相應(yīng)的規(guī)定

我國高等院校的辦學(xué)經(jīng)費主要依賴于國家財政投入，而財政部門的撥款通常包括兩大部分，一部分是按項目下?lián)艿幕窘ㄔO(shè)經(jīng)費，屬于非經(jīng)常性投入；一部分是根據(jù)在校生人數(shù)按年度下?lián)艿霓k學(xué)經(jīng)費，屬于經(jīng)常性投入，是高等院校維持正常運行的主要經(jīng)費來源。此外，經(jīng)各級發(fā)改委審批和物價部門核準(zhǔn)后向?qū)W生收取的學(xué)費也是高校經(jīng)費的重要組成部分。

但是，由于國家財政是根據(jù)核定的實際招生數(shù)按人頭下?lián)芨咝５哪甓绒k學(xué)經(jīng)費的，通常按照本科生4學(xué)年、研究生3學(xué)年撥付，再加上高校是按自然年度向?qū)W生收取學(xué)費且學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)是需要經(jīng)過嚴(yán)格審批的，所以如果執(zhí)行完全學(xué)分制，允許學(xué)生延長學(xué)習(xí)年限，那么高校是無法從國家財政得到相應(yīng)的年度辦學(xué)經(jīng)費的，而且在收取學(xué)生學(xué)費方面，按照現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)和收費方式也無法以學(xué)分作為收費依據(jù)。這都將導(dǎo)致高校選修課開設(shè)數(shù)量不足、質(zhì)量不高，因為高校開設(shè)更多數(shù)量的課程勢必會增加辦學(xué)成本，而且無法從學(xué)費收入中獲得必要的補償[8]。由此可見，無論是在國家財政投入方面，還是在學(xué)費收取政策方面，都缺乏對實施完全學(xué)分制的支持。

(4)戶籍、人事等配套制度存在制約因素

完全學(xué)分制的主要特征之一是學(xué)制具有高度的彈性，大學(xué)生可以不在固定的某一時間入學(xué)和離校，可以在大學(xué)期間中途停學(xué)一段時間去打工或創(chuàng)業(yè)，然后再返校繼續(xù)學(xué)習(xí)。而在我國當(dāng)前的國情下，如果高校實施完全學(xué)分制，除了受全國統(tǒng)一招生入學(xué)、畢業(yè)離校等規(guī)定的制約之外，還會受到大學(xué)畢業(yè)生戶籍辦理、用人單位人事錄用等相關(guān)政策制度的制約，所以很難真正執(zhí)行具有高度彈性的人才培養(yǎng)計劃。

(5)自由轉(zhuǎn)換學(xué)校和專業(yè)等涉及教育公平性的問題尚無妥善的解決辦法

完全學(xué)分制允許學(xué)生在學(xué)校和專業(yè)的選擇與轉(zhuǎn)換方面具有較大的自主性和自由性。但是，受我國人口數(shù)量巨大和高等教育資源相對有限的制約，目前我國高等院校的招生主要采取全國統(tǒng)一考試、統(tǒng)一錄取的模式，學(xué)生按照高考分?jǐn)?shù)報考高校和專業(yè)，各高校根據(jù)學(xué)生的考試成績擇優(yōu)錄取。如果高校允許學(xué)生入學(xué)后可以根據(jù)自己的興趣愛好自由轉(zhuǎn)換學(xué)校和專業(yè)，那么勢必會沖擊全國統(tǒng)一高考和招生錄取的社會公平性和教育公平性。因此，在優(yōu)質(zhì)高等教育資源相對較為稀缺、高考競爭形勢依然嚴(yán)峻的形勢下，如果無法妥善解決教育公平性的問題，那么完全學(xué)分制所允許的自由轉(zhuǎn)換學(xué)校和專業(yè)等就難以切實執(zhí)行。

