肖九生　鐘　鳴

沙縣人民檢察院，福建　三明　365500

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試析我國社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的問題

肖九生鐘鳴

沙縣人民檢察院，福建三明365500

我國最新刑法修正案正式提出把社區(qū)矯正上升成一種法律規(guī)定，對(duì)促進(jìn)社區(qū)矯正工作的發(fā)展具有非常大的現(xiàn)實(shí)意義。在當(dāng)前社區(qū)矯正廣泛使用的條件下，檢察監(jiān)督也更加重要。然而司法實(shí)踐過程中，卻還有不少問題有待解決。本文主要對(duì)我國社區(qū)矯正相關(guān)檢察監(jiān)督問題進(jìn)行分析探討，提出相應(yīng)的思考和建議，僅供參考。

社區(qū)矯正；檢察監(jiān)督；問題

所謂社區(qū)矯正，主要指把達(dá)到社區(qū)矯正條件的相應(yīng)犯罪者安排在社區(qū)里面，讓國家機(jī)關(guān)在社會(huì)志愿者、社會(huì)團(tuán)體或者是民間組織的支持下，對(duì)其犯罪心理以及行為惡習(xí)進(jìn)行矯正的一種活動(dòng)。人民檢察院應(yīng)該依法檢查監(jiān)督社區(qū)矯正過程，從而確保社區(qū)矯正可以順利進(jìn)行。

一、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中的主要問題

(一)立法問題

現(xiàn)階段，與社區(qū)矯正檢察內(nèi)容相關(guān)的有《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》和《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》文件[1]。因?yàn)檫@種司法文件未涉及法律層面，同時(shí)由于我國立法層面上沒有《社區(qū)矯正法》，所以使得檢察機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正監(jiān)督工作時(shí)法律地位比較模糊。此外，刑法修正案雖然提到社區(qū)矯正制度，可是沒有相關(guān)細(xì)則對(duì)監(jiān)督時(shí)間、具體程序、矯正性質(zhì)以及范圍等進(jìn)行明確。

(二)社區(qū)矯正運(yùn)行問題

交付與執(zhí)行的時(shí)候，因?yàn)樾畔⒙?lián)動(dòng)機(jī)制造成的影響，出現(xiàn)了很多漏管以及缺管的現(xiàn)象。同時(shí)，刑罰執(zhí)行變更時(shí)很容易產(chǎn)生未按照社區(qū)服刑人員實(shí)際表現(xiàn)辦理減刑或者是收監(jiān)執(zhí)行具體手續(xù)，出現(xiàn)司法不公現(xiàn)象。此外，因?yàn)闆]有明確規(guī)定實(shí)施方式以及矯正范圍等，所以很容易侵害到服刑人員自身合法權(quán)益。

(三)檢察機(jī)關(guān)自身問題

現(xiàn)階段，我國檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督管理社區(qū)矯正的時(shí)候主要依靠的是基層檢察院里面的監(jiān)所監(jiān)察部門，同時(shí)未專門構(gòu)建社區(qū)矯正相關(guān)監(jiān)察部門，因?yàn)榛鶎訖z察院自身力量不夠強(qiáng)，監(jiān)所檢察部門人員配備、設(shè)置目的和具體工作內(nèi)容均與監(jiān)督社區(qū)矯正不一致。此外，檢察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督工作時(shí)未與行政監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督等進(jìn)行有效的銜接和聯(lián)動(dòng)，未構(gòu)建全面完善的監(jiān)督體系。

二、提高檢察監(jiān)督效率的建議

(一)健全社區(qū)矯正的立法

提高《社區(qū)矯正法》所具有的完整性以及規(guī)范性，并且建立個(gè)和社區(qū)矯工作正面相關(guān)的專門刑法，詳細(xì)規(guī)定社區(qū)矯正具體監(jiān)督機(jī)制、性質(zhì)、范圍以及主體等，制定檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作的細(xì)則。參考西方成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)有關(guān)立法進(jìn)行完善后，構(gòu)建包括社區(qū)矯正法以及監(jiān)獄法內(nèi)容的具體刑事執(zhí)行法典，從而促進(jìn)我國刑罰制度的進(jìn)一步改革[2]。

