卓永永

新疆大學(xué)法學(xué)院，新疆　烏魯木齊　830046

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論農(nóng)村留守兒童的法律權(quán)益保護(hù)

卓永永

新疆大學(xué)法學(xué)院，新疆烏魯木齊830046

農(nóng)村留守兒童問題是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)貧富差距的產(chǎn)物?，F(xiàn)階段農(nóng)村留守兒童主要面臨著基本生存權(quán)不能滿足、教育障礙及監(jiān)護(hù)能力弱等問題。本文通過對留守兒童的概念及其權(quán)益保護(hù)存在的問題進(jìn)行分析，從問題出發(fā)提出完善農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)的建議。

留守兒童；權(quán)益保護(hù)；財政投入

一、農(nóng)村留守兒童的概念

農(nóng)村留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工，不能與父母一起生活的兒童。出于兒童利益最大化原則考慮，本文認(rèn)為兒童年齡應(yīng)界定為不滿18周歲。據(jù)2013年全國婦聯(lián)《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》顯示：全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，其中46.74%農(nóng)村留守兒童的父母都外出。在父母均外出的留守兒童中，有79.7%與祖父母一起居住，10.7%與其他人一起居住，另外3.37%則單獨(dú)居住。需要特別注意的是，獨(dú)居留守兒童雖比例不大，但農(nóng)村留守兒童基數(shù)大，由此對應(yīng)的兒童高達(dá)205.7萬，這些兒童無人監(jiān)護(hù)，需要給予特別的關(guān)照。我國面臨著龐大的留守兒童群體，如何更好地保障其權(quán)益，是目前亟需解決的問題。

二、農(nóng)村留守兒童法律權(quán)益保護(hù)存在的問題

生存權(quán)問題。生存權(quán)是指每一個未成年人都擁有其固有的生命權(quán)、健康權(quán)以及獲得最基本生活保障的權(quán)利[1]。我國農(nóng)村留守兒童生存權(quán)益保障并不充分。首先，大部分農(nóng)村留守兒童面臨著糟糕的生活條件，他們的父母多是由于貧困而選擇外出打工，多數(shù)留守兒童也僅處于能夠維持溫飽的狀態(tài)，營養(yǎng)狀況令人擔(dān)憂。其次，由于缺乏父母的正確溝通與引導(dǎo)，留守兒童易產(chǎn)生自閉、自卑心理，也更容易受到社會不良風(fēng)氣的影響，走向違法犯罪的道路。另外，兒童的自我保護(hù)意識較差，加之父母無法給予及時的保護(hù)，留守兒童易發(fā)生觸電、溺水等意外傷亡事件，亦成為不法分子主要的侵害對象之一。

教育問題。受教育權(quán)是每個兒童所享有的基本權(quán)利，然而農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)卻不能得到很好的保障。首先，農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施落后，教師資源缺乏，教師隊伍素質(zhì)參差不齊，影響農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的實現(xiàn)。全國政協(xié)常委、北京市第四中學(xué)校長劉長銘提出，在考察鄉(xiāng)村學(xué)校的時候，一個突出的問題就是鄉(xiāng)村教師的缺編，教師資源不足[2]。其次，城市公辦學(xué)校入學(xué)門檻高，務(wù)工人員隨遷子女教育問題無法解決。入學(xué)手續(xù)繁雜、學(xué)校不收外地學(xué)生、交不起昂貴的借讀費(fèi)等是許多鄉(xiāng)村兒童留守家中的原因。

監(jiān)護(hù)問題。目前農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)以祖輩監(jiān)護(hù)和單親監(jiān)護(hù)為主。祖輩監(jiān)護(hù)存在著較大的問題，祖輩監(jiān)護(hù)人年齡較大且文化水平不高，監(jiān)護(hù)通常僅限于滿足孩子的衣食需求，難以在孩子整體教育方面產(chǎn)生正面影響。單親監(jiān)護(hù)雖情況好些，但同樣面臨監(jiān)護(hù)力減弱的問題。留在家中的一方既要操持一切家務(wù)，又要照顧雙方的老人，沒有充足的精力去操心孩子。

三、農(nóng)村留守兒童法律權(quán)益保護(hù)對策

建立農(nóng)村留守兒童基本生活社會保障制度。給予農(nóng)村留守兒童充分的經(jīng)濟(jì)保障，是解決其生存權(quán)問題最根本最有效的辦法。這一保障制度應(yīng)當(dāng)包括社會救濟(jì)制度與社會福利制度兩個方面。社會救濟(jì)是社會保障制度體系中的最低層次，側(cè)重于事后救濟(jì)，只能夠起到雪中送炭的作用。而社會福利則屬于更高層次的社會保障，能夠起到事前預(yù)防的作用。農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象是我國城市化過程中所出現(xiàn)的特有現(xiàn)象，應(yīng)根據(jù)我國農(nóng)村留守兒童的具體情況來制定符合我國國情的社會保障制度，以期從根本上解決農(nóng)村留守兒童問題。

加大教育財政投入，設(shè)立專門的農(nóng)村留守兒童教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，并輔以配套的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度。在鄉(xiāng)村，政府可以嘗試培訓(xùn)一批自由的教育工作者，通過購買教師的服務(wù)，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。這既可緩解教師缺編的問題，也有利于高校畢業(yè)生就業(yè)。在城市，應(yīng)加快戶籍制度改革，簡化務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)手續(xù)，取消公辦學(xué)校借讀費(fèi)等附加費(fèi)用，積極妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育的問題。

為農(nóng)村留守兒童選擇合適的委托監(jiān)護(hù)人。委托監(jiān)護(hù)人對留守兒童在生活、教育、情感等方面負(fù)有責(zé)任，需要幫助他們解決生活、學(xué)習(xí)及心理等方面的問題。這直接關(guān)系到留守兒童的健康成長，因此委托監(jiān)護(hù)人必須要具備相應(yīng)的監(jiān)護(hù)能力，沒有不良嗜好且有一定的文化程度。如祖父母、外祖父母年齡較大、身患疾病或者殘疾就不適合擔(dān)任委托監(jiān)護(hù)人。

[1]楊亦松.論我國農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)[J].法制博覽(下旬刊)，2016(05).

[2]牛震.關(guān)注農(nóng)村留守兒童看兩會代表如何發(fā)聲[J].農(nóng)村工作通訊，2016(07).

D922.183；D922.16；D923

A

2095-4379-(2016)27-0228-01

卓永永(1991-)，女，漢族，河南人，新疆大學(xué)法學(xué)院，碩士在讀，研究方向：民商法。