張玉嬌

鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南　鄭州　450001

我國政府在公共服務(wù)民營化中的角色定位

張玉嬌

鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南鄭州450001

摘要：西方的公共服務(wù)民營化改革取得令人矚目成績，其主要原因之一就在于政府恰當(dāng)扮演了自身的角色和正確履行了自身職能。公共服務(wù)民營化改革要求我國政府必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式下的基本職能，改為決策者、監(jiān)督著、競爭者等多種服務(wù)角色。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；民營化改革；政府角色；政府責(zé)任

一、國內(nèi)外相關(guān)理論綜述

公共服務(wù)一般都由政府提供，但是為了提高自身的國際競爭力和政府辦事效率，可以將市場機(jī)制引入到政治領(lǐng)域，依靠民間機(jī)構(gòu)，減少政府的作用，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的民營化。各國政府為了擺脫財(cái)政困境都開始了政府改革，因此，對于公共事務(wù)的治理而言，民營化是一種國際性趨勢。

(一)國外研究文獻(xiàn)綜述

在公共服務(wù)民營化研究方面，薩瓦斯是開拓者與系統(tǒng)研究者，他分析指出民營化的產(chǎn)生是由政府與民眾需求增長之間的矛盾導(dǎo)致的，因此提供物品與服務(wù)的政府機(jī)制與市場機(jī)制應(yīng)該相互符合。奧利弗認(rèn)為，政府職員與供應(yīng)商都是被自我利益驅(qū)動的，將公共服務(wù)交給私人企業(yè)去做有助于提高質(zhì)量、降低成本。貝爾認(rèn)為政府要在公共服務(wù)民營化改革中，發(fā)揮好管理、監(jiān)督和調(diào)控職能，才能有效降低服務(wù)成本。

(二)國內(nèi)研究文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)學(xué)者對民營化問題的研究，也有一定的成果。李彬認(rèn)為我國政府應(yīng)該在公共服務(wù)供給市場化進(jìn)程中引入競爭機(jī)制、通過培育社會力量來彌補(bǔ)政府之不足。王明華指出在我國的民營化改革中存在制度性障礙，宜緩不宜急。顏昌武指出了在公共服務(wù)民營化改革的過程中，政府是遵守法治原則與商業(yè)信用的領(lǐng)導(dǎo)者，扮演好自己作為監(jiān)管者的角色。

(三)現(xiàn)有文獻(xiàn)的不足

現(xiàn)在公共服務(wù)民營化的研究，更多的是以經(jīng)濟(jì)視角進(jìn)行研究，注重效率研究而忽略了政府在其中的作用。但是，民營化的本質(zhì)是政府治理的變革，政府并沒有免除責(zé)任，我們不能將民營化簡單的等同于一種提高管理效率的方式，要正確的定位政府在公共服務(wù)民營化改革的角色。

二、我國政府在民營化改革中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與現(xiàn)有不足

(一)政府的責(zé)任

中國正在公共服務(wù)領(lǐng)域逐步建立市場經(jīng)濟(jì)體制，減少市場的壟斷。政府在實(shí)現(xiàn)民營化改革中，應(yīng)正確認(rèn)識公共服務(wù)的性質(zhì)，承擔(dān)起自身的責(zé)任：一是參與責(zé)任。政府要改變過去的公共服務(wù)提供方式，實(shí)現(xiàn)職責(zé)分離，保證提供給市民的公共服務(wù)是有效率且質(zhì)量高的。二是監(jiān)督責(zé)任。公共服務(wù)民營化能夠引起各方面利益關(guān)系的調(diào)整，容易出現(xiàn)損害公共利益的問題，政府應(yīng)該對其進(jìn)行監(jiān)督從而維護(hù)公共利益。三是引導(dǎo)責(zé)任。因?yàn)楣卜?wù)要惠及最廣泛的群眾，本身的機(jī)制還不夠完善，所以政府在對公共服務(wù)民營化進(jìn)行必要的制度約束的同時(shí)，還必須激勵(lì)和引導(dǎo)其進(jìn)入良性的發(fā)展軌道。

