肖前玲

黨的十八大明確提出：“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?！敝泄仓貞c市委四屆七次全會(huì)進(jìn)一步提出，要“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，“推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員作為科技創(chuàng)新工作的重要推動(dòng)者，首先就必須要學(xué)科技、懂科技、用科技。而當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員在很大程度上存在推動(dòng)科技創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題。因此，重慶要進(jìn)一步大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、深化科技改革，助推重慶市五大功能區(qū)建設(shè)，就必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員推進(jìn)科技創(chuàng)新能力的培訓(xùn)。

一、當(dāng)前重慶市領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員推進(jìn)科技創(chuàng)新能力培訓(xùn)存在的四大問(wèn)題

我們對(duì)1512名各級(jí)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，獲得有效問(wèn)卷1449份。調(diào)查結(jié)果顯示，雖然91.9%的人對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員推進(jìn)科技創(chuàng)新能力的培養(yǎng)表示高度認(rèn)同（其中57.3%的認(rèn)為非常必要，34.6%認(rèn)為必要）；但在對(duì)自己?jiǎn)挝煌七M(jìn)科技創(chuàng)新能力培養(yǎng)的態(tài)度上，43.7%的認(rèn)為“不太重視”，6.8%的認(rèn)為“根本不重視”。針對(duì)目前的培訓(xùn)，54.7%的人認(rèn)為當(dāng)前的培訓(xùn)總體情況“一般”，17.2%的認(rèn)為“較差”。具體來(lái)講，主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）培訓(xùn)整體規(guī)劃缺乏，短期行為明顯

研究中，我們通過(guò)座談的方式，對(duì)237名領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員進(jìn)行了訪問(wèn)，有92名表示接受過(guò)相關(guān)培訓(xùn)，其中68.5%反映，在當(dāng)前的培訓(xùn)中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員推進(jìn)科技創(chuàng)新能力的培訓(xùn)多數(shù)是根據(jù)中央或市委的精神，“見(jiàn)子打子”，應(yīng)景似地安排一點(diǎn)點(diǎn)內(nèi)容，短期性的行為較為明顯。大多數(shù)培訓(xùn)既缺乏對(duì)培訓(xùn)對(duì)象需求的調(diào)查和研究，也沒(méi)有對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真的科學(xué)分類(lèi)和有機(jī)整合，更沒(méi)有系統(tǒng)性的培訓(xùn)規(guī)劃，面上的培訓(xùn)和零散的培訓(xùn)較多，系統(tǒng)深入的培訓(xùn)較少。相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員推動(dòng)科技創(chuàng)新能力培訓(xùn)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)是什么，應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)哪些內(nèi)容，怎么來(lái)開(kāi)展培訓(xùn)等基礎(chǔ)性的問(wèn)題，并不十分清楚。這就在一定程度上導(dǎo)致了教與學(xué)的脫離。

（二）培訓(xùn)力度偏小，多數(shù)人培訓(xùn)機(jī)會(huì)不足

研究中，我們對(duì)黨校（行政院校）、團(tuán)校、社會(huì)主義學(xué)院、公務(wù)員培訓(xùn)中心等黨政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和科委、部分高校等單位進(jìn)行了走訪，調(diào)查顯示，在相關(guān)職能部門(mén)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，開(kāi)展這方面培訓(xùn)較多的只有科委，但近五年，一共培訓(xùn)的人數(shù)也僅有650多人次。盡管黨校、團(tuán)校、高校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都曾舉辦過(guò)有關(guān)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、“科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新發(fā)展”等類(lèi)似的專(zhuān)題培訓(xùn)班，但近五年各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平均每年舉辦的專(zhuān)題班還不到1個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿(mǎn)足當(dāng)前的需求，多數(shù)人根本沒(méi)有機(jī)會(huì)參與相關(guān)培訓(xùn)。在接受問(wèn)卷調(diào)查的1449名領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員中，58.8%的表示近五年從未接受過(guò)科技創(chuàng)新能力的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，19.7%的表示只接受過(guò)1次。當(dāng)被問(wèn)及在各類(lèi)培訓(xùn)中，是否設(shè)計(jì)了有關(guān)推進(jìn)科技創(chuàng)新能力的課程或內(nèi)容，29.2%的表示“基本沒(méi)有”；56.6%的表示“較少”。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容同質(zhì)化，針對(duì)性不強(qiáng)

