車偉強

湘潭大學，湖南　湘潭　411105

?

淺談如何降低未成年人犯罪案件的逮捕率

車偉強

湘潭大學，湖南湘潭411105

我國未成年人違法犯罪呈上升趨勢，已成為社會關注的焦點。最高檢《關于進一步加強未成年人刑事檢察工作的決定》指出，要最大限度地降低對涉罪未成年人的批捕率、起訴率和監(jiān)禁率。但在司法實踐中，對未成年犯罪案件逮捕率居高不下，如何有效降低未成年犯罪嫌疑人的逮捕率已經(jīng)成為擺在檢察機關面前的一個重大課題。

降低；未成年人；犯罪逮捕率

一、未成年人犯罪的特點

筆者認為，對減低未成年人犯罪案件的逮捕率，首先要了解未成年人犯罪的現(xiàn)狀及特點。歸納起來，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

(一)暴力化傾向日益嚴重

以某區(qū)檢察院辦理的刑事案件為例，2011年至2012年，未成年人涉嫌犯罪的有71人，占全部刑事案件數(shù)的8.38%。從涉案罪名看，侵犯財產(chǎn)和公民人身權利的占將近70%，有的已經(jīng)從以前的小偷小摸等比較緩和的犯罪向搶劫、搶奪、傷害、強奸等嚴重暴力犯罪轉(zhuǎn)變。

(二)團伙化犯罪傾向日趨明顯

當前未成年人犯罪案件中，由多人結(jié)伙作案的情況日益增多。未成年人喜歡聚集在一起，又盲目隨從，往往倚仗人多勢眾，相互壯膽，以消除緊張心理，減輕罪惡感。

(三)具有盲目性和偶發(fā)性

大部分未成年人是在偶然環(huán)境中實施犯罪，具有一定的盲目、隨意性，臨時起意或一時沖動而實施的犯罪比較多見。同時，由于未成年人的罪責感比較弱，初次作案得手后，犯罪心理不斷被強化，產(chǎn)生了再次作案的欲望。

(四)文化水平偏低

很多是由于過早離開校園，缺乏必要的道德和法律教育，加上有的家庭管教粗暴，疏忽放任孩子的成長，致使這些孩子感受不到家庭的溫馨和快樂，很難形成正確的人生觀、價值觀，極易受到他人利誘、蠱惑或社會不良風氣影響走上犯罪道路。

二、未成年犯罪嫌疑人逮捕率居高不下的原因

(一)對“逮捕必要性”考察沒有具體量化標準

由于刑事訴訟法對“逮捕必要性”的規(guī)定描述比較籠統(tǒng)、抽象，立法沒有明確的細則，司法實踐中也沒有可參考的具體標準，這讓辦案人員在七天內(nèi)作出有否逮捕必要性的判斷，是一個不小的挑戰(zhàn)。

(二)對未成年人“少捕慎捕”意義認識不足

給未成年人提供一個在非監(jiān)禁環(huán)境中回歸社會的機會，能大大減輕未成人的心理壓力，使其在犯罪后更多地選擇接受矯正，而不是消極對抗。部分偵查人員沒有考慮未成年人惡性小、易于挽救的特點，對未成年人“少捕慎捕”的執(zhí)法理念尚未完全理解和接受，只要“夠罪即捕、一押到底”。同時，不捕也容易導致被害人不滿，激化社會矛盾，并可能引發(fā)申訴、上訪等問題，承辦機關也不愿意承擔這個風險。

(三)可代替羈押的強制措施很難保證訴訟正常進行

目前，在我國取保候?qū)?、監(jiān)視居住等強制措施具有執(zhí)行、監(jiān)管難的特性，而羈押又往往比采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住更保證、省事。承辦人在無法作出不捕風險評估時，為保證訴訟程序正常進行，不得不對未成年人采取逮捕措施，以保證不發(fā)生社會危害性。

三、筆者建議

筆者認為，如果我們能夠做到如下三點，將更有利于減少逮捕率，給未成年犯罪嫌疑人一個重新“綻放”的機會。

(一)將“逮捕必要性”可審查內(nèi)容具體化

兩高可以針對未成年人犯罪案件出臺更為詳盡及“輕緩”的“逮捕必要性”審查標準，使檢察機關在放寬逮捕條件時有法可依，同時檢察機關應將對未成年犯罪嫌疑人生活環(huán)境、日常表現(xiàn)等進行的社會調(diào)查作為逮捕必要性審查的必經(jīng)程序，強化逮捕必要性證據(jù)審查，建立健全逮捕必要性證明制度。

(二)實行不捕案件的說理制度

強化全過程的說理工作，案件作出不捕決定的，應啟動答疑說理程序，向公安機關、被害人、未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人說明不捕的理由、制作說理文書，向他們闡明意見和理由，化解社會矛盾。

(三)強化取保候?qū)?、監(jiān)視居住的執(zhí)行力度

檢察機關可與當?shù)厮痉ň纸⒉挥枇b押的監(jiān)管機制，由司法局將取保候?qū)?、監(jiān)視居住的未成年犯罪嫌疑人納入社區(qū)矯正對象進行幫教管理，保證訴訟進行。另一方面，檢察機關可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室監(jiān)督平臺，加強對不捕未成年犯罪嫌疑人的日常管理，落實幫教措施，定期約談未成年犯罪嫌疑人，了解其思想動態(tài)，鼓勵他們放下包袱，重塑新生。

[1]最高檢：依法對涉罪未成年人少捕慎訴少監(jiān)禁[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/legal/2012-10/29/c_113536367.htm.

[2]陶偉.未成年人涉網(wǎng)犯罪的調(diào)查報告[J].廣州檢察，2015(2).

[3]李子瑾.寶雞市金臺區(qū)未成年人犯罪適用逮捕措施情況分析[EB/OL].http：//www.sxdaily.com.cn/n/2016/0613/c1277-5900507.html.

[4]許寧.降低未成年犯罪嫌疑人逮捕率的思考[J].青少年犯罪問題，2007(2).

D925.2

A

2095-4379-(2016)27-0210-01

車偉強(1982-)，男，漢族，廣東雷州人，研究生，湘潭大學，研究方向：刑事訴訟法。