(二)我國政府現(xiàn)階存在的問題

我國政府在實(shí)踐中，不可避免的追求經(jīng)濟(jì)效率而忽視自身的責(zé)任，這些問題可以歸結(jié)為以下四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)性損失。民營化的基本特點(diǎn)是提高效率，但是企業(yè)為了片面的追求高效率與自身利益，將會使國有資產(chǎn)在民營化中慢慢流失，損害公眾利益。二是公平性問題。民營化改革之后，由于市場經(jīng)濟(jì)體制的影響，服務(wù)供給方為了追求自身更大的利益，便會對不能很好獲利但又不能不提供的服務(wù)進(jìn)行消極供給，從而使公眾無法平等享有服務(wù)。三是腐敗與私人壟斷問題。民營化會使政府與私人企業(yè)廣泛接觸，極易發(fā)生腐?。辉偌由衔覈F(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)體制還未形成，公共服務(wù)可能會由政府壟斷變?yōu)樗饺藟艛唷Ｋ氖枪藏?zé)任缺失。在進(jìn)行民營化改革中，地方政府更多關(guān)注的是解決財(cái)政問題、減少政府管理職能或人員編制等，從而導(dǎo)致公共責(zé)任缺失，最終損害公共利益。

三、我國公共服務(wù)民營化中的政府角色以及責(zé)任承擔(dān)

(一)我國政府民營化中的角色定位

民營化是改善公共管理的一種有效方法，政府只有清楚自己應(yīng)扮演的恰當(dāng)角色，才能有效地推行公共事務(wù)管理，才會使民營化發(fā)揮其最大作用。為了對市場有積極作為，政府應(yīng)當(dāng)扮演好以下角色：一是決策者角色。政府要決定民營化的進(jìn)程、方式、領(lǐng)域以及對民營化的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，是民營化政革的決定力量。二是監(jiān)督者角色。目前民營化最缺乏的就是相應(yīng)的法規(guī)與制度，因此民營化亟需政府監(jiān)督。三是競爭者角色。公私部門合作與競爭是保證服務(wù)效果的關(guān)鍵，政府需要保證各種市場主體獲取信息的完全性和對稱性，激發(fā)提供公共服務(wù)組織機(jī)構(gòu)的競爭意識，營造公平、有序、有效的競爭環(huán)境。

(二)我國政府在公共服務(wù)民營化中責(zé)任的必要性

政府在民營化中復(fù)雜的角色決定了其應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任，作為社會利益的代表，政府必須代表大多數(shù)人的利益，監(jiān)管具有壟斷地位企業(yè)的經(jīng)營，以此來求得企業(yè)和公眾的經(jīng)濟(jì)、利益的平衡。同時(shí)，政府是推動民營化的最重要力量，需要循序漸進(jìn)而又持久不懈地推進(jìn)民營化，包括加強(qiáng)宣傳獲取內(nèi)部與外部支持，推行稅收改革以鼓勵(lì)民營化，加強(qiáng)立法消除障礙等。

公共政策是政府監(jiān)管民營化過程的有效手段，是公共領(lǐng)域事務(wù)管理的最有效制度安排。但是市場失靈也是極為普遍的，政府應(yīng)該介入市場機(jī)制進(jìn)行資源配置。公共服務(wù)的民營化不僅帶來了效率的提高，同時(shí)還帶來了公共責(zé)任與民主的弱化，因此，民營化必須在政府的規(guī)制下完成，保持公共部門管理最終為公共利益服務(wù)的本質(zhì)。

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中圖分類號：F276.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)18-0325-01

作者簡介：張玉嬌(1994-)，女，漢族，重慶人，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，碩士，研究方向：行政管理。