李建強(qiáng)（廣饒縣畜牧局，山東東營(yíng)　257300）

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對(duì)畜禽運(yùn)輸途中發(fā)病或死亡處理的探析

李建強(qiáng)
（廣饒縣畜牧局，山東東營(yíng)257300）

摘要：本文針對(duì)當(dāng)前畜禽在運(yùn)輸環(huán)節(jié)發(fā)病甚至死亡如何處理，從承運(yùn)人的日常培訓(xùn)、應(yīng)急處置、物資儲(chǔ)備，管理者的隔離場(chǎng)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、保障與優(yōu)惠機(jī)制建立，立法者的加強(qiáng)法律跟進(jìn)、加重違法成本、完善補(bǔ)償追償機(jī)制等方面入手，探討了畜禽運(yùn)輸途中發(fā)病或死亡處理的措施。

關(guān)鍵詞：病死畜禽；處理；承運(yùn)人；管理者；立法者

當(dāng)前畜禽流通從主產(chǎn)區(qū)到主銷區(qū)呈現(xiàn)調(diào)運(yùn)頻繁、流通量大的特點(diǎn)。特別是在長(zhǎng)途運(yùn)輸環(huán)節(jié)，畜禽容易在運(yùn)輸途中受顛簸、震搖、擠壓、饑餓、缺水、冷熱刺激、機(jī)體疲勞、發(fā)生踩踏、碰撞外傷等應(yīng)激因素的影響，引起機(jī)體損耗過(guò)度，調(diào)節(jié)功能、代謝功能紊亂，免疫力下降，導(dǎo)致發(fā)病甚至死亡。若不能及時(shí)、科學(xué)地對(duì)發(fā)病畜禽卸載治療，對(duì)死亡畜禽尸體進(jìn)行無(wú)害化處理，有可能引發(fā)動(dòng)物疫情，甚至是重大動(dòng)物疫情。畜禽在運(yùn)輸途中發(fā)病或死亡如何處理，是當(dāng)前困擾畜禽承運(yùn)人的一個(gè)重大問(wèn)題，也是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，更需要法律的配套完善跟進(jìn)。現(xiàn)就調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)畜禽發(fā)病或死亡的處理，從承運(yùn)人、管理者、立法者應(yīng)采取的措施等方面進(jìn)行一些思考。

1　承運(yùn)人應(yīng)采取的措施

1.1應(yīng)當(dāng)懂法守法，定期培訓(xùn)

首先畜禽運(yùn)輸屬于活體運(yùn)輸，負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)人員特別是長(zhǎng)途運(yùn)輸人員（包括司機(jī)、押運(yùn)人）應(yīng)當(dāng)了解動(dòng)物的生理特性和動(dòng)物福利要求，熟知有關(guān)動(dòng)物防疫的法律、法規(guī)，最好要定期接受當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門的培訓(xùn)和考核，以便在畜禽運(yùn)輸發(fā)病或死亡時(shí)有能力積極應(yīng)對(duì)，采取有效措施，果斷處置，防止動(dòng)物疫病的傳播、擴(kuò)散和流行。

1.2運(yùn)輸途中畜禽發(fā)病、死亡，承運(yùn)人要做好應(yīng)急處置

運(yùn)輸途中發(fā)現(xiàn)畜禽呼吸急促、口鼻起泡、皮膚發(fā)紫等感官評(píng)估發(fā)病時(shí)，對(duì)于可以救治的，在發(fā)現(xiàn)后應(yīng)立即向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，在取得當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)允許后，按照指定路線運(yùn)到最近防疫條件合適的隔離場(chǎng)所（最好是動(dòng)物隔離場(chǎng)），卸載患病動(dòng)物并及時(shí)治療。同時(shí)詳細(xì)記錄治療情況，注明那些畜禽（牲畜要記好耳標(biāo)號(hào)并附照片）何時(shí)用過(guò)何種藥物，是否達(dá)到了休藥期限的要求。承運(yùn)人必須攜帶上述相關(guān)用藥記錄，到達(dá)目的地后交由屠宰場(chǎng)備案。對(duì)其他的未患病畜禽進(jìn)行全面檢查。如果畜禽患的是普通病，其余畜禽可以繼續(xù)運(yùn)輸；如果是傳染疾病，應(yīng)立即停止運(yùn)輸并做好防治措施 ；如果發(fā)現(xiàn)患病畜禽（主要是牲畜）不能救治，則在最近的屠宰場(chǎng)卸載，由駐場(chǎng)官方獸醫(yī)進(jìn)行檢查 ；如果是由于應(yīng)激造成的，應(yīng)就近屠宰；如果是普通病，急宰后按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，如果是傳染性疾病，則要按相關(guān)法律規(guī)定處理。對(duì)其它健康的畜禽也要進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)并進(jìn)行緊急消毒和隔離處理，達(dá)到動(dòng)物法律規(guī)定的健康要求后可以繼續(xù)運(yùn)輸。運(yùn)輸途中發(fā)現(xiàn)畜禽（主要是牲畜）死亡的，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。有條件的要立即采取消毒措施，在取得當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)允許后，按照指定路線運(yùn)到最近防疫條件合適的無(wú)害化處理場(chǎng)所（最好是動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)），及時(shí)卸載死亡的畜禽，并由當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員現(xiàn)場(chǎng)檢查，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，在排除傳染病風(fēng)險(xiǎn)后，監(jiān)督做焚燒、深埋等無(wú)害化處理。對(duì)其他未患病畜禽進(jìn)行全面檢查，并進(jìn)行緊急消毒，有必要的做隔離處理，達(dá)到法律規(guī)定的健康要求后，可以繼續(xù)運(yùn)輸。若經(jīng)當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)死亡畜禽疑似患普通傳染病時(shí)，除對(duì)死亡畜禽監(jiān)督做焚燒、深埋等無(wú)害化處理外，對(duì)其他的未患病畜禽要進(jìn)行全面檢查，在實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)排除普通傳染病后，采取緊急消毒和隔離處理，達(dá)到法律規(guī)定的健康要求后，可以繼續(xù)運(yùn)輸。若經(jīng)臨床檢查和實(shí)驗(yàn)室診斷確系為傳染病的，對(duì)健康的畜禽要加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握畜禽的健康狀況，糞便要及時(shí)清理并堆積發(fā)酵，并立即開展流行病學(xué)調(diào)查，調(diào)查疫源，按規(guī)定采取有效措施，果斷處置。