由于當(dāng)前各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的溝通與協(xié)作相對(duì)較少，參訓(xùn)對(duì)象又多是科技類(lèi)管理干部，不少人存在重復(fù)參加培訓(xùn)，所以大家反映同質(zhì)性培訓(xùn)較多。問(wèn)卷調(diào)查顯示，參加過(guò)相關(guān)培訓(xùn)的342名人員中，56.1%的認(rèn)為已有培訓(xùn)在教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上最主要的問(wèn)題在于系統(tǒng)性不足，多數(shù)培訓(xùn)仍集中在對(duì)科技政策的傳達(dá)與解讀，科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的探索與研究，“互聯(lián)網(wǎng)+”知識(shí)的介紹與傳播等方面。同時(shí)，還有37.7%的人指出，相關(guān)培訓(xùn)在教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上針對(duì)性也不夠強(qiáng)。部分參訓(xùn)者表示，一些教師常常在多類(lèi)培訓(xùn)中采用 “通用”的授課內(nèi)容，并沒(méi)有根據(jù)不同的參訓(xùn)對(duì)象作相應(yīng)的調(diào)整，在很大程度上降低了培訓(xùn)的針對(duì)性與實(shí)效性。

（四）培訓(xùn)方式比較單一，培訓(xùn)實(shí)效性有待提高

我們研究發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)方式靈活性不足是當(dāng)前我市領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員推進(jìn)科技創(chuàng)新能力培訓(xùn)的另一個(gè)重要問(wèn)題。一是問(wèn)卷調(diào)查顯示，在接受過(guò)相關(guān)培訓(xùn)的人員中，68.7%的認(rèn)為已有的培訓(xùn)多是以傳統(tǒng)的講授式為主。不少受訪者還指出，課堂上，教師很少與學(xué)員開(kāi)展互動(dòng)，“滿(mǎn)堂灌”的現(xiàn)象比較明顯。二是座談和訪談結(jié)果中，很多同志都指出雖然相關(guān)培訓(xùn)也在采取現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例教學(xué)等教學(xué)方式，但受制于主客觀的條件，這些方式運(yùn)用的比重不大、運(yùn)用效果還有待增強(qiáng)。三是不少受訪者還表示，由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)時(shí)間的相對(duì)固定，時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，這就給參訓(xùn)者，特別是參訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部帶來(lái)了困難，工學(xué)矛盾比較突出。

二、加強(qiáng)重慶市領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員推進(jìn)科技創(chuàng)新能力培訓(xùn)的四點(diǎn)建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)科技創(chuàng)新能力培訓(xùn)的常態(tài)化

一是在市級(jí)層面的“十三五”干部培訓(xùn)規(guī)劃中，將推進(jìn)科技創(chuàng)新能力作為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)的必修課，除了在每年度的培訓(xùn)計(jì)劃中通過(guò)舉辦專(zhuān)題班的形式加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)群體的培訓(xùn)之外，還應(yīng)將其納入黨政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（包括黨校、行政學(xué)院、團(tuán)校、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院、公務(wù)員局培訓(xùn)中心等）的常規(guī)培訓(xùn)班之中。二是在規(guī)劃中，結(jié)合不同培訓(xùn)對(duì)象，對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)重點(diǎn)、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、培訓(xùn)方式等提出指導(dǎo)性的意見(jiàn)。三是各相關(guān)職能部門(mén)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須根據(jù)中央和市委的要求，將推進(jìn)科技創(chuàng)新能力培養(yǎng)列為年度培訓(xùn)計(jì)劃的重要內(nèi)容，并將相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容納入入學(xué)考試和畢業(yè)（結(jié)業(yè)）考試的范圍。四是發(fā)揮宣講團(tuán)的宣講職能，定期開(kāi)展不同層級(jí)的宣講。五是強(qiáng)化對(duì)送培機(jī)構(gòu)和參訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考核，并通過(guò)人民公仆網(wǎng)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)對(duì)全市的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員推進(jìn)科技創(chuàng)新的能力進(jìn)行測(cè)評(píng)，促進(jìn)培訓(xùn)的常態(tài)化發(fā)展。

（二）全面覆蓋，構(gòu)建立體化的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系

一是完善從中央到省市、再到區(qū)縣級(jí)的縱向培訓(xùn)主體網(wǎng)絡(luò)。建議中央多組織開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)的高層次培訓(xùn)，培養(yǎng)具有帶動(dòng)、引領(lǐng)、推動(dòng)科技創(chuàng)新的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部，同時(shí)也為地方培訓(xùn)提供指導(dǎo)；在市級(jí)層面重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣黨政“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)科技管理干部的培訓(xùn)；在區(qū)縣級(jí)層面重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)同志，相關(guān)科技管理干部和公務(wù)員的培訓(xùn)。二是充分發(fā)揮黨政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科委和高校各自的優(yōu)勢(shì)，建立起橫向上的培訓(xùn)主體網(wǎng)絡(luò)。明確各自培訓(xùn)的重點(diǎn)，將黨政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)定位在推進(jìn)科技創(chuàng)新理論與素養(yǎng)上；科委的重點(diǎn)定位在科技創(chuàng)新政策、計(jì)劃與方案上；高校的重點(diǎn)定位在科學(xué)技術(shù)的系統(tǒng)性發(fā)展、科技前沿知識(shí)等方面。同時(shí)要加強(qiáng)各培訓(xùn)主體間的溝通與協(xié)作，在培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)中，根據(jù)實(shí)際需要，結(jié)合各培訓(xùn)主體的優(yōu)勢(shì)，整合資源、互通有無(wú)，構(gòu)建科學(xué)、合理的教學(xué)內(nèi)容體系。三是開(kāi)發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，豐富課程資源庫(kù)，將一部分重要的學(xué)習(xí)課程確定為必修課，要求領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員在線學(xué)習(xí)，以此擴(kuò)大教育培訓(xùn)范圍，確保對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的全覆蓋。

