天津商務職業(yè)學院 齊雅莎

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探索混合所有制發(fā)展與職業(yè)教育改革研究

天津商務職業(yè)學院 齊雅莎

摘 要：十八屆三中全會提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。當混合所有制概念引入職業(yè)教育，就立刻成為了職業(yè)教育的研究重點，特別是在職業(yè)教育集團化背景下。本文深入分析了現(xiàn)階段職業(yè)教育混合所制投資體制，并探索了混合所有制在職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題和解決辦法。

關(guān)鍵詞：混合所有制 職業(yè)教育 職教集團 資本

1　研究背景

2013年11月，黨的十八屆三中全會提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。自此，混合所有制成為國企新一輪改革的重點，各省直轄市相繼出臺了國有企業(yè)混合所有制改革方案，而不少央企、國企紛紛試水，積極嘗試混合所有制經(jīng)濟。

2014年國務院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出，“引導支持社會力量興辦職業(yè)教育。創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學模式，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學并享有相應權(quán)利。”混合所有制在此次會議后，首次引入職業(yè)教育界，其一經(jīng)提出，就立刻成為職業(yè)教育的關(guān)注熱點，特別是以何種形式實現(xiàn)，更加成為關(guān)注的焦點。

2　投資體制分析

現(xiàn)階段，我國出現(xiàn)的混合所有制職業(yè)院校，由國有資本、集體資本、非公有資本等不同所有制的兩個及以上主體共同出資舉辦，其根本特征在于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理主體多元化，其主要類型包括各職業(yè)院校以二級學院探索的混合所有制辦學模式，另外還有以整個學校層面進行混合所有制。在實踐中，職業(yè)院校在探索混合所有制過程中形成了如下幾種模式。

2.1國辦職業(yè)院校引入外部資本

我國職業(yè)教育辦學體制以公辦為主體，在嘗試混合所有制過程中，引入資本有兩種形式，一種投資形式是積極引入國有企業(yè)資本，另一種投資形式是引入社會資本，例如江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院以行業(yè)企業(yè)為依托，聯(lián)辦二級學院、共建專業(yè)、共建課程、共建實踐基地。

2.2民辦職業(yè)院校引入國有資本

民辦職業(yè)院校，擁有機制靈活、辦事高效、市場反應靈敏的辦學優(yōu)勢，但在辦學過程中，存在辦學資金來源渠道單一，發(fā)展缺乏后勁的現(xiàn)象。在實踐中，一些職業(yè)院校嘗試引入國有資本參與辦學，以減少學校辦學壓力，同時充分發(fā)揮國有資本的引導示范作用和社會誠信效應，例如，民辦紫瑯職業(yè)技術(shù)學院引入江蘇省教育發(fā)展投資中心，中心占股5%，成為了全國少數(shù)國資參與民營學校的“混合所有制”學校。

2.3民辦職業(yè)院校委托管理

公辦高校廈門理工學院入駐民辦院校廈門軟件職業(yè)學院，獲得民辦學校的控股權(quán)，雙方簽訂協(xié)議，實現(xiàn)師資、設備等多方面資源共享，另外廈門理工學院校長還擔任軟件學院理事會理事長。此類為典型的委托管理，是指辦學相對困難的學校將管理事務交給更具專業(yè)能力的機構(gòu)，從而提高管理效益。受委托管理的學校，其辦理體制、學校性質(zhì)、經(jīng)費投入、教師編制、收費標準不變。

2.4公私合作伙伴關(guān)系

公私合作伙伴關(guān)系是政府與市場組織、非政府組織、個人合作提供公共產(chǎn)品的一種制度設計，即公辦學校可以和市場主體聯(lián)合開展實訓室及其他相關(guān)硬件實施的建設，實現(xiàn)國有資源社會共享，哈爾濱職業(yè)技術(shù)學院實訓基地由政府提供土地和師資，由企業(yè)投入資金和設施，收取學費收入，既緩解了政府投資壓力，又為民營企業(yè)開辟了一條投資公共服務事業(yè)，獲取穩(wěn)定收益的新型渠道。

2.5多種資本合作投資

海南職業(yè)技術(shù)學院是由海南省教育廳、?？谵r(nóng)工貿(mào)股份有限公司和海南廣播電視大學，三方共同出資創(chuàng)辦，該校隸屬于海南省人民政府，實行董事會領(lǐng)導下的校長負責制。

3　如何解決股份制在職業(yè)教育發(fā)展過程中存在的問題

3.1探索混合所有制解決股份制發(fā)展瓶頸

現(xiàn)階段，混合所有制在職業(yè)教育實踐中，無論是哪一種模式，關(guān)鍵是加入國有成分，讓股份制中的單一所有制性質(zhì)（如完全民營企業(yè)）變?yōu)椤肮?私”，甚至“公+私+外（外資）”，這樣既可以打破原有教育壟斷，解決公辦職業(yè)院校在長期辦學過程中存在的體制和機制僵化問題，最大限度的發(fā)揮社會力量，社會資金對于職業(yè)教育的支持，又可以有效解決社會對于民營職業(yè)教育的不認可。因為以國有股份加入增加了民營學校的公信力，解決了學校發(fā)展的公共資源瓶頸，規(guī)范了學校正常辦學的持續(xù)。以南通理工學院為例，其前身為江蘇江?？平涕_發(fā)有限公司和陳明宇創(chuàng)立的民辦股份制紫瑯職業(yè)技術(shù)學院，2012年該校開始向江蘇省教育廳呈報引入部分國有資產(chǎn)參與舉辦學院的請示。2012年6月江蘇省教育廳通過該校申請，引入江蘇省教育發(fā)展投資中心（國有事業(yè)單位）。2013年該校成為江蘇省第一所登記為事業(yè)單位法人的民辦高校，2014年該校升格為南通理工學院全日制普通本科學校。國有股份的參與徹底解決了這所民辦股份制職業(yè)院校的生存危機。