2.高校內(nèi)部的制約因素

(1)對必修課與選修課的關(guān)系和地位的認(rèn)識存在偏差

我國高校仍有相當(dāng)部分的教職員工和學(xué)生對必修課與選修課的關(guān)系和地位的認(rèn)識存在偏差，認(rèn)為必修課的地位高于選修課，比選修課更加重要。因此，多數(shù)教師更愿意承擔(dān)必修課的教學(xué)任務(wù)，而不太重視對選修課教學(xué)的投入。當(dāng)然，這也與高校對教師教學(xué)工作量的考核要求不無關(guān)系，畢竟必修課的教學(xué)任務(wù)更加穩(wěn)定、教學(xué)工作量更加有保障。同時，相當(dāng)一部分學(xué)生并沒有從優(yōu)化完善自己的專業(yè)知識體系或個人合理的知識結(jié)構(gòu)去認(rèn)識必修課與選修課的關(guān)系，只是把選修課當(dāng)作湊學(xué)分的課程，所以在修讀選修課時不僅出勤率較低，而且學(xué)習(xí)態(tài)度也不夠端正。

(2)師資的數(shù)量不足、綜合素質(zhì)有待提高

實施完全學(xué)分制最為關(guān)鍵的是要落實選修制度。只有開設(shè)足夠數(shù)量的高水平的選修課，為學(xué)生提供廣泛的選課范圍，才能使學(xué)生選擇到符合個人興趣和能力特點的專業(yè)課程，也才能實現(xiàn)因材施教和人才的個性化培養(yǎng)；只有開設(shè)足夠數(shù)量的高水平的前沿和交叉性課程，才能使學(xué)生掌握相關(guān)學(xué)科的前沿和發(fā)展動態(tài)，促進(jìn)學(xué)生相關(guān)專業(yè)知識的融合，也才能培養(yǎng)出具有強烈創(chuàng)新意識和較高創(chuàng)新能力的專業(yè)人才。而這就對高校的師資隊伍提出了更高的要求。但是，隨著我高等教育招生規(guī)模的不斷擴大，高等院校普遍面臨著師生比較低、專職教師隊伍數(shù)量不足的困境；同時，教師隊伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平也有待進(jìn)一步提高。例如，教師在對本學(xué)科前沿知識和交叉學(xué)科知識的掌握方面較為欠缺，難以開出高質(zhì)量的選修課[9]。

(3)“重科研、輕教學(xué)”的考核機制影響了教師對教學(xué)工作的投入

我國高校的評估、排名以及各種經(jīng)費的投入和項目審批大都以科研成果作為主要的考慮因素。同時，大多數(shù)高校內(nèi)部對教師工作業(yè)績的考核也是以科研產(chǎn)出作為主要內(nèi)容。通常，教師的職稱晉級、項目申請、獎項和榮譽評定等都是把科研成果作為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而僅僅把教學(xué)工作情況作為考核的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)和否定性指標(biāo)。也就是說，高校教師只要完成了基本的教學(xué)工作量且質(zhì)量指標(biāo)不低于最低標(biāo)準(zhǔn)，那么職稱晉級、獎項和榮譽評定結(jié)果就不會被“一票否決”。這就意味著即使教師在教學(xué)工作中投入再大、成效再高，教學(xué)成果也不會成為評級、評獎的貢獻(xiàn)性指標(biāo)。一言概之，教學(xué)工作對教師的業(yè)績考核來說，是無過則已、多亦無用。高?！爸乜蒲?、輕教學(xué)”的考核機制勢必會導(dǎo)致廣大教師把精力更多地投入到科研工作中，而對教學(xué)工作則容易應(yīng)付了事，自然也就更沒有積極性和主動性去開設(shè)新課或者承擔(dān)選修課的教學(xué)了。因此，無論是在選修課的數(shù)量上還是在質(zhì)量上，目前我國高校都難以滿足完全學(xué)分制的需要。

