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海南省失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)中政府職能的完善①

海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院工商管理學(xué)院 周艷麗
?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院工商管理學(xué)院 胡江陵

摘 要：政府在失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系中占主導(dǎo)地位，政府職能的發(fā)揮嚴(yán) 重影響到培訓(xùn)的效果，所以，必須不斷完善政府在失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)中的職能，保證失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的效果，提高失地農(nóng)民的素質(zhì)，推動國際旅游島的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：政府職能 失地農(nóng)民 培訓(xùn)體系

1 海南失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀及存在的問題

為了確保數(shù)據(jù)的代表性，本次調(diào)查首先采用判斷抽樣方式，選擇?？谑械难葚S鎮(zhèn)作為調(diào)研區(qū)域，這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范鎮(zhèn)。

演豐鎮(zhèn)位于海南省海口市美蘭區(qū)中部，轄1個社區(qū)、13個行政村。為更好地促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)，演豐鎮(zhèn)建立了農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，重點(diǎn)對被征地農(nóng)民、失業(yè)人員、在職人員，開展多形式、多層次的職業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)保障。

2013年全年一共舉辦了四期農(nóng)民再就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。培訓(xùn)班學(xué)員由大致坡、靈山、三江鎮(zhèn)部分貧困村的部分村民及演豐曲口后塘村農(nóng)民組成。第一期培訓(xùn)的內(nèi)容是：烹飪技巧，現(xiàn)場為農(nóng)民演示刀法、配料、炒菜等廚藝技能；第二期培訓(xùn)的內(nèi)容是：瓜菜種植技術(shù)；第三期培訓(xùn)的內(nèi)容是：家政服務(wù)；第四期培訓(xùn)的內(nèi)容是：客房服務(wù)。每期培訓(xùn)時間各兩天，每期培訓(xùn)人員各55人，四期共計培訓(xùn)220人次。重點(diǎn)培訓(xùn)了酒店客房服務(wù)、插花藝術(shù)、家政服務(wù)、蘭花種植技術(shù)等。

2 海南失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)中存在的問題

2.1 農(nóng)民觀念陳舊，缺乏培訓(xùn)意識

很多失地農(nóng)民沒有認(rèn)識到就業(yè)培訓(xùn)的重要性。首先，失地農(nóng)民過去長期從事農(nóng)業(yè)勞動，缺乏非農(nóng)就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，在被征地時，又獲得相應(yīng)數(shù)量的失地補(bǔ)償款，生活來源有保障，生活壓力不大，導(dǎo)致被征地農(nóng)民接受就業(yè)培訓(xùn)意識不強(qiáng)，培訓(xùn)中的主動性不足。其次，失地農(nóng)民的文化程度不高，對外界事物的認(rèn)知具有局限性，導(dǎo)致他們在選擇職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目時比較盲目，對職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的理解接受能力有限，使得對培訓(xùn)內(nèi)容理解不透徹，難以從中獲得收益，降低了失地農(nóng)民接受職業(yè)培訓(xùn)的積極性。

2.2 失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)未構(gòu)成體系

很多培訓(xùn)都是政府委托給相關(guān)就業(yè)機(jī)構(gòu)完成的，就業(yè)機(jī)構(gòu)按照要求進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容與地區(qū)發(fā)展實(shí)際需求不符。再有師資力量薄弱，教師的選擇主要來源于周邊大學(xué)的專職教師，缺乏理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)俱豐的專業(yè)講師隊(duì)伍，難以滿足失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作的需求。教師在授課期間，采用的培訓(xùn)資源有限，專業(yè)技能知識和實(shí)踐效果結(jié)合不夠。

2.3 培訓(xùn)資金不足，培訓(xùn)相關(guān)制度不完善

各級政府財政賬戶設(shè)立專門的財政經(jīng)費(fèi)來保障失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施，但是，資金來源主要是國家財政支付，資金總額不能滿足培訓(xùn)計劃的預(yù)算需要，用人單位和農(nóng)民自身都不愿意承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，因此，導(dǎo)致很多培訓(xùn)項(xiàng)目因資金供給不足無法展開，這勢必會影響到失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。在資金的使用過程中，由于缺乏相應(yīng)的制度對資金的使用進(jìn)行約束，導(dǎo)致資金使用具有較大的隨意性。

3 海南省失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)中政府職能的表現(xiàn)

3.1 計劃職能

失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作是當(dāng)前農(nóng)民工作的重點(diǎn)，政府部門應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹國家相關(guān)的指示精神，結(jié)合海南地區(qū)的發(fā)展需要，基于系統(tǒng)性、全局性考慮，整合資源，制定年度失地農(nóng)民培訓(xùn)計劃，更好地履行計劃職能。開展豐富多樣的被征地人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和推薦就業(yè)工作，充分提升被征地人員的職業(yè)素養(yǎng)和市場競爭力，從而助力國際旅游島建設(shè)。