（三）系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)推進(jìn)科技創(chuàng)新能力培訓(xùn)課程的針對(duì)性

一是由市委組織部牽頭，整合黨政培訓(xùn)部門(mén)、科委、高校及他相關(guān)科研院所的力量，搭建專(zhuān)門(mén)的課程開(kāi)發(fā)項(xiàng)目組，組織進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)科技創(chuàng)新能力的系統(tǒng)課程開(kāi)發(fā)。二是根據(jù)不同的崗位需求，深入研究領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員在推進(jìn)科技創(chuàng)新方面應(yīng)當(dāng)具備哪些能力與素質(zhì)。三是通過(guò)廣泛調(diào)研，全面了解培訓(xùn)對(duì)象需求，并綜合崗位需求、社會(huì)需求等多種因素，找準(zhǔn)、摸清各級(jí)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)和掌握的內(nèi)容。四是整合各種需要學(xué)習(xí)和掌握的內(nèi)容，分模塊開(kāi)發(fā)課程，從而構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完整的課程體系。例如，結(jié)合我們的調(diào)查研究，領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)課程就可以考慮從提高其推進(jìn)科技創(chuàng)新的洞察力、引導(dǎo)力、戰(zhàn)略決策力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力等角度去開(kāi)發(fā)；普通公務(wù)員的培訓(xùn)課程則可以考慮從增強(qiáng)其對(duì)科技創(chuàng)新重要性的認(rèn)同、對(duì)科技創(chuàng)新知識(shí)的掌握和對(duì)科技創(chuàng)新工作的適應(yīng)力等角度去開(kāi)發(fā)。

（四）優(yōu)化拓展，促進(jìn)現(xiàn)代培訓(xùn)方式與在線學(xué)習(xí)的有機(jī)結(jié)合

一是將科技創(chuàng)新前沿城市或地區(qū)、科技創(chuàng)新一線作為重要的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地，充分發(fā)揮其典型性和示范性作用。二是突出對(duì)近些年發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)推動(dòng)科技創(chuàng)新的成功案例進(jìn)行解剖，開(kāi)發(fā)具有指導(dǎo)性、參考性與時(shí)效性的教學(xué)案例。三是注重研討式教學(xué)的可參與性與多維性，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員提高學(xué)習(xí)主動(dòng)性，突破傳統(tǒng)思維模式，多角度思考研究推動(dòng)科技創(chuàng)新的方式方法。四是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的在經(jīng)學(xué)習(xí)。除了在市內(nèi)的人民公仆學(xué)習(xí)網(wǎng)上加入相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容之外，重點(diǎn)推廣“微課”學(xué)習(xí)模式，發(fā)揮“微課”短小精干、主題突出、內(nèi)容具體、傳播簡(jiǎn)易的特點(diǎn)，搭建“微課”學(xué)習(xí)平臺(tái)，建立“微課”資源庫(kù)，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員實(shí)現(xiàn)處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)，解決常見(jiàn)的“工學(xué)矛盾突出”的問(wèn)題。

本文系重慶市決策咨詢(xún)與管理創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目：“領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員推進(jìn)科技創(chuàng)新能力培養(yǎng)問(wèn)題研究”（cstc2014jccxB00027）的階段性研究成果。

參考文獻(xiàn)：

[1] 新華網(wǎng).2013-2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃.[EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-09/28/c_117548782.htm.

[2] 呂國(guó)昌.關(guān)于科技管理干部培訓(xùn)著力點(diǎn)的思考[J].中國(guó)成人教育，2013，（2）.

[3] 孫丹.科技干部培訓(xùn)工作的思考[J].華東科技，2011，（5）.

[4] 杜慶昊.干部在線教育培訓(xùn)微課程體系建設(shè)初探[J].行政管理改革，2015，（9）.

[5] 魏少平.論領(lǐng)導(dǎo)干部信息科技素質(zhì)的教育培訓(xùn)[J].新西部（下旬.理論版），2011，（1）.

作 者：中共重慶市委黨校教務(wù)處副處長(zhǎng)、博士

責(zé)任編輯：宋英俊