(4)教學(xué)運行和管理的設(shè)備條件落后，管理隊伍的整體水平有待提高

完全學(xué)分制的實行，要求高校的學(xué)籍和學(xué)習(xí)成績管理、課程的設(shè)置和教學(xué)安排以及相關(guān)的配套制度和保障機制等都要有高度的靈活性和彈性，能夠適應(yīng)學(xué)生不斷變化的需求。例如，完全學(xué)分制規(guī)定大學(xué)生的學(xué)習(xí)年限具有高度彈性，這沖破了高校原有年級、班級、專業(yè)之間的界限，從而導(dǎo)致課程的改選、退選、補選和重修等多種復(fù)雜情況的出現(xiàn)。同時，完全學(xué)分制規(guī)定學(xué)分可以互換互認(rèn)，從而使大學(xué)生跨校甚至跨國選修課程成為可能。可見，完全學(xué)分制的實施將使高校教學(xué)管理的工作量以及不確定性和變化性大幅度增加。而學(xué)生也要求能夠隨時查詢個人的相關(guān)信息和學(xué)校的教學(xué)信息。因此，要保證教學(xué)秩序的正常運行，高效地完成教學(xué)運行管理信息的統(tǒng)計、存儲、發(fā)布和查詢工作，為教學(xué)運行活動提供支持和保障以及為學(xué)生提供必要的服務(wù)，高校不僅需要完善教學(xué)管理制度體系，提高教學(xué)運行和管理設(shè)備條件的現(xiàn)代化水平，而且需要擁有一支掌握先進(jìn)信息管理手段的數(shù)量充足且綜合素質(zhì)較高的教學(xué)管理隊伍。

然而，以我國高校的實際情況看，仍較為普遍地面臨著教學(xué)運行管理崗位編制不足、人手短缺和設(shè)備條件落后的局面，這極大制約了完全學(xué)分制的實施[10]。例如，大部分高校都是由學(xué)校教務(wù)處下設(shè)的個別科室承擔(dān)全校的教學(xué)運行管理工作，每個學(xué)院只設(shè)1名教學(xué)秘書負(fù)責(zé)全院的課程安排、學(xué)分統(tǒng)計查詢、檔案管理、政策咨詢和教學(xué)工作協(xié)調(diào)等；而在基層的系和教研室沒有設(shè)專職的教學(xué)管理人員，通常由系主任或教研室主任兼職負(fù)責(zé)各自層級范圍內(nèi)的教學(xué)管理和協(xié)調(diào)工作。再如，在大部分高校，教學(xué)管理人員的入職要求通常較低，教學(xué)管理隊伍的構(gòu)成多為留校的應(yīng)屆本科畢業(yè)生、轉(zhuǎn)崗的專業(yè)教師和輔導(dǎo)員，或者引進(jìn)高層次人才的隨調(diào)家屬等[12]，有的高校甚至讓“2+3”推免研究生承擔(dān)主要的教學(xué)管理工作，所以高校的教學(xué)管理隊伍存在著業(yè)務(wù)能力和水平參差不齊的問題。

(5)教學(xué)硬件條件和服務(wù)設(shè)施不足

完全學(xué)分制的運行，主要是通過學(xué)校提供豐富的選擇性學(xué)習(xí)機會來實現(xiàn)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)，需要學(xué)生花費數(shù)倍于課堂教學(xué)的時間進(jìn)行自習(xí)、研究以及與同學(xué)和教師交流。這就要求高校除了提供課堂教學(xué)場地之外，還要提供舒適、寬裕的自習(xí)場所以及豐富的學(xué)習(xí)資源。然而，目前我國高等學(xué)校在學(xué)生住宿、餐飲、自習(xí)等生活和學(xué)習(xí)條件以及圖書館和圖書資料、文檔打印設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)施等教學(xué)保障和服務(wù)方面，都不能適應(yīng)近年來高等教育招生規(guī)模的快速擴張。例如，大部分高校的學(xué)習(xí)資源異常緊張，以至于無論是在餐廳還是在自習(xí)室和圖書閱覽室學(xué)生都要占座，打印、復(fù)印學(xué)習(xí)資料需要排隊，因數(shù)量不足學(xué)生不能及時借閱到文獻(xiàn)資源，網(wǎng)絡(luò)擁擠、速度慢。這些情況的存在嚴(yán)重影響了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的動力和效果，對完全學(xué)分制的實施來說是不容忽略的制約因素。