3.2 組織職能

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，合理分工，明確各部門的職責(zé)，并建立有效的溝通和聯(lián)動機(jī)制，以確保各部門的合作，在形成各部門齊抓共管的大就業(yè)格局的同時，各級政府形成促進(jìn)就業(yè)的良好責(zé)任機(jī)制。各級政府均應(yīng)設(shè)立被征地人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作提供組織保障。把就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作納入到整體公共服務(wù)工作之中，將失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)與社區(qū)低保、民政、綜治等工作有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建有效的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。

3.3 協(xié)調(diào)職能

服務(wù)型政府的提出，使得政府帶有強(qiáng)制性色彩的計劃職能、組織職能、控制職能都將弱化，而協(xié)調(diào)職能將發(fā)揮更大的作用。因此政府必須從實(shí)現(xiàn)全局的總體目標(biāo)出發(fā)，依據(jù)國家的法律法規(guī)、政策、原則，采取必要的宏觀調(diào)控措施，協(xié)調(diào)各培訓(xùn)項(xiàng)目，各部門之間的關(guān)系，發(fā)揮政府在資源配置中的調(diào)節(jié)作用，使得失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作得以有序進(jìn)行，當(dāng)就業(yè)培訓(xùn)的計劃在實(shí)施過程中遇到障礙，應(yīng)及時采取相應(yīng)的措施，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，從而促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作政策的運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.4 監(jiān)督職能

要想確保培訓(xùn)的質(zhì)量，就要加大對失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作的監(jiān)督職能，政府在失地農(nóng)民培訓(xùn)過程中應(yīng)充當(dāng)掌舵人的角色，按照符合當(dāng)前法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的原則，引導(dǎo)、監(jiān)督失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的各環(huán)節(jié)，以確保按計劃執(zhí)行。

3.5 創(chuàng)新職能

為了使失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作能跟上時代的步伐，與時俱進(jìn)，政府就必須發(fā)揮創(chuàng)新職能，不斷創(chuàng)新工作思路及工作方法，設(shè)計新的培訓(xùn)項(xiàng)目，開發(fā)新的培訓(xùn)模式，發(fā)現(xiàn)更優(yōu)秀的師資，對于培訓(xùn)效果的評估，結(jié)合當(dāng)前受訓(xùn)人員的特點(diǎn)，不斷完善評估體系，構(gòu)建一個更加有效的失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系。

4 海南省失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)中政府職能發(fā)揮困境分析

4.1 現(xiàn)有管理體制不利于政府職能的發(fā)揮

當(dāng)前在海南地區(qū)，對失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)具有管理職能的部門比較分散，政府管理部門中缺乏一個統(tǒng)一管理失地農(nóng)民社會保障、就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)等的綜合機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一高效的管理機(jī)制和管理體系尚未建立，在失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作的實(shí)踐中，具體問題的決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等各個職能，以及審批、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)被人為的割裂開來，使失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)難以統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合管理，從而無法針對海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要、失地農(nóng)民自身發(fā)展的需要進(jìn)行相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)，使海南省的農(nóng)民就業(yè)工作、培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)、培訓(xùn)資源開發(fā)利用充滿了短期行為而地方保護(hù)主義和部門利益的驅(qū)動，也嚴(yán)重阻礙了城市化的進(jìn)程。

4.2 部門職責(zé)交叉嚴(yán)重，難以統(tǒng)一監(jiān)管到位

解決政府部門職能交叉問題是政府機(jī)構(gòu)改革的“頑癥”，海南省政府職能的轉(zhuǎn)變?nèi)匀徊坏轿?，仍存在職?zé)交叉、職能劃分不清、配置不合理的現(xiàn)象。職責(zé)交叉或使得職能重疊、或管理上的真空，成為互相扯皮、互相推諉的消極因素，使各級政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏足夠的責(zé)任意識，在工作中，只對培訓(xùn)工作提出任務(wù)要求，缺乏宏觀調(diào)控，使得各級政府各自為政，導(dǎo)致有些培訓(xùn)重復(fù)開展，培訓(xùn)體系不完善，很多培訓(xùn)的開展缺乏培訓(xùn)需求調(diào)查，導(dǎo)致大量資金投入?yún)s難以激發(fā)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)熱情，未將培訓(xùn)結(jié)果列入干部的績效考核體系，使得很多培訓(xùn)工作更多是走過場。

4.3 相關(guān)立法執(zhí)法體系不完善

至今為止，我國尚無一部專門針對農(nóng)民教育培訓(xùn)設(shè)立的法律法規(guī)，這在很大程度上制約了農(nóng)民教育培訓(xùn)的發(fā)展，難以保證培訓(xùn)的規(guī)范性及合理性?，F(xiàn)行法律、法規(guī)沒有對農(nóng)民教育培訓(xùn)的資金投入做出規(guī)定，使得失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的資金投入有很大的隨意性、不穩(wěn)定性，投入嚴(yán)重不足，嚴(yán)重制約著培訓(xùn)工作的開展。資金匱乏使得海南部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)難以落實(shí)，農(nóng)民就業(yè)技能的缺乏，嚴(yán)重阻礙了城市化進(jìn)程，并會影響地區(qū)的安定和諧。