1.3承運(yùn)人要配備足夠的應(yīng)急物資

為了使運(yùn)輸（特別是長(zhǎng)途運(yùn)輸）的畜禽在發(fā)病或死亡時(shí)得到有效處置，建議承運(yùn)人建立應(yīng)急處理機(jī)制。承運(yùn)人當(dāng)中必須至少有一名參加病死畜禽應(yīng)急處理培訓(xùn)且熟悉動(dòng)物防疫法律法規(guī)的人員。承運(yùn)人要備足應(yīng)急處理資金（包括填埋坑挖掘費(fèi)、焚燒燃油費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、人員勞務(wù)費(fèi)等）。在運(yùn)輸車輛最下最后層單設(shè)1~2個(gè)能容納2頭畜或50只禽的相對(duì)封閉的隔離箱欄，平時(shí)要保持衛(wèi)生，不能用于裝載畜禽，只有在畜禽病死等緊急情況下才能啟用（如在高速公路休息區(qū)或遠(yuǎn)離城鄉(xiāng)的偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)現(xiàn)畜禽死亡）。同時(shí)備好一定數(shù)量的飼料、清潔飲水、消毒藥及常用防暑、止痢藥物等。車上還要配備運(yùn)輸日志；詳細(xì)記載運(yùn)輸畜禽情況。

2　管理者應(yīng)采取的措施

2.1配套建立隔離場(chǎng)、無(wú)害化處理場(chǎng)，指定運(yùn)輸通道

建議有條件的縣級(jí)區(qū)建立隔離場(chǎng)、無(wú)害化處理場(chǎng)，指定運(yùn)輸通道，同時(shí)配備專用病死畜禽無(wú)害化處理運(yùn)輸車。特別是養(yǎng)殖大縣更要率先按照無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)的要求完善硬件、配套軟件。條件還不成熟的縣區(qū)可以就近聯(lián)合建立一個(gè)病死動(dòng)物無(wú)害化處理中心，配備足夠的專用病死畜禽無(wú)害化處理運(yùn)輸車，避免病死動(dòng)物疫情的傳播。同時(shí)各地區(qū)指定動(dòng)物運(yùn)輸通道，并及時(shí)對(duì)社會(huì)公布，以便在運(yùn)輸路口加強(qiáng)監(jiān)視。檢查站堅(jiān)持24小時(shí)全天值守，對(duì)畜禽運(yùn)輸車輛實(shí)施嚴(yán)格消毒，對(duì)畜禽臨床健康情況實(shí)施逐車查驗(yàn)。

2.2各地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要建立互通聯(lián)動(dòng)運(yùn)作機(jī)制

一般縣內(nèi)運(yùn)輸畜禽較少，長(zhǎng)途較多，有的需要經(jīng)過(guò)多個(gè)縣市甚至省份。這就要求各地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要建立互通聯(lián)動(dòng)運(yùn)作機(jī)制，電話聯(lián)通，信息共享；動(dòng)物隔離場(chǎng)、動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)要相互聯(lián)動(dòng)，以便承運(yùn)人就近及時(shí)處理運(yùn)輸途中的發(fā)病或死亡畜禽。信息互通，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)更有利于監(jiān)督病死和不明原因死亡畜禽的無(wú)害化處理，打擊隨意丟棄、收購(gòu)、運(yùn)輸、加工和銷售病害畜禽及其產(chǎn)品違法行為。