三、推動我國高校實施完全學(xué)分制的思路和建議措施

(一)宏觀方面

1.更新教育理念

我國傳統(tǒng)的教育理念側(cè)重于對學(xué)生進(jìn)行知識傳授和德育教化，而忽視對學(xué)生獨立人格、自主精神和創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。新中國成立以后，我國的經(jīng)濟社會經(jīng)歷了波折發(fā)展過程，國家對高等教育的投入嚴(yán)重落后于大眾受教育的需求，尤其是我國人口的快速增長更加劇了優(yōu)質(zhì)高等教育資源的稀缺，進(jìn)而造成了初中等教育長久以來始終無法沖破應(yīng)試教育的藩籬。由于個體的個性發(fā)展和自主獨立能力的培養(yǎng)必須從早期教育開始著手，在中等教育階段基本完成，所以可以說應(yīng)試教育進(jìn)一步弱化了學(xué)生的個性發(fā)展和自主獨立能力的培養(yǎng)，從而使大學(xué)新生缺乏完全學(xué)分制所要求的基本的獨立自主能力，進(jìn)而導(dǎo)致完全學(xué)分制無法全面實施。因此，要推動我國高校實施完全學(xué)分制，不僅高校需要轉(zhuǎn)變教育思想觀念，而且全社會都要不斷更新教育觀念，從而在各個教育階段都真正樹立起“在傳授知識和開展德育教化的同時，更注重發(fā)展學(xué)生的個性以及培養(yǎng)學(xué)生的自主和獨立精神”的教育思想觀念。

2.完善法律基礎(chǔ)，擴大高校辦學(xué)自主權(quán)

基于擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，適時修改我國的《高等教育法》，為推行完全學(xué)分制奠定完善的法律基礎(chǔ)。首先，取消對高等教育修業(yè)年限的嚴(yán)格限制，從法律的角度使完全學(xué)分制取代學(xué)年制成為可能。其次，放寬國家在高校的專業(yè)設(shè)置、招生錄取、學(xué)費收取、畢業(yè)證書發(fā)放等方面的限制或?qū)徟?，以推薦或指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)或方案取代現(xiàn)行的行政規(guī)定，從而使高校能夠根據(jù)自己的定位和特色以及學(xué)生修讀學(xué)分的實際情況自行決定辦學(xué)過程中遇到的具體事項，真正擁有辦學(xué)自主權(quán)。最后，教育行政主管部門可以委托獨立的第三方評估機構(gòu)按照推薦或指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)或方案對高等院校的辦學(xué)情況進(jìn)行監(jiān)督和評價，并向社會公開評估結(jié)果，從而科學(xué)地引導(dǎo)高校的辦學(xué)方向和考生的報考，以及促進(jìn)高校辦學(xué)水平和管理水平的不斷提高。

3.改革高等教育的財政投入機制

改革高等教育的財政投入機制，逐步以經(jīng)常項目預(yù)算制的撥款方式代替現(xiàn)行的以人頭為基數(shù)的年度撥款方式。國家首先應(yīng)根據(jù)各高校的總體辦學(xué)規(guī)模以及運行和管理的項目核定教育經(jīng)費基數(shù)，然后根據(jù)年度預(yù)算數(shù)并結(jié)合財政增收、年度物價指數(shù)等確定各高校每年具體的教育經(jīng)費撥款數(shù)額；其次要建立鼓勵社會力量投資和捐助高等教育事業(yè)的機制，例如可以結(jié)合非盈利機構(gòu)的財務(wù)管理法規(guī)政策的調(diào)整，強制該類機構(gòu)每年按一定比例將收入的一部分捐助給所在地的高校。這也是發(fā)達(dá)國家對非盈利機構(gòu)普遍實施的一種財務(wù)管理政策，值得我國認(rèn)真借鑒。