(二)對(duì)社區(qū)矯正運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督

1.提高交付與執(zhí)行過程的信息溝通效率，防止產(chǎn)生托管漏管問題。建議構(gòu)建包含司法行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及檢察機(jī)關(guān)等的專門針對(duì)社區(qū)矯正的相應(yīng)工作委員會(huì)，同時(shí)在黨委政法委有效領(lǐng)導(dǎo)下，可以定期召開一些聯(lián)席會(huì)議，并且建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化不同機(jī)關(guān)的交流以及聯(lián)系，明確所有機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正過程中所承擔(dān)的職責(zé)。國家檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)該改變當(dāng)今內(nèi)部每一個(gè)部門產(chǎn)生的不協(xié)調(diào)問題，有效銜接內(nèi)部相關(guān)部門，確保監(jiān)督工作可以做到無縫連接。此外，應(yīng)該對(duì)工作方式進(jìn)行創(chuàng)新，有機(jī)結(jié)合定期監(jiān)督以及不定期監(jiān)督，并且深入執(zhí)行機(jī)關(guān)，掌握社區(qū)矯正監(jiān)管對(duì)象動(dòng)向、具體工作信息和產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)監(jiān)督所具有的針對(duì)性以及有效性。

2.嚴(yán)格監(jiān)督刑罰執(zhí)行終止、變更以及解除環(huán)節(jié)。如果是嚴(yán)重違反具體矯正要求必須收監(jiān)的服刑者，檢察機(jī)關(guān)能夠?qū)ο嚓P(guān)機(jī)關(guān)提交檢查建議書，應(yīng)該建議收監(jiān)處理。如果是需要解除或者是終止刑罰的現(xiàn)象，應(yīng)該及時(shí)監(jiān)督，并且督促相關(guān)部門嚴(yán)格履行其職責(zé)。對(duì)于刑罰執(zhí)行變更過程中極其容易產(chǎn)生司法腐敗現(xiàn)象的問題，可以構(gòu)建具體審查制度，指出刑罰變更需要讓社區(qū)服刑者或者是執(zhí)行機(jī)關(guān)按照程序?qū)覚z察機(jī)關(guān)遞交審查申請(qǐng)，然后檢察機(jī)關(guān)在相應(yīng)時(shí)間內(nèi)對(duì)矯正人員進(jìn)行考察，如果與變更刑罰執(zhí)行手段要求相符，就需要讓中級(jí)法院進(jìn)行裁定，并且保證審理具有公開公正性。

(三)完善檢察機(jī)關(guān)的建設(shè)

依據(jù)我國具體情況，應(yīng)該將當(dāng)前監(jiān)所監(jiān)察部門當(dāng)做依托，增加一些專門獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)該社區(qū)矯正工作進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也能夠把當(dāng)前監(jiān)所檢察部門進(jìn)一步升級(jí)變成刑事執(zhí)行有效法律監(jiān)督部門，同時(shí)安排專門檢察人員，等到條件完全成熟后，構(gòu)建獨(dú)立性比較強(qiáng)的檢察機(jī)構(gòu)，提升檢察監(jiān)督一線工作人員的整體素質(zhì)。建立將檢察監(jiān)督當(dāng)做主體，別的監(jiān)督方式起輔助作用的監(jiān)督體系，從而全面監(jiān)督整個(gè)社區(qū)矯正過程。

[1]桑愛英.社區(qū)矯正中的檢察監(jiān)督[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2011，28(1)：71-75.

[2]蔣瑤，桑驪，張富興等.我國社區(qū)矯正的現(xiàn)狀問題及檢察監(jiān)督——新刑訴法語義下的再探討[J].大江周刊：論壇，2012，12(8)：140-141.

D926.8

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2095-4379-(2016)27-0145-01

肖九生(1976-)，男，福建人，法學(xué)本科，福建省沙縣人民檢察院民行科，科長，研究方向：民法、民事刑訴法；鐘鳴(1988-)，女，福建人，法學(xué)本科，福建省沙縣人民檢察院民行科，干警，研究方向：民法、民事刑訴法。