2.3建立無(wú)害化處理的配套保障與優(yōu)惠機(jī)制

畜禽死亡與出現(xiàn)疫情，對(duì)養(yǎng)殖者、承運(yùn)者都是損失，如能給予一定的資金扶持與賠償，養(yǎng)殖戶、承運(yùn)者也都會(huì)積極參與其中?，F(xiàn)在，國(guó)家為鼓勵(lì)畜牧業(yè)的發(fā)展，對(duì)畜禽養(yǎng)殖有相應(yīng)的資金扶持，應(yīng)盡快落實(shí)到建立病死畜禽專用冷庫(kù)或者無(wú)害化處理設(shè)施及無(wú)害化處理補(bǔ)償上。在實(shí)施過(guò)程中，如能將畜禽保險(xiǎn)與無(wú)害化處理補(bǔ)償相結(jié)合（畜禽死亡 報(bào)險(xiǎn) 無(wú)害化處理 視頻資料 保險(xiǎn)理賠與無(wú)害化處理補(bǔ)償），就更有利于得到養(yǎng)殖場(chǎng)戶的支持，取得事半功倍的效果。

3　立法者應(yīng)采取的措施

3.1建立病死畜禽無(wú)害化處理配套機(jī)制，需法律跟進(jìn)

新修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》）2008年8月開始實(shí)施。該法第十九條第三款、第二十一條、第二十五條從養(yǎng)殖、銷售、運(yùn)輸、加工等多方面對(duì)病死畜禽的處理做了明文規(guī)定。但其無(wú)害化處理的配套機(jī)制基本上處于空白。有部分養(yǎng)殖戶唯利是圖，與不法商販相互勾結(jié)，讓病死畜禽走上餐桌，嚴(yán)重侵害了廣大人民的身心健康，給國(guó)家和人民造成了極壞的社會(huì)影響。同時(shí)，病死畜禽的流動(dòng)，也給疫病防控帶來(lái)了極大的風(fēng)險(xiǎn)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）明確提出了按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，以及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合，盡快建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無(wú)害化處理體系，構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的總體思路。但是各地區(qū)情況不同，落實(shí)推進(jìn)不一致。建議把病死畜禽無(wú)害化處理配套機(jī)制建設(shè)上升到法律層面。

3.2強(qiáng)化主體責(zé)任，增加資格罰，加重違法成本，

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條，關(guān)于生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品之規(guī)定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十三條規(guī)定的足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾?。坏诙?，屬于病死、死因不明或者檢驗(yàn)檢疫不合格的畜、禽、獸、水產(chǎn)動(dòng)物及其肉類、肉類制品的，除判定危害食品安全罪外，建議還要采取行政處罰的資格罰即取消或者剝奪資格、終止資格和限制資格。對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶、承運(yùn)者、屠宰者、經(jīng)營(yíng)者只要查實(shí)一起病死畜禽經(jīng)營(yíng)買賣事實(shí)，就終生取消從事畜牧生產(chǎn)及相關(guān)畜禽及其產(chǎn)品屠宰、經(jīng)營(yíng)行業(yè)的從業(yè)資格。

3.3完善法律，先補(bǔ)償后追償，減少承運(yùn)人后顧之憂

《動(dòng)物防疫法》同時(shí)承擔(dān)著保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全的職責(zé)。公共衛(wèi)生安全是一種集體的愿望，也是一種共同的責(zé)任。病死畜禽的無(wú)害化處理屬于動(dòng)物防疫有關(guān)疫病控制、撲滅調(diào)整的范疇。然而，在第八章保障措施中對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理的表述有些含糊。往往縣級(jí)地方人民政府對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理的補(bǔ)償僅限于區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)，對(duì)于流通環(huán)節(jié)發(fā)生的病死畜禽處理費(fèi)用往往不在當(dāng)?shù)卣a(bǔ)償預(yù)算之內(nèi)，這在某種程度上制約了運(yùn)輸環(huán)節(jié)病死畜禽的無(wú)害化處理。建議進(jìn)一步明確發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)畜禽的撲殺、無(wú)害化處理費(fèi)用都應(yīng)納入當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府補(bǔ)償范圍，而后依法追償，以減少流通環(huán)節(jié)承運(yùn)人對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理的后顧之憂。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Analysis of Bio-safety Disposal Mechanism of Sick and Dead Animals during Transportation

Li Jianqiang
（Guangrao Animal Husbandry Bureau，Dongying，Shandong 257300）

Abstract：It's a complex and difficult problem to treat sick and dead animals during transportation.To solve this big problem； the mechanism of daily training，emergency response，material storage for the animal carriers，the establishment of isolation station，linkage mechanism，guarantee and privilege mecharism for managers；and the mechanism of improving the law，increasing the illegal cost，improving compensation amount，et al，should be enhanced.

Key words：dead livestock and poultry；treatment； carrier；manager；legislator

中圖分類號(hào)：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1005-944X（2016）07-0048-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.07.015