4.完善人事錄用和戶籍辦理等相關(guān)配套政策

我國應(yīng)建立和完善與完全學(xué)分制相適應(yīng)的人事錄用和戶籍辦理等相關(guān)配套政策。首先，各級各類人事管理部門要打破長期沿襲的在固定期限內(nèi)錄用大學(xué)畢業(yè)生和辦理相關(guān)人事手續(xù)的慣例，建立根據(jù)用人單位的需要和大學(xué)畢業(yè)生的實際畢業(yè)時間隨時、靈活辦理畢業(yè)派遣等人事錄用手續(xù)的規(guī)章制度。其次，公安部門也應(yīng)為大學(xué)生的入學(xué)、畢業(yè)離校等建立隨時辦理相關(guān)的戶籍轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出手續(xù)的窗口或服務(wù)平臺。比較理想的是逐步實施國民待遇政策，首先針對具有本科以上學(xué)歷的大學(xué)畢業(yè)生全面取消城鄉(xiāng)、地域隔離的戶籍政策，使大學(xué)畢業(yè)生到任何地方就學(xué)、就業(yè)時只要擁有合法的公民身份且按期繳納有關(guān)費用即可以享受當(dāng)?shù)氐木幼?、社會保障、醫(yī)療保險等政策。

5.統(tǒng)籌建設(shè)高校之間學(xué)分互換和互認(rèn)以及轉(zhuǎn)學(xué)和轉(zhuǎn)專業(yè)等制度

目前，我國高校之間仍相對封閉，校際間的互換學(xué)分、轉(zhuǎn)學(xué)和轉(zhuǎn)專業(yè)等仍難以實現(xiàn)。這也阻礙了完全學(xué)分制的實施。因此，政府教育主管部門應(yīng)在兼顧教育公平和社會公平的前提下，結(jié)合完全學(xué)分制的內(nèi)涵，對不同高校之間學(xué)分互認(rèn)、互換以及轉(zhuǎn)學(xué)的制度政策等進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和規(guī)范[11]。

(二)微觀方面

1.盡快實施大類招生

完全學(xué)分制最為關(guān)鍵的機制就是允許學(xué)生自由選擇專業(yè)和課程。鑒于我國高等教育在現(xiàn)階段無論是從宏觀方面還是從微觀方面尚難以實現(xiàn)自由選擇專業(yè)，所以建議可以先按照我國現(xiàn)有的學(xué)科專業(yè)目錄，通過科學(xué)整合對各高校相近或相關(guān)專業(yè)進(jìn)行大類合并，并盡快在目前試點探索的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴大大類招生的范圍，加快全面實施大類招生的步伐，從而為實施完全學(xué)分制創(chuàng)造條件。通過大類招生入學(xué)后，大學(xué)新生在一、二年級主要學(xué)習(xí)通識、人文社科、自然科學(xué)等方面的基礎(chǔ)科目，然后在對專業(yè)及其社會需求有了更加成熟和穩(wěn)定的認(rèn)知之后，學(xué)生可以在大學(xué)二年級之后結(jié)合自身的興趣愛好進(jìn)行專業(yè)選擇，并開始專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。

2.科學(xué)構(gòu)建教師業(yè)績考核指標(biāo)體系，提高教學(xué)工作在業(yè)績考核體系中的地位和所占權(quán)重

高等院校雖然也承擔(dān)著科學(xué)研究、社會服務(wù)的使命和任務(wù)，但是人才培養(yǎng)始終應(yīng)是高等院校的首要職責(zé)，是最為基本和核心的任務(wù)。因此，高等院校對教師工作業(yè)績的考核應(yīng)改變當(dāng)前以科研成果作為重要指標(biāo)而把教學(xué)業(yè)績作為結(jié)構(gòu)性的否定性指標(biāo)的情況，把教師的教學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果以及對教學(xué)工作的投入作為考核的重點，并在教師業(yè)績考核指標(biāo)體系中賦予教學(xué)業(yè)績指標(biāo)較高的權(quán)重；同時，將教師業(yè)績考核指標(biāo)作為各種待遇和榮譽評定的關(guān)鍵績效指標(biāo)。只有這樣，才能引導(dǎo)廣大高校教師將更多的時間和精力持續(xù)地投入到教學(xué)工作中去，重視課程教學(xué)質(zhì)量的提高；才能有教師愿意多開選修課、多開學(xué)科前沿和交叉學(xué)科的課程，以滿足完全學(xué)分制對選修課數(shù)量和質(zhì)量的要求以及學(xué)生對選修課的多樣化需求。