3.2以職教集團的形式嘗試新型股份制職業(yè)教育

2015年6月教育部出臺《關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》，鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團。集團化辦學就是指具有集團特征的組織機構(gòu)，以深化產(chǎn)教結(jié)合、校企合作為主線，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，整合政府、行業(yè)、企業(yè)、科研院所、職業(yè)院校各方面力量，進行的規(guī)?；⒓s化的職業(yè)教育辦學行為。在教育部相關(guān)意見出臺后，明確職教集團性質(zhì)和法律地位是亟待解決的問題，在實踐中，一些職教集團做出了大膽的嘗試，取得了積極的效果，為股份制在職業(yè)教育的深入發(fā)展探索出了新的模式。例如佳木斯職教集團是全國首家事業(yè)單位法人資格的職教集團，該集團現(xiàn)有中高職學校16所、本科1所、企業(yè)83家、政府部門15個、科研院所5個、行業(yè)協(xié)會7個、研發(fā)中心3個，是集產(chǎn)、學、用、培、鑒于一體的職教辦學機構(gòu)。在職教集團內(nèi)部，各所學校、各家企業(yè)如同職教集團的各個部門，既有分工，又有協(xié)作，在一個整體下實現(xiàn)深度的校企合作，另外現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度即發(fā)揮了政府和學校的社會屬性優(yōu)勢，又體現(xiàn)了企業(yè)的機制和體制的靈活。該職教目前還在通過混合所有制吸納更多企業(yè)加入職教集團。新企業(yè)的加入不僅不會減少國有資本的總量，而且還可以擴大職教集團的總量，使職教集團整體做大，國有資本水漲船高。

3.3通過立法支持鼓勵混合所有制職業(yè)教育的發(fā)展

鼓勵支持職業(yè)教育混合所有制也同樣需要以法治思維和法治方式推動體制改革。在實際操作中，一是清理不適應混合所有發(fā)展的舊法規(guī)、舊制度，為不同性質(zhì)的資本在職業(yè)教育領(lǐng)域投資、盈利、發(fā)展創(chuàng)造公平統(tǒng)一的法治環(huán)境。二是明確混合所有制職業(yè)院校的法律地位、機構(gòu)屬性、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、注冊登記、收益回報、管理體制、資產(chǎn)處置、退出機制、風險防范等，特別是教育部正在積極鼓勵的職教集團，更應出臺在職教集團框架下的股份制、混合所有制。三是要加快民辦教育促進法的修訂。國務院常務會議明確允許興辦營利性民辦教育，這為社會資本進入職業(yè)教育帶了契機，但相應的法律法規(guī)必須進行指引，從而疏導企業(yè)的營利屬性和學校的公益屬性。

3.4提升教學行政主管部門的管理能力，引進第三方機構(gòu)加強績效評估

發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，行政管理改革也就提上了重要議程。第一，調(diào)整管理重點。政府在混合所有制職業(yè)院校中，即要扮演出資方，還要扮演國有資產(chǎn)監(jiān)管者的角色。第二，調(diào)整管理項目。教育行政部門，要將部分行政管理權(quán)回歸學校，在學校董事會的領(lǐng)導下，將專業(yè)設置與調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的工作由學校自己管理，混合所有制學校要充分行使辦學自主權(quán)。第三，調(diào)整考核內(nèi)容。過去，發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，教育主管部門必須對混合所有制職業(yè)院校擁有的國有資本進行考核。雖然教育領(lǐng)域的公益性資本不能將增值作為考核的主要內(nèi)容，但辦學成本的控制、服務質(zhì)量的改善等應列入考核內(nèi)容。最后對混合所有制職業(yè)院校的績效評估應加入第三方評估模式，加強全社會的監(jiān)督管理，不能自評自夸，以確保評估結(jié)果的真實可信。

總之，2015年教育部積極推進職業(yè)教育集團化辦學，為混合所有制的發(fā)展指引了新的方向，強大的職業(yè)教育集團為公辦和民辦職業(yè)院校、政府、企業(yè)、科研院所等融合發(fā)展給予了新的機遇。但法律、法規(guī)的配套，財政政策的公平支持，監(jiān)管評估的強化跟進，是新時期職業(yè)教育發(fā)展迫在眉睫需要解決的問題。

參考文獻

［1］ 國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定［N］.中國教育報，2014-06-23.

［2］ 闕明坤，潘奇，朱俊.探索混合所有制職業(yè)院校的困境及對策［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2015（18）.

中圖分類號：F121

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）06（c）-191-02

作者簡介：齊雅莎（1983-），女，碩士，天津商務職業(yè)學院經(jīng)濟貿(mào)易學院講師，主要從事國際貿(mào)易、職業(yè)教育方面的研究。