4.4 監(jiān)督制約乏力，難以落實(shí)地方政府責(zé)任制

依照海南省2015 《推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》規(guī)定，地方政府對本轄區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作負(fù)責(zé)，具體的培訓(xùn)效果如何，地方政府是責(zé)任主體。但是，由于缺乏科學(xué)的培訓(xùn)效果評估績效考核指標(biāo)體系，評估考核指標(biāo)不完善，指標(biāo)體系偏重于失地農(nóng)民的主觀感受，缺乏對失地農(nóng)民培訓(xùn)后工作方式和工作績效等行為結(jié)果指標(biāo)體系的設(shè)計，評估考核指標(biāo)的相關(guān)性不強(qiáng)、導(dǎo)向性不夠。

5 海南省失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)中政府職能路徑的完善

5.1 完善政府對于實(shí)地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的管理體制

首先，要建立實(shí)施有效的監(jiān)管機(jī)制，通過多方位、多層次的監(jiān)督，建立有力的監(jiān)管機(jī)制，突出就業(yè)培訓(xùn)部門和地方政府的職能和責(zé)任，并使其在有效的監(jiān)督下得到切實(shí)的落實(shí)。其次，補(bǔ)償機(jī)制是推進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容，合理的補(bǔ)償能夠激發(fā)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的熱情和積極性。政府要建立關(guān)于失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的利益協(xié)調(diào)與整合體系，政府可以通過法制建設(shè)、政策調(diào)整等方式，協(xié)調(diào)各方面的利益，使地方政府、就業(yè)管理部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、個人之間相互協(xié)調(diào)，建立合理的補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制，盡可能實(shí)現(xiàn)各方面利益的最大化。

5.2 強(qiáng)化政府的責(zé)任意識，發(fā)揮政府理念引導(dǎo)職能

伴隨政府職能的轉(zhuǎn)換，運(yùn)用政府的權(quán)力和職責(zé)對失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作進(jìn)行合理規(guī)劃、有序的組織和資源協(xié)調(diào)以及強(qiáng)有力的監(jiān)管手段，構(gòu)建科學(xué)的失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系，以確保培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。必須要提高政府自身對失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的責(zé)任意識，并將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到政府工作的各個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)意識的培養(yǎng)。積極利用各種傳播媒介，創(chuàng)新失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的宣傳方式，幫助失地農(nóng)民樹立正確的就業(yè)觀念，對于創(chuàng)業(yè)成功的失地農(nóng)民案例進(jìn)行宣傳，介紹成功經(jīng)驗(yàn)，以帶動地方政府積極轉(zhuǎn)變職能。

5.3 推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，理清政府的職能和責(zé)任

重構(gòu)政府職能的總體框架，整合政府的職能。雖然我國各級政府分別設(shè)置職能部門，并分別劃定權(quán)限的管理體系，但致使失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)部分工作多頭管理，部分工作又無人負(fù)責(zé)。因此，要強(qiáng)化政府的職能和責(zé)任，一個前提性的工作就是要重構(gòu)政府職能的總體框架。首先，要在現(xiàn)有管理體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)管理的職能部門，將各部門的管理職能進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)管理職能，部門配置上減少職能交叉，準(zhǔn)確界定部門職能，推進(jìn)大部制，并健全各部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

5.4 構(gòu)建政府責(zé)任追究機(jī)制，確保失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作的落實(shí)

所謂政府問責(zé)機(jī)制，就是依據(jù)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作的具體要求，依據(jù)政府各部門及其工作人員對相關(guān)責(zé)任的劃分，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，制定科學(xué)合理的考核體系對其履行責(zé)任的履行情況考核，對沒有履行好責(zé)任的部門、負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人可追究相應(yīng)的行政、法律責(zé)任的機(jī)制。責(zé)任的追究必須有法律法規(guī)作為依據(jù)，明確失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)中各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容，制定執(zhí)行性強(qiáng)、易操作的問責(zé)程序和方式。切實(shí)做到“領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位”，各級政府和職能部門都應(yīng)對管轄范圍內(nèi)的失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)負(fù)責(zé)，以推動生態(tài)文明建設(shè)的順利發(fā)展，促使政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)等均衡發(fā)展。

5.5 完善政府相關(guān)的法制體系，強(qiáng)化失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的法治保障

相關(guān)法制體系的完善和健全是政府職能和責(zé)任得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。制定出臺具有針對性、可操作性強(qiáng)的有利于保障失地農(nóng)民權(quán)益的法律法規(guī)，就必須加大立法，加強(qiáng)執(zhí)法，為失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的順利開展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：①海南省哲學(xué)社會科學(xué)2015年規(guī)劃課題（HNSK （QN）15—20）。

中圖分類號：F323.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298(2016)02(a)-137-03