3.加強教學(xué)管理隊伍的建設(shè)

實施完全學(xué)分制以及與之相應(yīng)的自由選修制、彈性學(xué)制、靈活的專業(yè)轉(zhuǎn)換制和學(xué)分互認(rèn)互換制等，不僅會使高校的教學(xué)管理工作量大幅增加，而且會使教學(xué)運行管理工作更具復(fù)雜性、政策性和專業(yè)性。這也勢必對高校教學(xué)管理隊伍的整體素質(zhì)提出更高的要求。因此，我國高校應(yīng)針對教學(xué)管理隊伍普遍存在的人員編制不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的問題，加強教學(xué)管理隊伍的建設(shè)。

首先，要強化校級教學(xué)管理機構(gòu)的設(shè)置，把教務(wù)處下設(shè)的負(fù)責(zé)教學(xué)運行和管理的有關(guān)科室升格、擴充為直屬學(xué)校的教學(xué)運行管理中心；同時，增加學(xué)院一級專職教學(xué)管理人員的職數(shù)，為各系和教研室至少配備1名專職的教學(xué)秘書。

其次，要明確教學(xué)運行管理崗位專職人員聘任條件，從專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)2個方面提高崗位入職的要求，例如明確規(guī)定新入職人員應(yīng)該具有教育學(xué)專業(yè)背景或者教學(xué)經(jīng)歷；同時，要切實提升教學(xué)運行管理崗位專職人員的職級待遇和崗位發(fā)展空間，增強崗位對高素質(zhì)管理人才的吸引力。

最后，要對在崗的教學(xué)管理人員開展定期、不定期的教育學(xué)和管理學(xué)方面的專業(yè)培訓(xùn)，以及在每學(xué)期組織1～2次的內(nèi)部交流與研討，除了針對實際工作中遇到的問題開展討論之外，還可以對學(xué)分制的有關(guān)理論和實踐、與教學(xué)管理有關(guān)的技術(shù)文件等進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流。

4.加大教學(xué)運行管理和服務(wù)保障軟硬件條件的建設(shè)力度

完全學(xué)分制的實施將使學(xué)生不再固定于某一專業(yè)、年級和班級，而且每名學(xué)生所選的課程也千差萬別。這就要求高校必須建立高度信息化的學(xué)籍和成績信息管理系統(tǒng)，為每名學(xué)生建立包括學(xué)籍情況、所修課程及其成績等內(nèi)容的獨立且詳細(xì)的信息檔案，并能供學(xué)生隨時查詢。同時，完全學(xué)分制的實施將使學(xué)生的學(xué)習(xí)和作息時間高度差異化，這就要求高校必須提供全方位的學(xué)習(xí)保障條件。例如，圖書館24小時全天候開放，并且所提供的學(xué)習(xí)資源能夠滿足學(xué)生的需求；同時，每所高校至少要有一個提供24小時服務(wù)的食堂等。然而，目前我國高校尚不完全具備適應(yīng)完全學(xué)分制需要的教學(xué)運行管理和服務(wù)保障軟硬件條件和環(huán)境。因此，大多數(shù)高校還需在建設(shè)便捷高效的學(xué)籍、課程、學(xué)分信息查詢系統(tǒng)以及各種教學(xué)運行管理信息的通知發(fā)布系統(tǒng)、學(xué)生選課的咨詢服務(wù)系統(tǒng)、豐富的數(shù)字化文獻(xiàn)資料系統(tǒng)、學(xué)習(xí)材料的打印復(fù)印系統(tǒng)、自習(xí)設(shè)施條件保障系統(tǒng)等方面加大投入力度。

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(責(zé)任編輯柳小玲)